白云区计划打造航空健康电商特色小镇

5月16日，是浙江杭州玉皇山南基金小镇正式挂牌一周年的日子。这一天，基金小镇迎来了广州市党政代表团一行。5月14日至17日，广州市代表团赴浙江、上海考察学习先进地区经济建设、城市建设管理的经验做法，特色小镇、经济建设等内容令广州代表团印象深刻。

在总占地面积约2平方公里的基金小镇里，广州代表团发现，在过去一年中这个小镇成绩令人瞩目：资产管理规模翻了三倍，突破3200亿元，已集聚了各类基金公司和配套机构500多家。

为了鼓励小镇发展，浙江省委、省政府出台了特色小镇创建导则，完善软硬环境，出台税收、土地等优惠政策，可谓是功能明确，措施有力。

基金小镇短短一年时间实现“腾飞”的发展逻辑和机制令广州代表团深思。白云区委书记马文田告诉南方日报记者，白云结合自身优势，提出打造人和航空小镇、钟落潭健康小镇、太和电商小镇建设规划，集中建设辐射带动力强的产业园区，对接广州三大枢纽战略，集聚高端要素，形成广州经济的“新引擎”。

启示1.功能明确措施有力，浙江特色小镇“腾飞”

规划建设人和航空小镇、钟落潭健康小镇、太和电商小镇

本次广州代表团考察学习浙江省特色小镇创建，给白云区留下深刻印象。去年年底，白云区就按照市委十届八次全会关于建设特色小镇的决策部署。白云区区委全会上提出，规划建设人和航空小镇、钟落潭健康小镇、太和电商小镇。

目前，依托人和、钟落潭和太和三个镇的特色发展，白云区已经形成特色鲜明的产业集聚地。

白云区人和镇，每当夜幕降临时方华路周边俨然成了一座“不夜城”。如果天公不作美，飞机延误出港，全镇数十家星级酒店和快捷酒店一床难求。让人和镇成为“不夜城”的原因是白云国际机场坐落于此，九元航空有限公司、华南国际商务有限公司、东航广东分公司基地等航空公司和临空产业近年来不断集聚，带动了相关航空业态进驻扎根。

在钟落潭镇，广州国际健康产业城的医药研发片区、职业教育片区、健康养生片区控规已经稳定。广药集团何济公制药厂、明兴制药厂、广州医药公司、白云山和黄等4大医药产业项目建设正在加快推进，寮采村等现代农业点逐步成形，钟落潭高职园区也在建设当中。

在太和镇，14个淘宝村成为电商行业关注焦点，林安物流、新邦物流等物流龙头企业正将转型触角延伸至互联网，借助电子商务推动辖内传统物流向现代物流转型。

记者获悉，白云区已从基层设施、产业园区规划、打造宜居环境、推进专业化品牌化等多个方面规划打造特色小镇。

比如，针对目前人和镇基础设施还不够健全的现状，白云区正在围绕提升机场枢纽周边人流、物流疏解能力，构建完善、快捷的立体化交通网。在白云区内目前规划有7纵7横的高快速路、8纵7横的主干道的基础上，规划新增3条以服务机场和支持重点区域为主要功能的城际轨道。

为了探索建设太和镇电商产业，白云区规划在提高现有设施如工业小区、物流园区的利用效率基础上，为电商提供优惠的入驻条件和完善的生活配套，引进多层次的第三方电子商务服务商，让淘宝村的卖家们能够就近入驻，解决发展的空间难题。

特色小镇目标之一是实现“产城融合”，打造宜居环境是特色小镇的竞争力。据了解，人和镇正大力发展宜居环境吸引高端人才进驻。当前，该镇正在完善房地产、商业、学校、医院等居住和公共设施，以吸引更多人才在该区域安家落户。人和镇已初步选定在毗邻机场及高增地铁口的凤和村4个经济社作为试点，引进社会力量对破旧村落进行整村整饰，注入航空元素，打造具有航空元素、具有特色风情、具有小资情调的示范管理小区。

启示2.紧抓创新驱动“牛鼻子”，沪浙园区高端要素聚集

白云区“一心四片”主攻战略性主导产业

经济建设和城市管理是此次考察的另一重点。马文田告诉记者，通过学习沪浙两个先进地区经济建设、城市建设管理的经验做法，真切体会到两地发展的战略思维、改革魄力、全球视野、民生情怀，进一步加深了白云区对建设“创新宜居空港白云”的思考。

记者了解到，上海、浙江均立足各自的区域优势、发展定位，以园区为龙头和核心，集中建设辐射带动、高端集聚的产业园区。上海通过自贸区建设、“互联网+”拓展发展新空间，推动从要素驱动向创新驱动转变，从单一增长的经济为主向内外源、多增长极的经济协调发展转变，也让白云区深受启发。

研究白云区产业发展现状，“小散乱”企业还比较多，产业层次还比较低，没有形成重大产业集聚效应。

去年，白云区提出了今后五年的发展蓝图，明确了“创新宜居空港区”的区域发展定位，以及“一心四片、一轴多点”发展格局等战略部署。在全面对接广州国家中心城市建设和“三大枢纽”战略建设中，白云区以白云新城、空港经济区、民营科技园、国际健康产业城为龙头，引导企业进园区，强化引资、引技、引智工作，大力发展总部经济和高端商务、现代物流、生物医药、装备制造等战略性主导产业，推动高端、集聚发展。

通过平台和园区建设，“一心四片”五大产业功能片区在集聚高端要素的意图上与沪浙两地的发展不谋而合。

“一心四片”如何持续发展？白云区提出以创新驱动为“牛鼻子”，以挖掘区域发展亮点为“指挥棒”，以提升城市环境为“定心石”的做法。

如何抓住创新驱动“牛鼻子”？目前，白云区正从增量、存量两个方面推动实现创新发展。在做优增量方面，发挥23万个市场主体、2136家“四上”企业的创新主体作用。在盘活存量方面，淘汰落后产能，推动鞋服、化妆品、皮具、汽配等传统优势产业向高附加值转型。随着白云区加快工业小区、专业批发市场升级改造、城市更新改造，目前一批新兴产业、新兴业态和创新能力强的中小企业已经在白云新城、空港经济区、民营科技园等区域内落户，其中不乏叫得响的总部企业。

如何挥动区域发展“指挥棒”？除了白云区正在谋划推进的三个特色小镇之外，“一镇街一经济亮点”建设也是白云提升区域发展的重要措施。白云区坐拥国际空港，交通便捷、商贸业发达、生态资源丰富，产业布局明确，对于“一镇街一经济亮点”建设，白云区鼓励镇街根据各自的区域特点、产业基础、交通优势，引进一批符合自身基础条件的特色优质企业项目，打造各自经济亮点，形成“多点开花、联动发展”的格局。

城市环境是生产力也是竞争力。如何发挥城市环境“定心石”作用？此次考察中，浙江乌镇系统推进河涌整治、上海推进社区网格化管理和基层党建工作等做法，对白云的城市管理和社会治理有借鉴意义。

2014年底以来，白云区开展了石井街社会管理综合整治、“八街联动”综合整治，带动了城市环境面貌的明显好转。未来，白云区还要坚持“绿水青山就是金山银山”，对环境污染行为“零容忍”，按流域系统整治石井河、流溪河，解决河涌黑臭问题，推广公安部门牵头的联合执法等有效做法，狠抓基层党组织和党员干部队伍建设，加强社会治安综合治理，营造一个宜居宜业的城市环境。

▶他山之石

精准定位和政策引导是小镇腾飞的关键

科学谋划和精准定位是特色小镇“腾飞”的关键。浙江省特色小镇功能各不相同，有云计算产业的云栖小镇、主导互联网加天使投资的梦想小镇、打造私募（对冲）基金生态圈的基金小镇、以跨境电商为特色产业的跨贸小镇，也有乌镇互联网小镇。浙江省特色小镇聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业，兼顾茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业，围绕产业实现转型提升。

有力的政策供给和放开市场投资也是激活特色小镇的关键所在。浙江省委、省政府为了扶持特色小镇建设，出台了规划建设指导意见和创建导则，并制定了资金和土地扶持政策。资金方面，在验收成功后，前3年小镇税收全额返还、后2年返还一半给当地财政。土地方面，如期完成年度规划目标任务的，浙江省按一定的土地指标给予配套奖励，对3年未达到目标任务的，倒扣奖励用地指标。

同时，为了整体推进特色小镇建设，属地政府是小镇建设主体，充分发挥企业统筹主导作用，引进市场投资方进行建设，既激活市场力量，又***多个职能部门各管一处的缺陷。南方日报记者 马喜生 黄少宏

                                                               （来源：2016年5月23日 南方日报）