广州市黄埔区司法局2021年法治政府建设年度报告

        2021年，广州市黄埔区司法局深入学习和贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中等历次全会精神，全面贯彻落实区委、区政府和上级部门关于法治政府建设各项决策部署，认真履行法定职责，持续推进依法行政，助推法治政府建设取得新成效。

        一、2021年法治政府建设情况

      （一）以法治政府建设为引领，党对法治政府建设的领导全面加强。深刻把握***法治思想精神实质和核心要义，深刻领会“十一个坚持”的丰富内涵和实践要求，努力在推动法治政府建设上率先突破，将推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置，认真贯彻落实《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建实施纲要（2021年—2025年）》等文件要求，切实履行推进法治政府建设第一责任人制，研究解决黄埔区法治政府建设重大问题，督促落实区重大行政决策法定程序，扎实推动做好各项工作。在中央政法大学和司法部组织的第六届“中国法治政府奖”评选活动中，黄埔区申报的“广州市黄埔区人民政府 助力社会信用体系建设，深化承诺制信任审批——广州市黄埔区广州开发区推行承诺制信任审批制度”课题入围。

      （二）以依法治区为优势，深化全区法治建设。召开全面依法治区委员会第四次会议，印发实施《中共广州市黄埔区委全面依法治区委员会2021年工作要点》，拟制未来五年全区法治建设“一规划两纲要”。组织2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人述法工作。完成全区依法治理绩效考核工作。制定印发《广州市黄埔区 广州开发区2021年度法治黄埔建设绩效考评工作方案》，完成对全区各单位法治建设年度考评。成立广东省首个区县级优化营商环境法治保障共同体，举办优化营商环境法治保障共同体启动仪式暨第一次联席会议。发布15个黄埔区、广州开发区优化法治化营商环境创新典型案例。

      （三）以完善重大行政决策程序与规范性文件管理为手段，强化制度供给。印发《广州市黄埔区 广州开发区2021年度重大行政决策目录》，提升全区科学决策、民主决策、依法决策水平。严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五大法定程序制度，完善重大行政决策程序。落实《广东省行政规范性文件管理规定》《广州市司法局关于推进涉及营商环境规范性文件翻译工作的通知》的最新要求，印发《广州市黄埔区 广州开发区行政规范性文件管理办法》，新增并调整了规范性文件公征时限，听取企业、行业协会商会意见，健全行政规范性文件法制审核和会议审议机制。

      （四）以加强行政复议应诉工作为抓手，提高依法行政水平。扎实推进全区行政复议体制改革工作，召开区委依法治区委司法协调小组会议，审议通过《黄埔区行政复议体制改革实施方案》，2021年1月1日起，区政府集中行使行政复议职责，统一受理、审理、决定。进驻区社会治理综合服务中心，助推行政复议矛盾纠纷化解“最多跑一地”，通过个案严格纠错，倒逼职能部门、镇、街依法办案。2021年，承办行政复议涉及城乡规划、公安交警、市场监管、集体经济组织权益、劳动和社会保障、信息公开等。积极做好指引宣传，印发宣传手册和办事指南折页17000余份。积极做好负责人出庭应诉行政诉讼。

      （五）全力推进公共法律服务优化升级。一是完善公共法律服务体系。全面建设建成 区级公共法律服务中心、 街镇公共法律服务工作站（法援工作站）、村居法律服务工作室、工业园区公共法律服务工作站，共同构筑公共法律服务基础网络；专人跟进实体平台与省 12348 法律热线、法网平台的对接，切实做好12345热线服务工作，全力打造“线上30秒，线下半小时”的公共法律服务网络体系。各园区公法站共提供法律咨询1418场，法律便民服务指引446人次，法治体检114次受检企业424家。二是深化政府外聘法律顾问工作。为区政府重大招商项目落地提供服务，积极主动参与区政府重大招商项目的投资决策与项目引进，为区政府、管委会招商引资提供政策法律咨询意见 。组织好一村（社区）一法律顾问工作，在全区17个镇街开展村居法律顾问宣传工作，广泛宣传先进典型、先进案例，配合“双减”政策印制问答小册子3.5万余册。大力加强公职律师队伍建设，组织“线上+线下”业务培训，考查全区公职律师业务开展情况，积极谋划推进2022年全区公职律师岗位工作。三是净化法律服务行业生态。集中力量做好律师行业突出问题专项治理自查自核阶段工作，以开展谈心谈话、自查自纠、梳理投诉举报、市区交叉检查等形式，对区内律所从业人员进行核查检查。四是法律援助工作“能援则援，应援尽援”。积极为农村留守儿童、空巢老人、残疾人、妇女等法律援助重点对象提供精准帮扶，为农民工法律援助开通讨薪维权“绿色通道”；广泛开展“法援惠民生”系列宣传活动，提供法律咨询服务3000余人次。

      （六）切实维护社会和谐稳定。一是强化矛盾化解，推进平安黄埔建设。狠抓调解组织，重点做好矛盾纠纷排查化解工作，针对重大不稳定风险隐患、群体性纠纷案件落实领导包案制，梳理出重点矛盾纠纷8件。组织开展“人民调解宣传月”活动，开展线上线下咨询活动17场，提供调解咨询服务170人次，播放人民调解宣传视频230场次，印制宣传资料和海报40000余份，累计参与群众8500人次。开创粤港澳大湾区知识产权调解中心大调解格局，优化知识产权纠纷调解服务。建立马万峰调解工作室等6个个人调解工作室、道路交通事故调解委员会等4个专业调委会和粤港澳大湾区知识产权调解中心，开通综治中心“一窗”受理方式。二是推进社区矫正工作高质量发展。成立黄埔区社区矫正委员会，完善区、街（镇）两级社区矫正委员会100%成立。制定完善社区矫正六项制度和指引，要求签订《承诺书》。严格日常管控，杜绝纸面服刑，社区矫正对象监管率100%，信息化核查率达98.52%，无一脱管、漏管。深化协同合作，与公安部门建立信息查询机制，与区检察院共同制定《涉民营企业社区矫正对象请假外出管理办法（试行）》。大力支持社会力量参与社区矫正，购买司法社工服务加强教育帮扶力量。创新启动社区矫正VR教育，“沉浸式”警示教育效果明显。根据区委政法委《关于做好省跨部门大数据办案平台最小化部署相关工作的通知》要求做好大数据办案平台数据共享工作，按照要求配置设备，专人负责数据链接等工作，按照上级统一部署稳步推进。三是进一步提升安置帮教工作质效。组织开展重点时期、重点帮教对象风险隐患专项排查，组织春节、国庆（中秋）双节期间帮扶排查，开展“全力奋战一百天 迎接建党百周年”刑满释放人员集中排查，开展严重精神障碍安置帮教对象排查。严格落实重点刑释人员“必接必送”，做到“无缝衔接”，做好刑满释放人员信息管理系统信息核查工作 。

      （七）统筹推进镇街综合行政执法改革，加大执法监督力度。一是镇街综合执法改革稳步推进。统筹区相关部门落实要求，推进行政处罚事项，相关的行政检查、行政强制措施权调整由镇街实施。统一部署、统一培训、统一指导和统一监督，及时解决执法实务问题。编制问答手册、工作手册、处罚行使指引、制度示范文本、执法样板等指导文件，探索镇街综合执法办标准化建设，制定场所设施建设和执法装备配备指引，开展实地督导，全面提升镇街综合行政执法水平。二是行政执法规范化信息化进一步提升。严格执法证管理，抽查全区行政执法单位案卷，督促各部门自行开展案卷年度评查。对各部门电子技术监控设备的设置、审核、使用和公示情况进行排查规范，梳理公示监控点569个。组织各行政执法单位完善行政执法“三项”制度实施办法和相关清单，开展抽查监督。开展权责清单合法性审查，防止职权重叠和职责缺失。推动使用广东省行政执法办案“两平台”，以信息化促规范化。加强行政执法监督，在网站公开执法投诉举报电话。创新包容审慎监管方式，出台部分领域轻微违法经营行为免罚“黄埔清单”，推行柔性执法。  

      （八）多举措开展法治宣传教育。一是抓住重要节点开展主题法治宣传。突出宪法学习宣传，让宪法进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络。指导各街镇、各部门通过派发宣传单、法律咨询、文艺晚会、专题讲座等多样化形式宣传宪法。积极组织民法典宣传，以旧村改造法治宣传为抓手，组织宣讲团和村居法律顾问开展“三旧”改造法规政策专场咨询；整理《民法典案例释法100例》，向各单位推送相关法律条文和案例；参加全区“学法典、强法治、优服务、促整顿”民法典普法案例情景剧比赛活动，选送节目《遗产》获一等奖。开展疫情相关法律法规宣传，将“三法一条例”等防疫有关法律法规纳入全区普法重点内容，充分利用居委会、基层司法所、党员志愿服务队、村（居）法律顾问等力量，开展“三法一条例”法治宣传“五进”活动，提高群众主动履行报告疫情情况义务、加强自我防护的意识和能力。二是强化线上线下联动普法。通过区融媒体平台宣传宪法、民法典及“三法一条例”等法律法规。发挥基层法治宣传阵地作用，更新全区各村社法治宣传橱窗内容共计141块，统一张贴“依法防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情公益普法宣传”喷画，印制张贴1896份宣传海报，加急印制50000张宣传折页。联合各部门，在万达广场、科学城广场，公交站、社区及部分机关单位的电子显示屏、终端、宣传栏等载体广泛宣传，让市民群众抬头见法，遵法守法。三是压实“谁执法谁普法”责任制。举办2021年黄埔区国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议会，6个单位普法工作通过评议。以创建区、街两级社会治理综合服务中心为契机，将精准化、主动化、专业化、智慧化的普法工作与社会综合治理深度融合，获评市国家机关“谁执法谁普法”创新创先项目。四是完善领导干部学法工作机制。组织黄埔区领导干部和国家工作人员旁听庭审，用“活教材”育人，了解案件审理、辩论全过程，提升法纪教育警示作用。组织年度处级干部学法培训，强化法治思维、提高依法行政能力。组织全区国家机关工作人员、国有公司、企业、事业单位、人民团体等从事公务的人员参加网络学法考试，参考率100%，通过率98.6%。

      （九）稳步推进《广东省中新广州知识城条例》立法工作。积极向省、市人大和省司法厅、市司法局汇报立法必要性，稳步推进各项程序开展， 条例》已于2022年1月16日由广东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十九次会议表决通过，将于2022年3月1日起施行。

        二、2022年法治政府建设计划

     （ 一）聚焦政治教育，强化党建引领。以党的政治建设为统领，做细做实模范机关创建，进一步强化党史学习教育，在抓好政治教育的基础上，进一步抓好自查自纠，深入推进系统党风廉政建设和反腐败工作，加强对所属基层单位的各司法所进行督导帮带，切实将教育整顿压实到最末端，推动干部严格按照制度履行职责、开展工作。

      （二）聚焦统筹协调，推进全面依法治区工作。充分发挥四个协调小组的作用，建立法治建设通报机制，加强检查指导。推动开展法治建设创新项目，充分借助第三方智力支持，形成和推广一批在全省全国有影响的法治建设成果，加大力度创建国家级营商环境改革创新实验区、进一步加强知识产权司法保护，推动依法治区深入推进。

      （三）聚焦依法行政，提升法治政府建设水平。深化行政复议办案流程建设，完善行政复议办理、复议应诉衔接、行政复议听证和调解等办案流程，着力提升行政复议办案质量。加强规范性文件备案审查工作，提高合法性审查效率，严格落实备案工作；继续推动《广东省中新广州知识城条例》宣传工作。 推动镇街综合行政执法改革，建立行政执法争议协调、信息共享、线索移交等协调机制，广泛开展培训，推动落实“两平台”办案系统应用。加强行政执法证管理，依法受理执法投诉，加大监督力度，严肃追究执法责任。

      （四）加大服务供给，提升公共法律服务质效。积极履行法律参谋、助手职责，围绕区委区政府中心工作，为全区重大决策进行全过程法律支撑。建立健全覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代化公共法律服务体系，提升黄埔产业园区公共法律服务质量水平，全面建构和完善产业园区公共法律服务的管理制度、监督制度、评价制度，探索“黄埔模式”。运用“互联网+”为法律援助提速增效，探索公法中心法援联动模式，落实刑事辩护法律援助全覆盖。

      （五）深化普法依法治理，推动法治观念不断增强。深入开展宪法、民法典及疫情相关法律宣传，进一步优化领导干部、青少年、来穗人员、企业员工等重点人群普法，持续推进国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动。强化法治文化阵地建设、新媒体普法平台建设和公益普法品牌建设。深入开展民主法治村（社区）、法治文化建设示范企业等法治创建活动，全面提升依法治理水平。

      （六）推进矛盾纠纷多元化解机制建设，建设平安黄埔。完善人民调解、行政调解、司法调解与行业性专业性调解的衔接体系，建立健全调解与公证、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼联动机制。推进区矛盾纠纷调处中心建设，组织开展人民调解队伍培训，运用调解员补贴、奖惩制度，激发调解员的积极性、主动性和创造性。加强行业专业性调解组织建设，指导发挥更大作用。继续推进粤港澳大湾区知识产权调解中心建设发展，健全完善调解机制，探索尝试有偿调解服务。全面开展司法所宣传活动，打造示范司法所，推进“一所一品牌”项目，探索“所所联动”（派出所、司法所）新机制，因地制宜落实“枫桥经验”。

      （七）启动“智慧矫正”，筑牢重点人员管控体系。按省司法厅“智慧矫正中心”创建工作的总体部署，争取落实2022年年底完成社区矫正中心创建工作的任务要求，对社区矫正中心进行升级改造，全面推进社区矫正中心工作流程再造、业务模式优化、工作质效提升，构建社区矫正中心智能化运行新形态，推动黄埔区社区矫正工作高质量发展。积极打通“天网工程”“雪亮工程”最后一公里，通过融入区情报中心建设，实现系统和业务共建、共治、共享，构建“智慧矫正”新格局。探索推进“社区矫正对象培训项目制”“优质社区矫正教育学习基地”等试点。加强与区内各部门的协作，建立联动机制，加强社区矫正对象职业技能培训的统筹协调和组织管理。