关于大力加强我区地下空间开发利用和商业化运作的建议

理  由：

大力发展商贸服务业是我区发展的重点，在亚运会、广州新城建设、南站亚洲最大交通枢纽带动下，我区逐步向高端、大型商业形态转变；番禺将成为真正的广州第四商圈；然而发展需要土地资源，中心城区地面拥挤，人多、车多，停车难，人车分流难；大北路人车混杂，环境差，限制了商业档次；番禺广场汇聚最宝贵的空间资源和充足的消费人群，却面临着如何协调公共空间和大商业圈建设用地矛盾。要缓解城市中心密度，实现人车立体分流，扩充基础设施容量，创造更多的停车空间，需要更多的土地资源，有效的解决途径就是开发利用地下空间！

然而，我区现有的地下空间建设以人防工程为主，现有已竣工备案的人防工程面积总计73.4661万平方米，公共人防工程面积（番禺客运站），未动工建设、在建的、以及建成未验收的面积约为80万平方米。以户籍人口100万人口计，人均指标为，如果以300万人口计，地下人防工程建设明显不足。其次，地下空间主要靠开发商开发结建，管理和维护投入没有保障；平时利用多作停车场，功能单一，不能突显经济效益；最关键的是地下资源具有不可再生的特点，建设完毕后难以进行再规划建设；现有布局不均衡，不能连通，地上地下缺少有机联系，地铁站与周边建设未能有效联结成为有机整体，

但是，我区具有开发地下空间的良好条件：根据广州市地质调查报告显示，我区的地质条件良好，适合地下空间开发建设；其次，我区有地铁有2、3、4号线，7号线，未来还8号线延长线、12号线、17号线、18号线、19号线；万博、市桥中心、番禺广场等重要节点已有现成的地下空间基础；施行《广州市地下空间开发利用管理办法》为我区开发利用地下空间提供了规划、用地、建设、权属登记、建后管理的规范和依据。

办  法：

我区应充分认识地下空间资源开发利用的重要性，充分利用区位优势、交通优势和餐旅优势，主动争取市政府和有关部门的大力支持：

一、做好超前规划，总体设计，连片布局、深度开发。

二、加强地下空间开发利用的统一管理，建立包括人防办、规划、国土资源、建设、交通等相关部门组成地下空间开发利用综合管理协调体系。

三、推动地下空间重点工程建设，以番禺广场、万博商圈、新地铁线路等开发为契机，建设一批重点地下空间开发工程。

四、积极引导,鼓励社会化参与。多渠道筹集建设资金。

五、统筹兼顾，分层利用，地尽其用。

民革番禺总支部:

你们提出区政协十三届二次会议第19号《关于大力加强我区地下空间开发，利用和商业化运作的建议》的提案收悉，现答复如下：

地下空间规划是城市规划工作的重要组成部分，对于城市的发展和建设都具有重要的意义，是提高土地节约集约利用的有效方式，是促进经济可持续发展的有效途径。为了更好的开发利用和管理地下空间，广州市人民政府于公布施行《广州市地下空间开发利用管理办法》。

一、目前，我局对地下空间的开发利用方面也做了大量的研究工作，对广州国际创新城、广州南站地区、番禺广场、万博中央商务区等重点发展地区进行整体城市设计及地下空间开发利用规划。其中，区重点项目《万博商务区地下空间综合开发利用规划设计方案》已经上报广州市规划局审查。

根据《广州市地下空间开发利用管理办法》的要求，今后我局在编制规划时，将结合地下空间的规划一起开展，在相关规划中增加地下空间的规划内容并纳入相应的法定规划中予以实施。

二、国土部门将积极配合办理地下空间房地产权利登记等工作并逐步完善相应地下土地收益的计收标准，同时完善土地出让金计收手续。

三、统一规划管理，合理开发地下空间，提高城市整体防护能力。由单一开发利用模式向综合利用转变，在交通、商业等利用模式基础上要充分考虑人防工程，坚持备战效益、社会效益和经济效益相结合，充分考虑人民防空、防灾减灾的需要。

四、加强构建立体化交通出行方式，合理利用空间资源缓解目前交通压力。目前，区交通部门正在开展《番禺区交通管理与实现智能化低碳交通走廊改善一体化》的研究工作。

非常感谢你们对我区城乡规划工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。