关于加快我区数字电视建设的建议

理  由：
番禺广播电视，是区委、区政府和全区人民的喉舌，它覆盖面最广、传播效率最高。目前番禺电台101.7兆赫电波和番禺有线电视网络，覆盖着番禺700多平方公里土地，影响着100多万人的生活方式。全区有线电视用户约40万户。番禺人的生活已离不开广播电视。为巩固我区的宣传阵地，强化我区的宣传力量，必须紧跟全国广播电视改革的步伐，加快推进电视数字化平移工作。理由如下：
一、电视媒体数字化将带来明显的收视优势。有线电视数字化是全球范围内一场深刻的技术革命。它可以同时播出500套个性化节目，而且拥有比现有模拟电视更加清晰的图像和更加优美的音质。它是计算机化的电视。它使传播方式从单向、固定式变为双向交互式和移动式；服务方式从单一变为多样化和个性化；运行方式从封闭走向开放，使百姓家中的电视机真正成为多媒体信息终端。
二、电视媒体数字化将产生较好的社会效益。实现有线电视数字化，有利于丰富广播电视节目的传输资源，更好地配合区委、区政府宣传党的路线方针政策；有利于巩固我区的宣传文化阵地，增强宣传思想工作的社会影响力；有利于加快我区文化产业的发展，进一步壮大宣传文化事业的实力，不断满足人们日益增长的精神文化需求；有利于推动家庭、城市和社会的信息化，从而促进我区相关产业的发展。

办  法：
实现全区有线电视数字化，需要巨额资金投入，而市场回报相当漫长。作为涉及千家万户的公共宣传工具，没有行政支持将难以推进；而多层次、多样化的服务又只能市场运作。根据各地实施经验，具体建议如下：
一、成立一个由区领导挂帅的数字化转换工作领导小组。为切实保证我区电视数字化整体转换工作的顺利推进，参照各地的做法和成功经验，建议成立番禺区数字电视转换工作领导小组，由正区长担任领导小组组长；副组长由副区长、区委宣传部部长等担任；成员由区政府有关职能部门的领导组成，领导小组的办公室主任由区广播电视台台长担任。
二、政府拨款和社会参与相结合解决数字化转换所需资金。实现全区电视数字化整体转换的目标需要巨额资金。番禺区广播电视台曾特邀省、市有关专家论证我区数字化改造的技术方案。预计建设数字电视分前端需用资金约1500万元；向市民免费配送机顶盒（按40万户，每户1.5台机，每个高端机顶盒1200元计算）共需资金约7.2亿元。根据专家意见，解决所需资金有三个方案：第一，传输平台和配送机顶盒的资金均由政府拨款，首期共需7.35亿元，多功能业务按项目另增拨款。第二，由政府拨款1500万元建设传输平台，配送机顶盒和后期增值业务的投资由政府招商引入社会资金进行市场化运作。第三，数字电视分前端和配送机顶盒所需资金均引入社会资金解决。
番禺区广播电视台认为：第一方案，操作简便，但会给地方财政形成较大压力；第三方案，操作复杂，而且职能部门的管理功能容易被削弱；第二方案，可操作性强，政府投入大大减少，不但有利于政府调控，又有利于番禺区广播电视台调动社会资金和技术力量，为今后开展多功能业务奠定基础。所以建议采用第二方案。
三、开展招商引资成立股份公司。根据政府推动、市场运作原则，成立一个股份公司。番禺区广播电视台以固定资产和网络资源参股，股比占51%，合作方占49%，由番禺区广播电视台代表政府控股。广电领域属于文化产业，投资领域较为敏感，建议招商引资工作由区政府牵头番禺区广播电视台配合来进行。
四、分三步完成电视数字化转换工作。根据省、市的规划部署，我省县级以上城市要在2008年完成数字化过渡。为此，番禺区广播电视台依照“整体规划、分步实施、有效管理、加强运营”的原则，制订出《番禺有线数字电视服务平台总体规划方案》。计划分三步走：第一步，2007年6月-12月，选择2-3个小区（约2000用户）进行实验性运行，逐个光点关断模拟电视信号，实施数字化平移。第二步，2008年1月-12月，完成城区10万有线电视用户的平移工作，实现城区4-5个分前端关断模拟信号。第三步，2008年8月至2009年12月，完成全区全部有线电视用户的平移工作，停播所有模拟信号。

区政协文体组：
你们提出的“关于加快我区数字电视建设”的提案收悉，现答复如下：
按照国家广电总局和省市的要求，区广播电视台正全力推进数字电视整体转换工作，具体工作如下：
一、区广播电视台按照广东省政府批准由省发改委、省信息产业厅、省科学技术厅、省广播电影电视局、省质量技术监督局、省通信管理局制定的《广东省数字家庭行动计划》（粤发改高[2006]388号）要求，从建设数字家庭、数字番禺的高度，加快数字电视网络数字化、双向化升级改造，使有线电视网络成为数字家庭服务的主要网络平台。
目前，区广播电视台已对直接管理的20万用户中的15万用户网络进行了双向改造，达到国家一级标准要求。另北片站（大石、洛浦街）5万用户的网络正在规划改造中。各镇的网络也按标准逐步进行改造中，为全区数字电视整体转换工作打下了坚实的基础。由于番禺有线电视网络双向改造工作扎实、高效，最近被广东省广播电影电视局选定为网络双向改造和数字家庭行动计划的试点（粤广局发[2007]29号），总结经验，向全省推广。
二、区政府批准拨款1500万元给区广播电视台建设数字电视传输平台（区政府十五届6次会议纪要[2007]3号），并要求广播电视台与区通信管道公司合作，组建数字电视有限公司，开展招商引资，解决机顶盒和多功能增值业务所需资金问题。只要资金一到位，区广播电视台立即招标采购设备，选择小区试验。
三、按照省、市、区的要求，确定了数字电视发展的目标是：从发展数字电视入手，通过数字电视整体转换，迅速形成市场规模，以有线数字电视网络作为实施数字家庭行动计划的主要通道，使有线电视网络成为数字家庭服务的主要网络平台，利用数字技术，通过有线电视网络，把家庭电视机的功能从广播电视接收设备扩充为多媒体信息终端，将社会信息化的各种业务深入到家庭。按照这个思路，数字电视主平台搭建后，政府信息、公共信息、远程教育、远程医疗、证券、公众信息及各类的资讯、收费等内容都可以叠加到平台上去，传到千家万户，形成前端（内容、设备）——传输载体（网络）——电视机（多媒体终端）三位一体的数字番禺大平台，既便民、又利民。
非常感谢你们对我区广播电视工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。