广元市委办公室广元市人民政府办公室关于印发广元市加强农民工服务保障工作方案的通知

广委办〔2019〕2号

广元市委办公室   广元市人民政府办公室

关于印发《广元市加强农民工服务保障工作方案》的通知

各县区委、县区人民政府，市级各部门，广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区党（工）委、管委会：

经市委、市政府领导同意，现将《广元市加强农民工服务保障工作方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

中共广元市委办公室 广元市人民政府办公室

2019年1月7日

广元市加强农民工服务保障工作方案

为认真贯彻***新时代中国特色社会主义思想，切实践行以人民为中心的发展思想，全面实施乡村振兴战略，建立完善农民工服务保障长效机制，提供人性化关心关爱，推动农民工公共服务均等化，增强农民工获得感、幸福感和安全感。根据《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于印发<加强农民工服务保障十六条措施>的通知》（川委办〔2018〕48号）部署和市委、市政府关于农民工服务保障工作安排，特制定本工作方案。

一、强化就业服务

（一）建立实名制数据库。每年开展1次农村劳动力就业创业情况专项调查，全面掌握全市农民工特别是农民工党员基础信息，乡镇、村（社区）加强日常信息摸排，按季度动态更新信息。（责任单位：市人力资源社会保障局、市农劳办；市委组织部、市统计局。分号前为牵头单位，下同）

（二）提供劳务用工信息。利用四川公共招聘网、广元公共招聘网、微信公众号、手机APP“就业通”、人力资源服务场所、乡镇人社服务所、村（社区）人社服务站、市政府驻外办事处、农民工工作站等平台，定期收集、适时推送企业用工信息。（责任单位：市人力资源社会保障局、市农劳办；市总工会、团市委、市妇联、市政府各驻外办事处。）

（三）组织专场招聘会。每年在农民工集中返乡期间，组织开展“春风行动”“民营企业招聘周”等招聘活动50场以上。每年定期协调浙江省对口帮扶市和成都、西安等劳务合作地企业，开展“送岗位下乡”就业专场招聘会20场以上。（责任单位：市人力资源社会保障局、市农劳办；市总工会、团市委、市妇联、市政府各驻外办事处）

（四）开展就业帮扶。将在城镇就业的农民工纳入就业登记范围，将在城镇居住半年以上的失业农民工纳入失业登记范围，可在常住地公共就业服务机构办理失业登记，申请享受当地公共就业创业服务、就业扶持政策。为符合条件的农民工提供公益性岗位安置和就业帮扶，动态消除零就业家庭。（责任单位：市人力资源社会保障局；市财政局、市交通运输局、市水务局、市林业园林局、市总工会、团市委、市妇联，各县区政府）

（五）推进劳务协作。加强东西部扶贫劳务协作，强化与浙江省对口帮扶市和成都、西安等地劳务合作，发挥协作双方政策叠加效应，组织定向培训、定点上岗，提升劳务输出组织化程度。（责任单位：市人力资源社会保障局；市发展改革委、市教育局、市扶贫移民局，各县区政府）

二、加强技能培训

（六）打造新型劳务品牌。开发农村电商、乡村旅游、健康养老、家政服务等领域创新劳务品牌，打造广元地方特色劳务品牌，实施“千人家政服务培训三年行动计划”，把“广元月嫂”“广元保姆”打造成全国知名品牌。（责任单位：市人力资源社会保障局、市农劳办；市民政局、市商务局、市农业局、市文广新局、市旅游发展委、市林业园林局、市卫生计生委、市总工会、团市委、市妇联）

（七）组织技能培训。结合农民工务工需求，灵活培训方式、时间和地点，大力开展定向、定岗、订单等技能培训，每年完成劳务品牌培训、青年劳动者培训、青年电商（网创）培训和农民工党员就业创业培训等培训任务1万人次。（责任单位：市人力资源社会保障局、市农劳办；市委组织部、市商务局、市规划建.设和住房局、市文广新局、市旅游发展委、市总工会、团市委、市妇联。）

（八）开展在线培训。依托互联网、手机客户端等平台载体，购买或开发厨师、电商、育婴员等适合在线培训的课件，满足农民工多样化、便利化的培训需求。（责任单位：市人力资源社会.保障局、市农劳办；市商务局、市总工会、团市委、市妇联。）（九）优化职业技能鉴定服务。为参加技能培训和自学技能的农民工及时提供方便快捷的鉴定服务。对市外有需求的农民工，积极协调就业地职业技能鉴定机构开展鉴定服务，或组织市内职业技能鉴定机构赴务工地开展鉴定服务。对鉴定合格的颁发职业资格证书或专项能力证书，并按规定落实职业技能鉴定补贴政策。（责任单位：市人力资源社会保障局；市经济和信息化委、市规划建设和住房局、市交通运输局、市投资促进局、市政府各驻外办事处）

（十）组织参加技能竞赛活动。组织农民工参加省“工匠杯”、广元市职业技能竞赛等技能大赛和各级各类技能比武、岗位练兵等活动，以赛促训，激励农民工提高职业技能水平。（责任单位：市人力资源社会保障局；市财政局、市总工会、团市委、市妇联、市经济和信息化委、市商务局）

（十一）注重高技能人才激励。根据不同工种，挖掘、选拔一批特别优秀的高技能农民工，支持建立技能大师工作室，落实补贴政策。（责任单位：市人力资源社会保障局、市人才办；市农劳办、市财政局、市总工会、团市委、市妇联、市政府各驻外.办事处）

三、提供交通便利

（十二）开通农民工专车（专列）。春节前后，为农民工开通专车（专列），保障农民工平安出行和返乡。鼓励支持社会爱心企业、爱心人士为农民工集中出行提供专车服务。（责任单位：各县区政府；市交通运输局、市农劳办、市投资促进局、市政府各驻外办事处）

（十三）开设农民工购票窗口。协调火车站、汽车站，根据农民工交通出行流量设置农民工购票窗口，提供集中代购票、于留车船票服务，解决农民工出行购票难问题。（责任单位：市交通运输局、市经济和信息化委；成铁广元车务段，各县区政府）（十四）增强乡镇运输能力。在春运前后增加营运路线班次，加强交通安全管理，缓解春运前后从乡（镇）到车站的交通压力。（责任单位：市交通运输局；市公安局，各县区政府）

（十五）提供温馨服务。春运期间，在车站、高速公路服务区或出口、返乡交界处等地设置以欢迎农民工返乡和交通安全等为主题的横幅标语，设立农民工便捷服务站点，提供茶水药品、交通资讯、车辆检修、道路救援等便捷服务。（责任单位：市交通运输局、市经济和信息化委；成铁广元车务段，各县区政府）

四、方便证照办理

（十六）开通证件异地办理快捷通道。协调市外公安机关，开展广元籍农民工身份证、出国（境）证件等异地办理业务。（责任单位：市公安局；市政府各驻外办事处，各县区政府）

（十七）优化省内证照证明办理服务。鼓励基层单位为外出农民工采取代办、邮寄等方式办理相关证明材料。结合春节等重大节假日前后农民工集中返乡时段，开辟专门窗口提供各类证照办理服务。完善农民工落户政策，推动农民工进城落户，全面实施居住证制度，因地制宜采取多种方式推进符合条件的农民工及随迁家属在城镇落户。（责任单位：市公安局；各县区政府）

五、改善居住条件

（十八）加大公共租赁住房供给。各县区将每年竣工的公共租赁住房按一定比例供应给农民工。鼓励开发区、工业园区和劳动密集型企业建设集体宿舍类公共租赁住房，解决农民工的基本住房问题。（责任单位：市规划建设和住房局；市发展改革委、市财政局、市国土资源局，各县区政府）

（十九）发放公共租赁住房货币补贴。鼓励有条件的县区对符合当地城镇住房保障条件的农民工发放公共租赁住房货币补贴，减轻农民工住房租赁负担。（责任单位：市规划建设和住房局；市财政局，各县区政府）

（二十）完善住房公积金政策。引导和鼓励农民工积极缴存住房公积金，拓宽商品房贷款渠道，提高农民工住房购买能力。扩大农民工住房公积金缴存覆盖面，推进住房公积金制度向非公有制单位及稳定就业的进城务工人员覆盖，提高农民工依法缴存和使用住房公积金的积极性。（责任单位：市公积金管理中心；市财政局、人行广元中心支行，各县区政府）

六、确保子女就学

（二十一）提供平等义务教育服务。落实随迁子女入学政策，切实简化优化入学流程和证明材料，统筹安排农民工随迁子女就近入学，随迁子女入学后，混合编班、统一管理，确保平等接受义务教育。市外务工的农民工随迁子女入学，由农民工户籍所在地县级政府和驻外办事处帮助协调流入地有关部门统筹安排。（责任单位：市教育局；市投资促进局、市公安局、市政府各驻外办事处，各县区政府）

七、做好健康服务

（二十二）强化职业健康保护。加强农民工职业健康宣传教育，每年至少开展2次安全生产和职业卫生一体化执法检查，督

促用工企业对从事接触职业病危害作业的农民工开展职业健康检查，岗前、岗中、离岗的体检率不低于90%，确保不发生重大职业健康事件。（责任单位：市卫生计生委；各县区政府）

（二十三）实施公共卫生服务。加强农民工健康服务组织统筹，为农民工在输入地免费提供婚前、孕前检查，免费提供艾滋病、包虫病等重大传染病防治检查和治疗，免费为符合条件的女性农民工提供“两***”检查。输出地利用农民工集中返乡时机，组织医疗机构提供体检服务。农民工婴幼儿预防接种不受户籍、地域限制，为农民工婴幼儿提供就近预防接种服务。（责任单位：市卫生计生委；市妇联，各县区政府）

八、丰富文化生活

（二十四）提供公共文化服务。把农民工纳入城市公共文化服务体系，享受市民服务。鼓励在农民工集中居住地规划建设简易实用的文化设施和“农民工之家”，为农民工提供读书看报、休闲娱乐和文化交流服务。（责任单位：市文广新局、市人力资源社会保障局；市体育局、市规划建设和住房局，各县区政府）

（二十五）开展送文化下乡、进村、入企活动。利用春节等重大节假日，组织文艺团队，深入农村、企业开展政策宣讲、文艺表演、才艺展示和坝坝电影等形式多样的文化下基层活动，满足农民工精神文化需求。（责任单位：市文广新局；市委宣传部、各县区政府）

（二十六）开展农民工体育活动。依托驻外办事处、农民工农民工的业余文化生活。组建农民工体育活动协会，积极组织农民工单独组队参加省、市运动会。（责任单位：市体育局；市投资促进局、市政府各驻外办事处）

（二十七）组织农民工原创文艺作品大赛。积极组织农民工参加全省农民工原创文艺作品大赛，鼓励农民工积极参加摄影、书画、歌曲、诗歌和散文等文艺作品比赛，展示新时代农民工精神风貌。（责任单位：市人力资源社会保障局、市农劳办；市文广新局、市财政局）

九、优化社保服务

（二十八）加快社保卡发放。加强与金融机构合作，拓宽服务渠道，加快制发卡进度，确保全市参保农民工社保卡做到应发尽发。（责任单位：市人力资源社会保障局）

（二十九）畅通社保缴费和转续渠道。扩大社保缴费服务网点，开发社保缴费手机APP和微信公众号，方便农民工社保缴费。完善社会保险关系转移接续信息系统，实现农民工社保顺畅转续。（责任单位：市人力资源社会保障局、市税务局）

（三十）完善异地就医备案管理。扩大异地就医联网医疗机构覆盖范围，通过简化手续、先备案后补证明等措施，推进电话、传真、网络、手机APP等备案方式，为农民工群体异地就医和医疗费在就医地直接结算提供方便。（责任单位：市人力资源社会保障局；市卫生计生委）

十、保障工资支付

（三十一）开展欠薪专项整治。畅通欠薪举报投诉渠道，开展拖欠农民工工资问题专项治理活动，严厉打击欠薪违法犯罪行为。加大政府投资工程项目监督考核和督查问责力度，杜绝发生新的欠薪。全面推广运用建筑业农民工实名制管理信息系统，开展工程建设领域欠薪源头治理。（责任单位：市人力资源社会保障局；市规划建设和住房局、市交通运输局、市水务局、市国土资源局、市财政局、市公安局、市法院、市总工会，各县区政府）

十一、注重维权救助

（三十二）开展异地维权。依托省际维权联动机制，加强市际维权合作，司法、工会等部门与市外有关部门、驻外办事处、农民工工作站和广元商会等组织加强沟通协调，联动开展农民工跨市、跨省法律援助，依法解决市外农民工伤残伤亡案件和重大劳动纠纷案件。（责任单位：市司法局、市人力资源社会保障局；市总工会、市公安局、市法院、市投资促进局、市政府各驻外办事处，各县区政府）

（三十三）畅通劳动争议仲裁“绿色通道”。建立完善劳动争议快速处理机制，按照“快立、快调、快审、快结”的原则，依法采用简易程序，积极采取先行裁决、先予执行等措施，快速妥善处理涉及农民工的劳动争议，切实保障农民工合法权益。（责任单位：市人力资源社会保障局；市司法局、市法院、市总工会）

（三十四）加强公益性法律服务。将律师从事农民工维权服务列入各级政府购买法律服务范围，建立法律服务志愿者队伍，畅通法律服务热线，为符合条件的农民工免费提供法律咨询、代拟法律文书等公益性法律服务，为符合法律援助条件的农民工提供案件代理、指定辩护等法律援助服务。（责任单位：市司法局；市总工会、市公安局、市法院、市财政局、市投资促进局、市政府各驻外办事处，各县区政府）

十二、加大创业扶持

（三十五）大力推动返乡下乡创业。实施返乡下乡创业党政“一把手”工程，按县区和重大项目建立“一名党政领导、一个责任部门、一个服务团队、一套考核办法”的“四个一”工作推进机制。党政“一把手”每年至少在市外召开1次农民工返乡下乡创业座谈会。（责任单位：各县区政府；市返乡下乡创业工作联席会议成员单位）

（三十六）完善落实支持政策。进一步完善落实支持农民工返乡下乡创业政策措施，综合运用财政支持和担保、金融信贷、创业孵化、创业培训等扶持政策，推动政策、项目资金向农民工返乡下乡创业倾斜，形成政策叠加效应。（责任单位：市人力资源社会保障局；市发展改革委、市科技知识产权局、市经济和信息化委、市财政局、市农业局、市商务局、人行广元中心支行、市政府各驻外办事处，各县区政府）

（三十七）组织开展示范创建。积极组织开展省级返乡下乡创业示范市、示范县、示范园区和省级返乡创业明星、创业示范企业创建，并给予一定资金奖励。按程序申报批准后，配套开展市级示范创建活动。（责任单位：市人力资源社会保障局；市发展改革委、市科技知识产权局、市财政局，各县区政府）

（三十八）强化精准对接。建立返乡下乡创业项目库，依托驻外招商分局、农民工工作站等，定期组织在外农民工座谈交流，捕捉创业意愿，精准推介、对接项目。发挥各地广元商会、广元市返乡创业协会等民间资源优势，畅通民间组织回引路径，推动形成“以商带商”回乡发展格局。（责任单位：市人力资源社会保障局；市投资促进局，市财政局，市政府各驻外办事处，各县区政府）

（三十九）加强创业服务。依托公共就业创业服务机构，为返乡下乡创业农民工集中提供政策咨询、项目推介、并联审批、证照办理、人才招聘、创业指导等全方位全要素创业服务。建立农民工返乡下乡创业“回音壁”制度，向社会公布返乡下乡创业意见反馈窗口和电话，及时解决返乡下乡创业过程中存在的困难和问题。（责任单位：市人力资源社会保障局、市农劳办；市人才办、市返乡下乡创业工作联席会议成员单位，各县区政府）

十三、关爱留守人员

（四十）关爱留守儿童。发挥市、县区儿童关爱保护保障工作联席会议作用，实施“共享蓝天”“童伴计划”“亲情心连心”“快乐圆梦”“夏令营亲情团聚”和“希望工程”等关爱农村留守儿童专项活动，为留守儿童提供心理咨询、心理健康辅导、亲情关怀、爱心呵护等服务。（责任单位：市民政局、团市委；市总工会、市妇联、市政府各驻外办事处，各县区政府）

（四十一）关爱留守妇女。加强农村“妇女之家”建设，培育和扶持妇女互助合作组织，帮助留守妇女解决生产生活困难。组织开展技能和创业培训，帮助留守妇女实现居家灵活就业。（责任单位：市妇联；各县区政府）

（四十二）关爱留守老人。建立健全农村老年社会福利和社会救助制度，依托农村公办养老机构（敬老院）、卫生院（室）和村“两委”阵地等场所，合理布局老人日间照料中心和养老服务机构，照料关爱留守老人。（责任单位：市民政局；市总工会、市妇联、市卫生计生委，各县区政府）

十四、落实关怀慰问

（四十三）开展送温暖活动。春节期间，赴市内外农民工集中地开展走访慰问，深入企业车间和乡镇、村（社区），通过发放慰问信、慰问品、慰问金和开展演出慰问、走访慰问、心理慰藉、“回家行动”等方式，看望慰问农民工及农民工家庭，介绍家乡发展变化，传达党委、政府的关心关怀。县级以上党委、政府和有关部门要有重点地开展农民工及农民工家庭走访慰问活动。乡镇、村（社区）要全覆盖走访慰问本地返乡农民工及农民工家庭。（责任单位：市农劳办，市总工会，各县区党委、政府；市文广新局、团市委、市妇联、市财政局、市政府各驻外办事处）

十五、倡导志愿服务

（四十四）开展爱心志愿服务。春运及农民工集中返乡、出行时段，在火车站、公路沿线及机场等设立党员、青年、巾帼等志愿服务点，为农民工提供交通指引、途中休息、茶水供应、应急医护和政策宣传等服务。常态化组织志愿者深入企业、工地，为农民工提供权益维护、司法救助等服务；深入村（社区），为农民工家庭提供关爱陪伴、心理抚慰、纠纷调解等服务。大学生志愿者志愿服务情况计入“第二课堂”学分。（责任单位：市文明办、市委组织部、团市委；市总工会、市妇联、市农劳办、市教育局、市司法局、市民政局，各县区党委、政府）

十六、开展表扬激励

（四十五）加强宣传报道。通过电视、报刊、微信、微博、画册、口袋书等方式，全方位、多渠道、广角度宣传法律法规知识，宣传在发展产业、乡村建设、带动群众致富中做出突出成绩的返乡农民工先进典型，宣传服务农民工的好人好事。（责任单位：市委宣传部、市农劳办；市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市文广新局、市总工会、团市委、市妇联，各县区政府）

（四十六）积极表扬奖励。组织申报全省优秀农民工和农民工工作先进集体及个人表扬奖励，进一步营造全社会关心关爱农民工的良好氛围。按程序申报批准后，配套开展市级表扬奖励。（责任单位：市人力资源社会保障局、市农劳办；市财政局，各县区党委、政府）

十七、保障民主政治权利

（四十七）加强党组织建设。重视加强农民工党建工作，因地制宜健全驻外流动党员党组织体系，强化底线管理，加强“六个”基本建设，加大在农民工中发展党员力度，探索务实管用的教育管理模式，健全农民工党员返乡创业全链条培养机制。（责任单位：市委组织部；各县区党委、政府）

（四十八）培养储备村级后备力量。注重从优秀返乡农民工中培养村级后备干部，以县区为单位建立村级后备力量库，每个行政村常态储备2名以上35岁左右、高中及以上文化程度的村级后备力量人选。吸纳返乡农民工中的能人担任村集体经济组织带头人。（责任单位：市委组织部；市民政局、市农业局、市人力资源社会保障局，各县区党委、政府）

（四十九）保障民主权利。支持农民工在职工代表大会和居民委员会、村民委员会等组织中依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。积极推荐优秀农民工按程序担任各级党代表、人大代表、政协委员，保障农民工参政、议政权利，参加劳动模范、先进工作者评选。（责任单位：市委组织部；市总工会，各县区党委、政府）

十八、加强工作保障

（五十）加强组织领导。建立健全党委、政府主要负责同志.统筹协调、劳务开发暨农民工工作领导小组牵头组织、有关部门各司其职共同参与的农民工服务保障工作机制。市、县区领导小组办公室切实发挥牵头作用，加强统筹协调、工作指导和监督检查，确保各项工作落地见效。（责任单位：市人力资源社会保障局、市农劳办，各县区党委、政府）

（五十一）加强工作力量。健全市、县区、乡（镇）、村（社区）四级农民工公共服务体系，配齐配强工作力量。优化布局驻外农民工工作站，夯实驻外流动党组织，切实发挥党建引领维权救助、协调服务等作用。实施农民工服务人员能力提升培训计划，切实提升服务能力。（责任单位：市委编办、市人力资源社会保障局；市委组织部、市财政局，各县区党委、政府）

（五十二）落实经费保障。将开展农民工服务保障和党建工作所需经费纳入同级财政预算，确保各项工作顺利开展。（责任单位：市财政局；各县区党委、政府）

（五十三）强化目标考核。将农民工服务保障工作纳入各级党委、政府年度目标考核内容，落实工作责任，层层分解任务。各县区要加强工作评估，每半年向市劳务开发暨农民工工作领导小组办公室报送工作落实情况，领导小组视情进行通报，确保工作落实落地。（责任单位：市目督办；市委组织部、市人力资源社会保障局、市农劳办，各县区党委、政府）