人民网西咸新区首个PPP项目签约民营资本占八成

（西咸新区管委会副主任、沣西新城管委会主任刘宇斌现场介绍PPP模式  刘冰摄）
 

    17日上午，西咸新区沣西新城与陕西四季春清洁热源股份有限公司正式签约，双方以热干岩供热技术为依托，按照PPP合作模式为沣西新城两个住宅小区提供清洁热源，这将是西咸新区的首个PPP项目正式落成，总投资约2500万元，其中民营资本占80%，政府资本占20%。

    “我们一直秉承高品质建设、低影响开发的理念，此次项目的签约将是沣西新城市政建设的一次大胆创新。”签约仪式上，西咸新区沣西新城管委会主任刘宇斌表示，政府将向入区企业重点推荐干热技术，而这仅仅是一次小的探索，以后还将建立成套的体系。项目的核心是住户要满意，对此刘宇斌希望相关企业要抓紧施工，10月底调试安装，确保为同德佳苑小区的1080户居民提供清洁能源。

    2014年10月24日，******李克强在***常务会议上指出，要创新融资方式，积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式。为深入贯彻落实***倡导精神，沣西新城以西咸新区首例PPP项目为定位标准，创新融资方式，拓宽融资渠道，积极探索PPP模式在供热领域运用的可行性。此次沣西新城同德佳苑(一期)、钓鱼台安置小区供热项目总投资约2500万元，引进干热岩技术进行供热。

    “干热岩是一种零排放、低能耗、可再生的清洁能源，其在沣西新城的应用可缓解采暖季能源供给的紧张局面，而且对治污减霾具有积极意义。”该项目负责人向记者介绍，此次项目不仅是政府和民营企业合作的一个推广和示范，也可以为沣西新城在现代田园城市建设及海绵城市建设方面提供有力靠手，清洁的地热资源可以有效减少污染物排放，甚至可以做到零排放。

    此次项目将对两小区共计12.4万平方米的建筑进行供热、维护和管理。在符合国家大政方针的基础上，双方总结出了一套符合自身实际情况的PPP模式。分别对PPP方案、合作体系以及公私共建项目公司等三个方面进行探索。沣西新城针对项目规模、供热质量、供热费用定价、政府补贴条款、物有所值评价等项目运作关键问题进行了深入研究，项目在沣西新城管委会的监督指导下，沣西投资公司与中标单位进行了多轮谈判，最终形成科学完备的合作体系，双方还将共同出资成立项目公司，负责项目的建设和运营。

    据了解，该项目是PPP模式在西咸新区的首次尝试，引进清洁能源供热技术也属首例。项目通过20%（500万）的政府资金拉动了80%的民营资金投入，这将为西咸新区乃至陕西省在后续推广PPP模式上提供重要经验。据该项目负责人介绍，对于供热费用，将保证不会高于当地市政集中供热的收费标准，且随着技术研发和成本压缩，收费将会进一步降到市政收费标准以下，真正做到不仅要使用清洁的能源技术，更要让民众受益。

    延伸阅读：

    干热岩清洁供热是指通过钻机向地下一定深度岩层钻孔，在钻孔中安装一种密闭的金属换热器，通过传导将地下热能导出，并通过专业设备向地面建筑物供热的新技术。近几年，该项技术在日本、加拿大、瑞士、瑞典等国都有一定应用。与传统供暖形式相比，干热岩供热具有选为灵活适应广、绿色环保能效高、安全可靠寿命长、经济划算收益好等优势。

    PPP（Public-Private-Partnership）即公私合作，是一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。通过这种合作方式，合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，在政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现政府公共部门的职能并同时也为民营部门带来利益。狭义的PPP与BOT原理相似，是指政府与私人部门组成特殊目的机构(SPV)，引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交给政府的公共服务开发运营方式，但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作。

（作者 刘冰）