住川全国政协委员联名提案加快四川水风光多能互补发展

四川是我国水能大省，也是西电东送大省。今年全国两会上，住川全国政协委员带去一份联名提案，呼吁加快推进四川水风光多能互补一体化发展，助力实现国家“双碳”目标。

多能互补，四川资源优势明显

“水风光多能互补，就是人们利用水能、风能、光能明显的阶段性特征，通过调节、调度实现联合互补，从而实现对水能、风能、光能这些清洁能源的高效利用。”住川全国政协委员、省地矿局局长王建明介绍，作为一种新型清洁能源开发模式，四川在发展水风光一体化多能互补上有明显优势。

“四川具有推进水风光多能互补发展的基础和条件。”住川全国政协委员、民革省委专职副主委曾蓉说，四川的水能资源技术可开发量1.48亿千瓦、居全国第2位，太阳能资源理论蕴藏量居全国第6位，风能资源理论蕴藏量居全国第23位。这些清洁能源资源主要集中分布在川西地区和攀西地区，在地理空间上有良好的互补发展条件。

在住川全国政协委员、成都市人民政府参事傅勇林看来，四川推动水风光多能互补发展已蓄势待发，“目前，四川电网无论水电装机量还是年发电量均居全国第一。按照国家‘十四五’规划纲要，四川省已规划建设金沙江上游、金沙江下游等水风光一体化可再生能源综合开发基地。根据规划，到2025年建成全国最大的水风光一体化可再生能源基地和西电东送基地。这意味着，四川已具备加快推进水风光多能互补发展的基础和条件。”

在住川全国政协委员们看来，加快推进四川水风光多能互补发展，有着迫切的发展需要。他们调研发现，随着成渝地区双城经济圈建设深入实施，四川用电需求将快速增长，加上西电东送任务，四川的水电将从“丰余枯平”变为“丰枯均缺”。这些电力缺口，可通过风电和光电补充。

谁卡了四川水风光多能互补发展的脖子？

住川全国政协委员们调研发现，当前在四川推进水风光多能互补一体化发展，还面临一些制约瓶颈。

一个瓶颈来自输电通道。四川的水风光资源主要集中在阿坝、甘孜、凉山和攀枝花“三州一市”，而生产生活用电的负荷中心却集中在盆地。由于输电通道输送能力不足，目前在丰水期，攀西地区及甘孜州、阿坝州到成都等负荷中心的输电能力已受限。“十四五”期间，四川电网还将新增水风光装机容量，届时输电通道建设将成为电力外送的“卡脖子”问题。

另一个瓶颈在于电力统筹调度机制不健全。按照自用电或外送电的不同供电性质，我省电站分别由国调、网调、省调和地调进行调度。由于缺乏统筹调度，水电与接入的风电、光电无法形成互补效应，需建立健全统筹调度机制。

列席全国政协十三届五次会议的成都市政协主席张剡曾在攀西地区工作。在他看来，“现行电力定价机制下，外送清洁能源的‘减碳价值’不能得到充分体现”是制约水风光清洁能源发展的一个重要因素。以水电为例：目前，四川丰水期跨省区挂牌交易水电上网电价，不仅大幅低于接受地的燃煤机组上网电价，更远低于四川迎峰度夏时外购火电价格，导致“低价外送、高价外购”“低碳输出、高碳输入”的问题。

尽快健全政策体系，加快建设输电通道

住川全国政协委员们建议，国家尽快建立健全与“双碳”目标相适应的清洁能源开发利用政策体系，包括：调整现行外送水电上网电价“倒推机制”，探索建立体现清洁能源减碳价值的西电东送市场化电价机制；建立科学合理的碳排放考核和省际间清洁能源交换补偿机制；将水电与新能源同等对待，取消对水电征收的可再生能源基金；开展碳交易，探索对燃煤火电征收碳排放税；建立水风光互补统筹调度机制，提升清洁能源利用效率等。

王建明委员呼吁，加快输电通道建设，充分利用国家“十四五”跨省区输电工程调度协调机制，高位推动川渝特高压交流工程早日核准并开工建设。将攀西特高压工程等项目纳入国家“十四五”电力发展规划。“如果把电网比作高速公路，来自不同发电站的水电、风电、光电就好比汽车。只有先把高速公路修起来，才能充分发挥汽车运输快捷的优势。”

“应抓紧对接国家相关部门，尽早出台相关政策，务实推进规划实施。进一步摸清资源家底，不断提升资源开发的科技手段，为早日建成水风光一体化可再生能源基地和西电东送基地做好基础功课。”傅勇林说。

“着眼于把清洁能源优势转化为清洁能源产业优势，建议统筹推进西电东送和东数西算，在四川布局国家级试点示范项目、产业基地或出台引导政策，支持四川开展国家数字化绿色化协同转型发展综合试点。”张剡建议，加大力度支持成都实施一批以水、风、光等清洁能源为重点的碳达峰碳中和示范项目，率先建成碳中和“先锋城市”，增强全省主干的绿色发展能级和辐射带动能力。