西安莲湖区打造法治政府建设的陕西样板

　　民生是最大的政治，民安是最大的责任。”作为西北地区最大的物资集散地、西安商贸服务业聚集区和文化旅游大区，近年来，西安市莲湖区通过系列措施推进法治政府建设，以法治促民生、保民安，先后荣获“中国法治政府奖”、“全国法治宣传教育先进区”、“中国人居环境范例奖”、“陕西省建设法治政府示范区”等百余项荣誉。

　　***申领自助操作，方便百姓办事。莲湖区司法局供图

　　全国首推《审批服务地图》 营商环境持续优化

　　“以前办个食品经营许可证，需要15个工作日才能拿证，现在当天即可拿证，太方便了。” 莲湖区荣盛斋泡馍馆的经营者对近年来莲湖区以法治规范审批流程的举措拍手叫好。

　　“莲湖区地处核心城区，商业经营活跃，经常会出现不同经营者对同一地址、同一业态申请办理相关行政许可。为方便企业和群众办事，降低行政资源消耗，莲湖区推出了全国首张审批服务地图。”莲湖区政府副区长缪宝辉介绍，围绕缩环节、减材料、压时限，莲湖区建立踏勘信息数据库，绘制《莲湖区审批服务地图》，《审批服务地图》自推出以来，共接受查询4600余次，为346家企业办理了免勘验手续，受到了企业群众的广泛好评。

　　法治是最好的营商环境，2016年以来，莲湖区先后公布政府部门权责清单事项2125项，承接落实上级取消及下放行政审批事项255项，大力推进“多证合一、一照一码”和工商登记全程电子化服务。全面推行“双随机一公开”监管，260项行政检查事项实行“双随机”抽查，抽查结果纳入市场主体信用信息体系，实现协同监管和联合惩戒。

　　以法治促进营商环境不断提升。莲湖区司法局供图

　　标准化执法+征信实现城市规范化治理

　　在人们的常态化认知中，城管和商贩是管理和被管理的对立存在，城管执法也往往因此陷入“整治-反弹-再整治-再反弹”的怪圈。

　　为了破圈出围，莲湖区城管局在执法过程中推行“五步八位”工作法：将执法行为细分为“一敬礼、二亮证、三宣讲、四纠违、五处罚”5个文明执法步骤。此外，还建立了31个部门共470项城市管理服务标准体系，压缩自由裁量权，建立了检查权、调查权、处罚权和强制权“四权分立”的城管标准化执法体系，严格依法行政。

　　同时，莲湖区还引入“三室一庭”，创新开展“律师驻队”，有效弥补城管执法自身强制的不足。打造数字化智慧监管模式，探索建立城管领域社会征信系统，构建“一处失信、处处受限”的社会综合治理格局。

　　“以前城管执法对于我们这些小商贩来说就是‘猫和老鼠’，现在他们标准化执法，还登记了信用评价黑红名单，把我们这些守法商贩纳入便民市场，真是大不一样。”商贩王建忠说。

　　“信用评价体系其实是一个标准、一个管理底线，莲湖区城管执法局为遵守这个底线的流动摊贩，搭建了便民市场给予其生存空间，还利用救助基金给其就业方面的经济支持。”城管局相关负责人强调，“但是一旦有谁突破这个底线，城管执法将采取强制手段，作为公共秩序的最终保障。”

　　“萤火虫”志愿巡逻队。莲湖区司法局供图

　　基层治理创新 让群众“零距离”感受法律的温度

　　查找安全隐患、检查消防器材、调解邻里矛盾……在莲湖，活跃着这样一支“萤火虫”志愿巡逻队——他们每天坚持义务巡逻、调解纠纷，像萤火虫一般，照亮了群众的平安归家路。

　　莲湖区地处市中心，流动人口多、社会面管控难度大，针对这些问题，莲湖区着力加强群防群治队伍建设，组织离退休老党员、老干部、老职工成立社区“萤火虫”志愿巡逻队，鼓励他们发挥余热参与平安建设。截至目前，莲湖区共有1.2万名“萤火虫”志愿者活跃在131个社区，他们被群众亲切地称为社区“平安守护者”。

　　火西社区模拟法庭。莲湖区司法局供图

　　除了“萤火虫”志愿巡逻队，巡回法庭是莲湖区加强基层治理的另一个亮点措施。

　　3月7日，在西关司法所巡回法庭内，挤满了前来旁听的群众，一场物业服务合同纠纷正在开庭，“零距离”让群众感受到法律的温度。

　　莲湖区司法局局长崔卫红介绍说，这是全省首家“法官工作室”，其整合法院、司法、基层法律服务所、人民调解组织等力量，针对辖区发生的纠纷，通过人民调解，调解成功司法确认，调解不成诉讼立案，并通过巡回法庭现场快立、快审、快调、快结的“一站式”建立矛盾解决新模式。

　　“‘莲湖模式’开启了法治社会建设区县级层面的探索，也为法治政府建设定位了‘新坐标’。”崔卫红说，如今，强大的法治元素已经渗透到行政运行全过程，莲湖区各项工作正沿着法治的轨道有序推进。