广州日报开发区设全省首个行政审批局（图）

广州日报 2016-10-26 A2

企业投资建设审批时限从110个工作日减至60个

广州发展新亮点

在今年全国两会上，******李克强谈到广东的行政审批改革成效显著，并提出下一步期许：行政审批能不能从“千里图”变“百里图”？

作为国家“相对集中行政许可权”和全省“创新行政管理方式、加强事中事后监管”的改革试点区，广州开发区行政审批制度改革一直走在前列。该区设立全省首个行政审批局，在出台了“1+18”审改文件体系基础上，今年3月，推出“新三单一平台”改革措施（“集中清单”、“监管清单”、“绿色清单”和审批监管大数据平台），全面打造便利的投资环境。

文/图 广州日报记者何瑞琪

亮点一：全省首个行政审批局

【集中清单：38个行政审批事项集中一个局办理】

企业办事最怕的是指引不清晰，不同部门的收件标准不同，报批的材料叠床架屋，整体的审批时限不断拉长。针对这一实际问题，广州开发区将涉及多个部门的行政审批，归并到统一部门行使，免却企业来回奔波之苦。由此，该区成立全省首家行政审批局，实施全链条集中审批。

广州开发区行政审批局率先推行企业投资建设项目审批“集中清单”，首批划转了从立项、规划、施工到验收全链条的38个行政审批事项。自5月16日启动集中审批以来，该局累计接待企业687家次，受理行政审批和技术审查案件628宗，每个案件平均比承诺时间少2.49天（平均承诺时间约为法定时间的1/3）。

同时，为了告别以往不同部门收件标准不一的乱象，开发区梳理公布了全区73家机关事业单位的2777个权责事项，统一赋码管理，大大减少材料重复提交，规范了审批办理标准，提升了审批效率。

“深度再造审批流程后，企业办事效率大大提升”，广州开发区组织人事局局长、编办主任严晖说，企业从取得土地到动工建设的审批时限由110个工作日缩减为60个工作日，个别项目甚至只需要40个工作日。

亮点二：全国最先进识别系统

【监管清单：首批6大监管清单取得成效】

目前，环保、安全、食品、药品、劳动、公共卫生六个监管领域已完成监管清单编制，正全面向区建设、知识产权保护、产品质量等11个监管领域复制推广。

在广州开发区，一个“数字环保+移动执法”监管平台，正在对全区1900多家企业实现污染源数据共享。今年5月20日，该区一个楼盘报告空气出现异味，通过系统监控，楼盘周边有数家需要监控污染源数据的企业。通过对异味的快速分析，瞬间锁定污染源的特定成分，有可能来自一家生产线路板的企业，区环境保护局立即派工作人员***检查。

“一旦有企业不守法，不按规定整改，企业会被列入‘黑名单’，区内其他职能部门都能共享到信息。企业在区内申请各项资金补助、政策扶持乃至未来上市，都会受影响。” 广州开发区市场和质量监督管理局有关负责人表示。据了解，广州开发区正在升级完善区市场主体信用信息数据库和管理系统，真正实现“一企一档”建立市场主体信用名录、异常名录、严重失信黑名单制度和信用信息公示制度。

亮点三：

“一门式”政策兑现

【绿色清单：推行信任审批，提供优质政务服务】

广州开发区对所有政策兑现事项原则上实行“一门式”办理，即“一口受理、内部流转、集成服务、限时办结”，最长办理时限不超过34个工作日。

以前，企业申请公共场所卫生许可证需要2个多月的时间准备卫生检测报告和职工体检证明等前置材料，实施信任审批后，企业可凭申请表即时领取到许可证，在承诺时间内提交相关材料即可。信任审批使此项业务办理量同比增长55%。

广州开发区政策研究室主任陈永品表示，如今，申请者只需访问“广州开发区政策兑现服务信息系统”，注册后进行网上申报，预审通过后携纸质材料到窗口就可提出申请。半年来，该系统注册用户近1200家，共办理兑现业务1500余件，审核通过近1300件，拨付政策兑现资金18亿元，限时办结率高达99.75%。

同时，该区还以审批监管大数据平台为支撑，打通部门间的“信息孤岛”。广州市开发区成立区大数据管理局，建设全区审批监管大数据平台，将原来分散在商事信息平台、审批和监管系统等19个不同系统内的信息实时共享，避免多头采集、分散管理等突出问题，目前已实现对39000多个市场主体的信息归集。

以“政企通”为载体，承载政府掌握的各种数据信息，同时为辖区企业开放注册使用端口，提供个性化在线申办、审批服务推送、处罚信息查看、咨询投诉、证照过期提醒等贴心服务，逐步开放电子资料和证照应用。

行政审批改革下一步

“百里图”上再瘦身

作为经济技术开发区，广州开发区拥有集中精简、高效灵活的体制机制优势，早在上世纪90年代就率先实施“大部制”，整合党政工作部门，有效减轻政府负担，同时在营商环境的打造上，尤其注重政府与企业的边界，不断探索“小政府、大社会”的先进管理机制。

在这一轮行政审批制度改革中，广州开发区继续发挥体制机制优势。作为广东省行政审批制度改革主要试点地区之一，广州开发区先后出台了审改总体方案和18个配套改革文件（“1+18”改革方案），率先公布了包括“事业单位、群众团体”在内的所有单位的权责清单，实现审批标准化管理，主动探索“审管分离”改革，加强事中事后监管，同时发挥“互联网+”思维，探索建立大数据管理平台。

广州开发区行政审批改革的成效颇为显著：企业投资建设的行政审批时限从110个工作日缩减为60个工作日，压缩时间达到45%；企业报批所需材料将从原来的312项减少到184项，压减比率超过了40%；政府补贴等政策兑现时限被限定在34个工作日等等。

对于企业来说，行政审批“万里图”已经是过去，“千里图”“百里图”正在逐步变为现实。但广州开发区并未停留于此，缩短审批时限和减少审批材料只是第一步，接下来更重要的则是系统性、整体性地改革，打造国际化投资营商新环境。