政府工作报告
——2012年1月11日在莱州市第十七届人民代表大会第一次会议上
莱州市代市长 宫 权
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、过去四年政府工作回顾
2008年以来的四年,是莱州经济加快发展、城乡面貌显著变化、社会事业协调推进、人民群众得到更多实惠的四年。在上级党委、政府和中共莱州市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府深入学习实践科学发展观,牢牢把握加快转方式调结构这条主线,团结依靠全市人民,抢抓发展新机遇,集聚发展新优势,推动了经济社会又好又快发展,圆满完成了市十六届人大一次会议确定的主要任务目标。全市地区生产总值由2007年的304亿元增加到2011年的528亿元,年均增长13.6%;地方财政收入由14亿元增加到30亿元,年均增长21.4%;金融机构存款余额由211亿元增加到405亿元,年均增加49亿元;在烟台各县市区科学发展综合考核中,连续四年保持前2位。
——过去四年,是攻坚克难、重点突破,整体发展层次实现跃升的四年。四年来,莱州走过了很不平凡的发展历程,战胜了国际金融危机带来的种种困难和持续冲击,相继突破了一些大事要事,提升了整体发展层次,奠定了长远发展的坚实基础。抢抓机遇,合力争取,莱州同时跻身黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区两大国家战略,确立了在区域发展中的优势地位。争取省政府批复设立了黄三角区域首个省级滨海生态旅游度假区,新成立了金仓街道办事处,理顺了重点区域加快发展的行政体制,构筑了滨海旅游开发的新平台。大项目建设实现历史性突破,总投资300亿元的华电国际莱州电厂项目开工,一期工程已完成投资74亿元;莱州港5个5万吨级泊位全部投入运营,港口吞吐量由1000万吨提高到2500万吨;云峰山生态文化旅游区、百万千瓦海上风电、阳光海湾新城、黄金产业园等一批投资过百亿元的龙头型、基地型项目顺利启动,全市四年累计完成固定资产投资958亿元,开工过亿元项目140个,发展后劲持续增强。成功申报成为中国北方首个长寿之乡,跨入“中国十大长寿之乡”行列,为莱州增加了一张最具吸引力的城市名片;先后荣获中国优秀旅游城市、中国最具幸福感城市、全国科技进步示范市、全国文化先进市等19个国家级、18个省级荣誉称号,全方位彰显了莱州科学发展、和谐文明的良好形象,进一步弘扬了团结拼搏、争创一流的莱州精神。
——过去四年,是转变方式、调整结构,经济发展质量持续提升的四年。按照“稳定一产、做强二产、发展三产”的思路,加快经济转方式调结构步伐,三次产业比例由12:59.8:28.2调整为10.4:57.6:32。“工业强市”成效显著。支柱产业提升壮大,黄金、机电、建材、盐化工四大支柱产业主营业务收入占全市工业的比重提高到73.6%。新兴产业加快发展,风电装机容量突破45万千瓦,居全省县级市首位。骨干企业培大做强,规模以上企业总数达到397家,居烟台各县市区首位;主营业务收入过亿元企业由36家增加到65家,其中过10亿元企业8家。科技创新和品牌带动战略深入实施,新增20家省级、烟台市级企业技术中心和工程技术研究中心,新增2个中国驰名商标、32个省级著名商标和名牌产品,高新技术产值占规模工业总产值的比重提高到27%。各年度节能减排任务全面完成,万元GDP能耗下降21%。服务业发展全面推进。文化旅游开发步伐加快,云峰山成为继泰山之后全国第二座“中国书法名山”,郑文公碑成为全国首个“中国书法名碑”,黄金海岸被评为“山东最具魅力海滨景区”,莱州梭子蟹、云峰山、莱州玉雕进入全省重点旅游产品目录,打响了“常到莱州·健康长寿”的旅游品牌。临港物流业蓬勃发展,莱州至昌邑输油管道全线贯通,临港液体化工品仓储能力由10万立方米增加到120万立方米,临港物流园区成为省级重点服务业园区。城乡商贸网络日趋完善,百都国际大酒店、万通物流园等建成投运,消费市场持续活跃,社会消费品零售额由98亿元增加到185亿元。展会模式不断创新,月季花节、石材展、汽车展的档次和影响力逐年提升。金融保障力度加大,引进烟台银行、招商银行、交通银行等5家市外银行入驻发展,组建了小额贷款公司、担保公司,金融机构贷款余额由82亿元增加到175亿元。农业基础地位更加稳固。粮食生产连年丰收,承办了第四届中国农业植物新品种展示暨品种权交易会,为全国粮食主产区农业生产会议提供了观摩现场,登海种业成为首批国家级创新型企业。农业产业化、标准化步伐加快,新成立农民专业合作社390家,新增烟台市级以上农业产业化龙头企业22家,农产品加工能力达到107万吨;新发展农业标准化生产基地7万亩、畜禽标准化养殖场457个、渔业标准化养殖大棚47万平方米,新认证无公害农产品和绿色、有机食品59个,新增国家地理标志证明商标7个,放流各类水产苗种4.6亿尾,被确定为“国家绿色农业示范区”。
——过去四年,是深化改革、扩大开放,区域发展活力不断增强的四年。深化行政审批制度改革,清理压减审批备案事项22项,减少收费项目27项,减轻了企业和群众负担。深化农村改革,积极稳妥推进行政村布局调整和农村社区建设,四年撤并行政村40个,新建农村社区140个;在全省率先开展并完成了集体林权制度改革。深化医药卫生体制改革,大力推行国家基本药物制度,有效降低了群众基本用药支出。深化市镇机构改革,沙河镇成为省级扩权强镇改革试点单位。加大对上争取力度,四年累计到位中央和省级扶持资金8.4亿元。创新招商引资机制,抓好主题招商、产业招商和节会招商,累计实际使用外资3.5亿美元。帮扶外经贸企业应对危机、共渡难关,累计实现外贸进出口总额46亿美元。出台民营经济发展扶持政策,新增民营企业2452家、个体工商户9105户,民营经济注册资本达到116亿元。合力推进口岸开放,莱州港成为海峡两岸海上直航港口,1号港池12个泊位全部获准对外开放,引进香港招商局集团增资8亿元参与莱州港建设,巩固了黄三角龙头港的地位。
——过去四年,是以城带乡、统筹发展,城乡面貌发生明显改观的四年。城乡基础设施日趋完善。疏港高速公路竣工通车,疏港铁路具备铺轨条件,三城线、朱诸线、莱海线程郭段等干线公路改扩建工程全面完成。深入实施全国水生态保护与修复试点工程,对62座中小型水库进行了除险加固,引黄调水工程莱州段具备通水条件,完成了涉及16万人的农村饮水安全工程,自来水通村率达到98%。加快城乡电网升级改造,新建续建110千伏变电站6座,年供电能力由19亿千瓦时提高到29亿千瓦时,电气化建设水平位居全省前列。城市宜居水平明显提高。加大城区道路贯通改造力度,新建改造北苑路、永安路等30多条城区道路和22条背街小巷,形成了“七纵七横”的城区道路格局,城市建成区面积由34平方公里扩大到40平方公里,城区人口由27万人增加到34万人。高标准实施了南阳河改造、中华月季园、掖县公园等精品工程,组织实施了百万苗木进城、城市美化亮化等工程,塑造了新的城市景观。完成了城市污水、垃圾处理、燃气供应、供热系统、公交班车等升级改造,增强了城市宜居功能。新农村建设取得明显成效。组织实施了108个旧村改造项目,开工面积337万平方米,今明两年将有1.2万户农村居民搬进新居。加大农村道路建设奖补力度,新硬化改造农村公路633公里。实施“三年大造林”工程,新增造林面积10.6万亩,森林覆盖率提高了4个百分点。推进城乡环卫一体化,完成了17处镇街垃圾处理场的升级改造,新建集镇垃圾处理场16处、垃圾压缩中转站9处、污水处理厂2处,完成了317个村庄的垃圾清底工作。困扰农村多年的生活垃圾问题得到有效解决,农村的居住、休闲、交通、饮水、供电条件有了极大改善,广大群众在城乡一体化发展中得到了更多实惠。
——过去四年,是改善民生、构建和谐,各项社会事业全面进步的四年。建立财政投入稳定增长机制,严格兑现落实各项惠民政策,四年累计安排16.7亿元财政资金用于保障改善民生。统筹城乡就业8.5万人,社会保险参保人员达到57万人,农村养老保险投保额居全省县级市首位,被确定为“全国新农保试点市”,为16万名年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险的城乡居民,每人每月发放55元的基础养老金。扎实推进诚信低保工作,城乡低保标准、五保供养标准逐年提高,城市、农村低保覆盖率分别达到2%和3.8%。爱心慈善资金募集连年居烟台各县市区首位,向困难群众、家庭困难学生、无固定收入老年人、计生奖扶对象等群体发放各类救助金和补贴3.9亿元。加快保障性住房建设,新建经济适用房、廉租房418套,筹措公共租赁房626套。加大卫生事业投入,总投资5亿元的市人民医院新院即将投入使用,中医院扩建工程主体完工,完成了10处镇街卫生院、25处社区卫生服务机构改扩建,对298处中心村卫生室进行了标准化改造;新农合财政补贴标准由40元提高到200元,参合率达到99%,累计为群众报销医药费3.4亿元。城乡教育全面发展,投入资金3.3亿元,新建改造56处城乡学校;高考优生数量稳居烟台各县市区首位,四年共有9336人升入本科院校,学前教育、义务教育、职业教育全面发展。残疾人康复、就业、救助和帮扶工作全面加强,进入全国先进行列。计划生育各项政策全面落实,符合政策生育率达到98.8%,人口保持负增长。繁荣文化体育事业,镇街综合文化站、农村文化大院基本实现全覆盖,成功举办了首届亚洲大学生沙滩排球赛和市第七届运动会,中华武校圆满完成北京奥运会、济南全运会开幕式表演。道德建设成效明显,全国道德模范李登海同志、道德建设“4+1”工程先后被确定为全国重大宣传典型,实现“省级文明城市”三连冠。高度重视安全生产、食品安全等工作,加强隐患排查整改和监管体系建设,有效杜绝了较大以上事故发生。大力推进厂务公开、民主管理,和谐企业创建取得明显成效。统计、史志、档案、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、双拥共建、民兵预备役等工作都取得了新成绩。
——过去四年,是依法行政、廉洁勤政,政府自身建设不断加强的四年。牢记为民宗旨,坚持依法行政,不折不扣地贯彻落实市委的各项决策部署,主动接受市人大、市政协和社会各界的监督,四年累计办理人大代表建议和政协委员提案794件,代表和委员满意率保持较高水平。落实民主集中制和政府议事规则,扎实推进基层民主法制建设,顺利完成了“五五”普法和第十届村委会换届选举。转变工作作风,大力推行“一线工作法”,有效推动了项目建设、安全生产、为民服务实事等重点工作落实。着力加强廉政制度建设和审计、监察监督,深入开展政风、行风评议活动,严格落实政府采购、工程招投标、土地招拍挂等制度,加大对违法违规行为的查纠力度,进一步优化了政府形象。在烟台市组织的群众满意度调查中,我市连续四年名列前茅。
经过四年的探索与实践,我们进一步加深了对发展规律的认识,为莱州今后发展积累了宝贵经验:一是必须坚持抓牢发展、毫不动摇。发展是第一要务,无论面临多少困难,遇到多大挑战,只有坚持加快发展不动摇,才能更好地凝聚民心、聚集资源、***瓶颈,才能在激烈的区域竞争中脱颖而出。二是必须坚持解放思想、提标争先。面对复杂多变的发展形势,只有深入解放思想,提升境界,找准坐标,奋勇争先,才能探索确定符合莱州实际的发展道路,推动经济社会又好又快发展。三是必须坚持以人为本、民生优先。只有把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,才能得到广大群众的理解和支持,才能凝聚推动率先发展、赶超发展、科学发展的强大合力,铸就莱州更加辉煌的明天!
各位代表,成就见证了艰辛,业绩凝聚着汗水!过去的四年,莱州之所以能在国际金融危机、宏观调控趋紧等重大考验中从容应对、攻坚克难,取得令人瞩目的骄人成绩,主要归功于上级党委、政府和中共莱州市委的坚强领导,归功于历届领导班子和老领导、老同志打下的良好基础,归功于市人大、市政协的有效监督,归功于全市广大干部群众的辛勤劳动,归功于驻莱部队、武警官兵、驻莱单位和各界人士的全力支持,归功于在莱州投资兴业、务工经商的海内外朋友的积极参与。在此,我代表市人民政府,向所有为莱州发展做出积极贡献的同志们和朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
同时,我们也清醒地认识到,莱州发展中还存在不少问题与差距,主要表现在:与先进县市相比,综合经济实力和整体竞争力还不够强,产业结构不尽合理,传统产业拉长链条、转型升级的压力比较大,带动作用明显的重大产业项目还不够多;面对群众日益增长的物质文化需求,统筹城乡发展、保障改善民生还需付出更大努力;政府系统创新社会管理、改善公共服务的水平还不够高,效能建设和作风建设还需进一步加强。上述问题,我们将采取有效措施,认真予以解决。
二、今后五年政府工作奋斗目标
今后五年,是莱州加快发展的战略机遇期、转型发展的重要攻坚期、和谐发展的加速推进期,我们必须切实强化机遇意识和忧患意识,正确把握形势,科学谋划未来,以强烈的责任心和使命感,不断开创各项工作的新局面。今后五年政府工作的指导思想是:深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕市十三次党代会确定的各项任务目标,解放思想、提标争先,加快转方式调结构步伐,培育发展具有莱州特色、富有竞争力的现代产业体系,不断完善社会保障和社会管理体系,进一步提高经济发展质量、社会发展水平和群众富裕程度,建设市强民富、宜居文明的新莱州。总体奋斗目标是:
建设经济实力更强、产业结构更优的新莱州。坚定不移地走全面、协调、可持续发展道路,加快发展方式转变和产业结构调整,推动工业做大做强、服务业跨越发展、农业稳步提升、战略性新兴产业和高新技术产业迅速崛起,构筑结构优化、高端高效、清洁安全的现代产业体系。到2016年,地区生产总值突破1000亿元,年均增长13%;地方财政收入突破70亿元,年均增长18%;规模以上固定资产投资年均增长18%;社会消费品零售额年均增长18%;三次产业比例调整为6.5:56:37.5。实现在烟台市内率先发展,在全省30强县中争创一流,在全国百强县中赶超进位。
建设开放程度更深、发展活力更足的新莱州。实施更加积极的开放战略,扩大对外开放的广度和深度。到2016年,累计实际使用外资6亿美元,累计实现外贸进出口100亿美元。加大创新投入,培养创新人才,建设创新平台,不断增强企业的原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力。到2016年,高新技术产值占工业总产值的比重提高到31%。聚力突破港口、电力、道路等支撑性基础设施建设,增强区域发展的竞争力。到2016年,港口吞吐能力超过1亿吨,华电国际莱州电厂、滨海高等级公路建成投运,莱州成为山东半岛重要的电力能源基地和重要的交通枢纽。
建设城乡环境更美、宜居水平更高的新莱州。按照“统筹规划、整片开发、组团发展”的思路,加快推进城乡一体化建设步伐。以建设中等城市为目标,扩张中心城区规模,增强辐射带动能力,加快构筑“一轴、一核、三辅城”的发展格局。到2016年,城市建成区面积达到52平方公里,城市人口达到41万人,城镇化率达到63%。加快小城镇和新农村建设,统筹推进镇村基础设施、公共服务一体化,优化镇村发展环境。坚持不懈抓好污染防治和生态保护,大力推进植树造林,发展低碳循环经济。到2016年,森林覆盖率达到41%,建成国家循环经济城市。
建设文化载体更多、群众生活更好的新莱州。深化文化体制改革,积极发展文化产业,繁荣活跃文化市场,重点推进市民活动中心、妇女儿童活动中心、市民体育中心、市文化创意产业基地等重点文化载体建设,丰富群众文化生活。坚持民生优先,千方百计扩大就业,提高群众收入水平;完善医疗、养老、救助等社会保障体系,推动各项民生保障提标扩面。推进社会管理创新,抓好社会治安、公共管理和安全生产,切实提高群众的安全感和满意度。
各位代表,蓝图绘就,正当扬帆起航;任重道远,更需快马加鞭。当前,莱州已站在新的更高历史起点上,踏上了新的奋斗征程。我们坚信,经过五年的不懈努力,勤劳质朴的莱州人民一定能够用智慧和汗水,共同谱写科学发展的新篇章!
三、2012年政府工作重点
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,市政府将紧紧围绕市委总体工作部署,解放思想,提标争先,拼搏实干,努力推动全市经济社会平稳较快发展。主要预期目标是:地区生产总值增长13%,地方财政收入增长23%,规模以上固定资产投资增长23%,实际使用外资增长10%,外贸进出口增长10%,社会消费品零售额增长18%,城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长14%,安全生产、节能减排等各项控制性指标均达到上级要求,保持在烟台市科学发展综合考核中的先进位次。重点抓好五个方面工作:
(一)深入实施“蓝黄”战略,构筑龙头引领、组团联动、要素支撑的滨海开发新格局
扩大港口规模。坚持实施“以港兴市”战略,全年完成港口及配套设施建设投资15亿元,扩大莱州港的龙头引领效应,带动滨海区域开发。加快推进莱州港2个10万吨级通用泊位建设,完成8号泊位10万吨级改造,建成华电2个5万吨级通用泊位,疏浚2条5万吨级航道,引航中心投入使用。加快推进朱旺港、海庙港、三山岛国家一级渔港改扩建工程,全市港口泊位总数增加到21个,港口吞吐量突破3000万吨。制定完善莱州港临港物流园区规划,大力引进临港物流企业入驻发展,积极推进华大油储、天力集装箱仓储等重点项目,年内新增临港仓储能力50万立方米,集装箱运输能力达到10万标箱。加快发展临港加工业,重点推进永泰镍铁合金制造、耀昌氧化球团制造等临港加工项目,培育临港产业集群。加强港口集疏运体系建设,疏港铁路上半年竣工通车,文三线拓宽改造工程争取获得上级立项。
推动组团发展。发挥道路基础设施建设的先导作用,采取BT等多种方式积极筹措建设资金,拉开滨海区域路网框架,助推“五大组团”加快发展。年内,完成滨海高等级公路的规划、立项等前期工作,争取部分路段开工,力争三年建成;完成北苑路西展路基整形,推动中心城区与沿海区域融合发展。金城—三山岛临港临电产业组团,开工建设29个重点项目,培育壮大临港物流、临港加工、电力能源等产业。黄金海岸旅游度假区组团,高水平编制完善省级滨海生态旅游度假区总体规划和控制性规划,开工建设5个旅游地产项目,发展休闲度假、商务服务、文化体育等产业,打造省内重要的滨海度假与文化休闲旅游目的地。阳光海湾新城及高端产业组团,重点推进总投资110亿元的浙江巨匠综合开发工程,开工建设18个重点项目,推动生产型服务业和高端装备制造业实现新突破。永安—虎头崖海洋文化产业组团,重点抓好东海神庙文化旅游度假区招商和虎头崖滨海区域开发,开工建设25个重点项目,培育发展海洋文化、民俗旅游等产业。沙河—土山黄三角未利用地开发组团,用足用好未利用地政策,开工建设11个重点项目,积极引进大项目、大企业入驻,打造新能源和精细化工产业基地。
加快项目建设。 牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念,抓牢、抓实、抓紧项目建设不动摇。重点抓好187个投资过千万元项目,落实“月调度、季通报、年考评”的推进机制,全年完成规模以上固定资产投资350亿元。突出抓大培强,实施“三·二○”工程,筛选投资大、产出高、拉动力强、成长性好的在建项目、推进项目、骨干企业各20个,采取“一名市级领导、一套工作班子、一个责任到底”的项目推进机制,全程***,协调推进。对华电国际莱州电厂、莱州港扩建、黄金产业园等重大项目,整合资源,重点包帮,及时协调解决项目立项、审批等关键问题,加快项目建设步伐。围绕落实“蓝黄”战略,加大对上政策、资金、项目争取力度,建好“蓝黄”专项资金项目库,做好项目的策划、包装和储备,争取更多项目得到上级“蓝黄”建设专项资金扶持,年内争取上级各类扶持资金2.5亿元。
强化要素支撑。强化土地支撑,编制我市黄三角未利用地开发规划,完善未利用地投融资平台,抓好年度开发计划的申报和落实,争取先试先行;完成3个国家级土地整理项目,启动实施农村土地综合整治项目,综合运用增减挂钩、占补平衡等土地政策,多渠道***土地制约瓶颈。强化资金支撑,引进市外金融机构入驻发展,鼓励市内金融机构争取上级扩大授信额度,多渠道加大信贷支持力度,年内新引进1家市外银行,新增贷款50亿元,存贷比提高5个百分点;推动企业上市融资,抓好20家拟上市企业的培育,年内力争2家企业实现上市,4家企业进入上市辅导期,5家企业完成股改。强化科技支撑,积极引进科研院所到我市设立分支机构,加强与科研院所、高等院校的产学研合作,年内创建烟台市级以上企业技术中心和工程技术研究中心3个,申请发明专利260件,实现高新技术产值133亿元。强化人才支撑,利用“蓝黄”战略人才招聘平台,引进高学历、高技能人才650人;加强职业技术人才培训,年内新增技术工人3000人。
(二)加快转方式调结构,构筑工业支撑、三产突破、农业增效的产业发展新格局
培大做强工业经济。实施产业“壮大优化工程”,推动黄金、建材、机电、盐化工产业转型升级,大力发展科技含量高、拉动效益强、市场前景好的新兴产业,全年规模以上工业经济增加值达到313亿元,增长15%以上。黄金产业,支持山东黄金集团发挥品牌、资本优势,大力发展黄金精深加工、黄金旅游开发,拉长产业链条,增加产业效益,年内投资50亿元,加快推进沃尔沃大型矿用车、黄金精炼厂续扩建、三山岛金矿8000吨采选及设施配套、焦家金矿6000吨采选扩建、黄金大厦等项目,力争年主营业务收入突破500亿元大关,提高对地方经济发展的贡献率。机电产业,重点推进弘宇机械二期、宏泰大型冷柜、亚通矿用车、三力机械扩建、日进机械扩建等项目,提升产业整体层次。建材产业,支持华德隆新型建材、嘉铭达新型建材、京莱石材废渣综合利用等高端、循环经济项目加快建设,推动石材产业结构调整。盐化工产业,重点抓好现有企业升级改造,发展绿色、环保的精细化工产业。电力能源产业,华电国际莱州电厂一期工程投产发电,争取二期工程获得核准,有序发展风电、生物质能发电等新能源项目。培大做强骨干企业,安排1000万元工业发展专项资金,鼓励企业采取兼并、重组、联合、上市、技改等方式做大做强,年主营业务收入过10亿元的企业达到10家。实施“中小企业成长工程”,安排1000万元中小企业发展专项资金,扶持中小企业加快发展。鼓励发展民营经济,激发民间投资活力,年内新增民营经济注册资本12亿元。落实好上级出台的各项结构性减税政策,减轻企业负担。加强企业家队伍建设,实施“企业家能力提升工程”,进一步营造尊重创新、尊重创业的浓厚氛围。
突破发展第三产业。制定出台加快服务业发展实施意见,按照“扩大总量、提升层次”的要求,推动旅游、商贸物流、展会等主导产业上规模、上层次,提升服务业在三次产业中的比重。旅游业,加大在中央电视台等重要媒体的宣传推介力度,提升扩大“中国长寿之乡”、“中国书法名山”的品牌知名度和影响力;加快推进云峰山生态文化旅游区建设,高水平筹备中韩帆船拉力赛、纪念云峰刻石1500周年等活动,大力发展文化休闲游、农业观光游、黄金主题游等特色旅游项目。商贸物流业,做好招大引强文章,积极引进大型知名商业集团,加快推进温州五金机电城、紫景商城、石都商务中心、程郭大姜交易市场等商贸物流项目,完善城乡市场流通体系。会展业,创新月季花节、石材展、汽车展等重要节会的办展模式,提升展会的规模、档次和效益。鼓励发展文化传媒、信息咨询、教育培训等新兴服务业,推动服务业全面发展。
加快发展现代农业。积极开展粮食高产创建活动,确保全年粮食丰收。加快农业产业结构调整,按照抓特色、抓规模、抓品牌的思路,发展生物育种、果蔬种植、水产畜禽养殖等高效农业,力争审定农作物新品种5个以上,新建农业标准化生产基地3万亩,改扩建标准化畜禽养殖场100个、海珍品养殖车间4.5万平方米,放流各类水产苗种1.5亿尾。加快农业产业化步伐,年内新增主营业务收入过亿元的农业产业化龙头企业11家。加强农产品质量监管体系建设,新认定16个无公害农产品和绿色、有机食品,扩大提升莱州农产品知名度。加强农业基础设施建设,推进小型农田水利、农村饮水安全等工程建设,新发展节水灌溉面积4.2万亩。积极争取上级农机购置补贴,提高农业机械化水平。推进小型水利设施产权制度改革,做好土地延包及后续规范完善工作。
(三)再造对外开放优势,构筑外资带动、贸易促动、园区推动的对外开放新格局
注重招商引资实效。突出抓好引大挖潜、提强破弱、机制建设三项工作,提高招商引资的针对性和实效性。引大挖潜,就是把“三个引进”作为主攻方向,瞄准中央和省属大企业、国内外500强、民营500强和上市公司,着力引进一批财税贡献大、科技含量高、吸纳就业多的优质外资项目;充分挖掘现有外资企业的增资潜力,鼓励企业通过境外上市等方式进行融资,实现利用外资方式多样化。提强破弱,就是加大工业外资项目的引进力度,强化工业在利用外资方面的主体地位;重点突破服务业利用外资,争取在旅游、房地产开发等方面拓展利用外资新途径。机制建设,就是制定更加优惠的招商引资政策,加大奖励力度,抓好招商队伍建设,健全招商联动机制,提高招商引资的成功率。全年实际使用外资1.2亿美元。
扩大对外贸易规模。引导企业研究国际金融形势,巩固原有市场,拓展新兴市场,抢占高端市场,构筑多点支撑的外贸市场结构。深入实施“骨干带动”和“科技兴贸”战略,加大对汽车零部件、石材等出口产品集群的培育扶持力度,提高出口产品的科技含量和附加值。抓好出口农产品质量安全示范区建设,扩大农副产品出口规模。鼓励企业扩大先进技术设备、重要能源资源和节能环保产品进口,支持有市场优势、产品优势的企业参与国际资源开发利用。全年实现外贸进出口15.8亿美元。
加强开放载体建设。充分发挥园区对外开放的主载体作用,依托不同的产业、资源等特色优势,准确定位,错位发展。推进经济开发区“二次创业”,加快阳光海湾新城建设,为招大引强、集约开发拓展空间,巩固扩大利用外资方面的领先优势,争取在全省30强园区中位次前移。突出工业园区的“港区联动”优势,加快占地2000亩的临港仓储物流保税区建设完善工作,推动园区外贸进出口总额大幅攀升,争取进入全省30强园区。加快石材工贸区由“工”向“贸”转型步伐,鼓励引进发展石材贸易企业,扩大石材进出口规模,提高石材贸易在外贸进出口总额中的比重。发挥银海工业区和黄三角(莱州)先进制造产业园的未利用地优势,积极引进外资项目入驻发展。
(四)加快城乡一体化进程,构筑以城带乡、镇村协调、生态宜居的统筹发展新格局
拓展城市空间。发挥财政资金在城市建设中的导向作用,抓好道路延伸、环境改造和设施配套,拉开城市框架,拓展城市空间。东部区域,完成小莱线文昌段改造工程,拓宽城市东南出口;完成五里街、东环辅路、东岭路建设,推动人民医院新院周边区域发展。西部区域,结合北苑路西展,开工建设河套湿地公园,完成库底清淤、污水断流入网、南侧区域及环湖绿道建设,推动城市向西部沿海发展。南部区域,实施南阳河北侧区域改造,贯通南苑路,打造临河商住区;完成原206国道城区段改造,整治城市西南出口。北部区域,启动市民活动中心建设,年内完成主体工程,提升广场周边形象。中心区域,重点推进莱州南路、莱州中路、文化西街的拆迁改造,建设中心商务区。加快城中村、城郊村的改造,加大普通商品房供给,年内新开工房地产面积60万平方米,进一步改善群众的居住条件。
改善镇村面貌。加快小城镇建设步伐,以镇驻地、经济强村为重点,加大农村住房建设和旧村改造力度,配套完善商贸、医疗、文化、教育、金融等服务设施,年内完成农房建设和旧村改造6000户,新建、改扩建农村中心社区20处,推动农村人口向镇驻地和社区转移。加强农村基础设施建设,完成海莱线西段拓宽改造,新硬化改造农村公路200公里;启动2座中型水库、完成9座小型水库的除险加固工程,完成惠及2万人的农村饮水安全工程,加快推进王河等重点流域的综合治理;实施农村电网改造,建设110千伏虎头崖、程郭输变电工程和220千伏岳里变电站配出工程,提高农村电气化建设水平。深入推进农村环境连片整治,完成市垃圾处理场二期工程,新建2处镇街压缩式垃圾中转站、2处镇街污水处理厂,完成283个村庄的垃圾清底工作;加强镇村两级保洁队伍建设,完善“户保洁、村收集、镇清运、市处理”的生活垃圾处理模式,建立农村环境卫生保洁长效机制。
加强生态建设。继续实施以“一区两线四流域八水库”为重点的水系造林工程,高标准推进公路绿化带建设,积极创建绿化示范镇(村),年内新增造林绿化面积3万亩。加大对重点领域、重点区域的环境整治和污染防治力度,深入开展石材、轻烧镁、废塑料等行业专项整治活动,继续保持对盗采砂资源、盗伐林木、非法围填海等行为的高压态势,保护莱州的青山绿水、碧海蓝天。实行最严格的水资源管理制度,建设节水型城市。强化节能减排目标责任制考核,严格控制增量、压减存量,确保完成上级下达的节能减排任务。加快生态文明乡村建设步伐,争创省级“生态文明乡村建设示范市”。
(五)加大民生领域投入,构筑保障民生、和谐发展、管理创新的社会发展新格局
提高民生保障水平。加大民生投入力度,年内筹措安排6亿元财政资金用于保障和改善民生。千方百计扩大就业,多渠道增加就业岗位,援助困难群体再就业,年内新增城乡统筹就业1.2万人。全面落实企业工资集体协商制度,提高职工工资收入水平。进一步扩大各项社会保险覆盖面,新增城乡社会保险参保人员2万人。在为60周岁以上老年人每人每月发放55元养老金的基础上,为80周岁以上无固定收入老年人发放春节长寿补贴。完善社会救助体系,继续组织开展好“爱心捐助”活动,建立城乡低保和五保供养标准自然增长机制,推动低保规范扩面,切实解决好困难群众的生产生活问题。加快发展老年人事业,市老年福利服务中心、桃源山庄老年公寓投入使用。抓好保障性住房建设管理工作,新建、筹措保障性住房1000套,改善低收入家庭的住房条件。
统筹发展社会事业。繁荣发展文化事业,实施文化惠民等“五大工程”,免费向群众开放图书馆、文化馆、博物馆等文化活动场所,新建镇街综合文化站5个、文化大院50个,启动市妇女儿童活动中心、市民体育中心建设前期工作。加大教育投入力度,积极改善办学条件,启动6.5万平方米的校舍安全改造工程,实施标准化学校建设,基本完成农村中小学“两热一暖一改”工程,完成10所学校的布局调整和5所公办及公办性质幼儿园的规范完善工作;购置或统筹配备校车,实现农村中小学校车服务全覆盖;深入实施素质教育,全面提高各学段教育质量和水平。加快卫生事业发展,新农合人均财政补贴标准提高到240元,新建基层报销服务网点140个;扩大基本药物制度覆盖面,将符合条件的农村卫生室纳入国家基本药物制度实施范围;市人民医院新院、中医院改扩建项目建成投入使用,市妇幼保健院完成搬迁,完成4处镇街卫生院改造。做好人口计生、妇女儿童、外事侨务、民族宗教、史志档案、气象地震、双拥共建、民兵预备役等工作,实现全面发展。
加强社会管理创新。深入实施道德建设“4+1”工程,倡树良好的社会道德风尚。深入推进“六五”普法,增强全民法律意识,创建“全国法治城市”。加强社会治安综合治理,推进以信息化为支撑的社会治安防控体系建设,抓好重点区域和重点行业集中治理,严厉打击经济领域的黑恶势力,严厉打击各种霸痞团伙和“两抢两盗”等多发性违法犯罪行为,增强公共安全保障能力,提高人民群众的安全感。调整优化公交运行线路和营运时间,整治规范出租营运市场,方便群众出行。严格落实领导干部安全生产“一岗双责”制度,加大隐患排查整改力度,坚决遏制较大以上事故发生。健全完善公共安全应急反应机制,加快市级应急平台建设,提高应急处置能力。扎实做好群众工作,努力把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。实施“数字化城管”和网格化管理,完善城市管理长效机制。加强对医药、物业等热点收费的检查,整顿规范市场秩序。定期开展食品药品安全专项整治,对生产、流通、消费等各个环节进行全程监管,保障人民群众身体健康和生命安全。
各位代表,全面完成2012年的经济社会发展目标,需要全市上下共同努力,市政府将以高效务实的态度,拼搏实干的精神,干事创业的魄力,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,确保各项工作落到实处、各项任务圆满完成,努力让经济社会发展成果造福于民、普惠于民!
四、加强政府自身建设
面对新形势、新目标,新一届政府将按照“为民、务实、高效、廉洁”的要求,切实加强政府自身建设,不断提高广大群众对政府工作的满意度。
以学资政,提升创新力。加强学习型政府建设,深入学习实践科学发展观,全面提升推动科学发展的能力。建立政府集体学习制度、专家授课制度,提高政府系统工作人员整体素质。实施“政府工作创新年”活动,激发干事创业、开拓创新的活力,不断开创经济社会发展的新局面。
为民执政,提升服务力。把群众满意作为政府工作的最高追求,发挥好阳光对话、阳光政务热线、市长公开电话等平台作用,畅通社情民意反映渠道。开展政府系统“走基层、办实事、连民心”活动,密切与群众的联系。实行“为民服务实事”公开征集、公开评议制度,年终群众评议结果作为考核部门和评价干部的重要内容。深入推进行政审批提速增效,进一步压减办理时限和收费事项,全面推行一次告知、首问负责、限时办结等制度,不断优化服务环境。
依法行政,提升公信力。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚决拥护市委的领导,不折不扣地贯彻落实市委的各项决策。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,积极支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,虚心接受新闻媒体和社会公众监督。认真落实民主集中制,完善重大事项决策程序。进一步落实政府信息公开制度,保障广大群众的知情权、参与权和监督权,增强政府工作的透明度和公信力。
高效施政,提升执行力。把提高执行力作为政府自身建设的重要任务,加强政务督查、效能监察和绩效评价,做到责任分解到人、措施落实到事、目标实现到位。建立健全重点工作行政问责制度,加大督查问责力度,大力整治行政不作为、工作不落实、办事不公正行为,确保政令畅通。加强作风建设,继续改进政风、文风、会风,大力倡导求真务实、开拓奋进、敢于负责、勇于拼博的精神,努力营造真抓实干、创先争优的浓厚氛围。
廉洁从政,提升约束力。全面落实党风廉政建设责任制,加强惩治和预防腐败体系建设,完善从政行为监督制约机制。加大对重点领域的监督、审计和治理力度,严厉查处违纪违法案件,坚决纠正各种损害群众利益的不正之风。推进节约型机关建设,严格控制行政经费和一般性支出,把有限的资金更多用在发展经济、改善民生上。加强政府系统干部队伍思想道德建设,切实增强自我约束力,共同维护风清气正、廉洁为民的政府形象。
各位代表,同心筑伟业,实干续华章。让我们在中共莱州市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结依靠全市人民,深入贯彻落实科学发展观,以更加振奋的精神,更加饱满的热情,更加昂扬的斗志,解放思想,埋头实干,为建设市强民富、宜居文明的新莱州而努力奋斗!