新华社高管信息峄城探索五大集成机制促信访矛盾源头治理

10月21日出版的《新华社·高管信息》第40期，刊发《峄城探索“五大集成”机制促信访矛盾源头治理》稿件，大篇幅介绍峄城区信访矛盾源头治理做法。全文如下：

新华社信息济南讯 去年以来，枣庄市峄城区建立了“五大集成”工作机制，探索建立信访矛盾源头治理新机制，整合镇街站所，形成了办公场地集成、治理功能集成、指挥平台集成、网格建设集成、执法力量集成，创新形成“五大集成”工作机制，变分散办公为集中办公，解决办公设施和人员不足问题，以全面推进信访矛盾纠纷多元化解机制建设为抓手，真正做到将信患和矛盾化解在基层。

办公场地集成实现“一站式服务”

为贯彻“一站式服务”理念，解决长期以来“办事难”的民生问题，峄城区按照“全面、集约、实用”的原则，进一步规范镇街综治服务大厅、信访接待大厅、户政办理大厅，搭建为民服务综合平台，打造十分钟服务圈，让群众享受更优服务。

“以前办公场地很分散，群众办一件事，需要来回跑好几个地方。现在好了，通过整合办公场地，全部集中到综合治理中心所在区域，真正实现了‘只跑一次’‘一次办好’，速度快、效率高。”峄城区委常委、政法委书记刘波说。

据了解，办公场地的集成就是将“两所（派出所、司法所）、四办（综治办、信访办、综合行政执法办公室、民政办）”集中到镇综治中心所处区域集中办公，做到事务联办、矛盾联调、人员联管、问题联治、平安联创，实现由部门“单打独斗”向“联合作战”转变。对群众的求助、投诉实行统一登记、首接负责、分类处置和限时办结，实行“一站式接待”，让群众办事只跑一趟路，只进一个门，只找一个人，“一次性办好”，提高为民服务工作效率，打通服务群众“最后一公里”。

治理功能集成实现“一体化运行”

走进阴平镇综治中心服务大厅，可以看到残疾服务、民政事务、救助窗口、村章监管、农业生产等15个服务窗口，以及7个职能部门。大厅聚集融合综治中心、人民来访接待中心、公共法律服务中心等十个中心功能，发挥作用互补、系统联动优势，实现“单一治理”向“全面治理”转变。

信访接待大厅与公共法律服务中心实行一体化办公，设置信访接待、法律援助、人民调解、法律服务、心理疏导等服务窗口。开通区信访局、镇信访办、村三级视频接访系统，联动接待群众来访，及时依法就地解决群众合理诉求，实现矛盾纠纷和信访隐患化解在基层、解决在初访状态，从源头上预防和减少重复访、越级访、非正常访的发生。

大厅配备专职人员，公开办事指南，优化流程，细化标准加强政务服务事项网上办理工作，实现企业和群众到政府办事“最多跑一次”的目标，为经济社会发展和群众利益诉求实现营造了良好环境。

指挥平台集成实现“一平台调度”

“现在我们所在的地方就是镇上的社会治理服务指挥调度中心。依托智能化、信息化手段，服务群众更加高效。”据阴平镇综治中心工作人员介绍，镇里的指挥调度中心，利用科技手段，完成指挥平台的集成，形成一个指挥平台统一受理、各种手段综合治理的多元共治模式。

阴平镇在58个村安装高清***头440个，在指挥中心配备工作人员4名，分设诉求受理、研判分流、指挥调度、督查督办、综合协调5个功能分区，初步实现了重点领域、重点部位视频监控信息数据一图纵览，村级事务一网管控，构建起了“一平台治理一个镇”的社会治理新格局。

网格建设集成实现“一张网受理”

“院外的自来水管道坏了，昨天提交了诉求信息，今天街道就派人来修了，一点没影响吃水”，对于街道上的工作效率，坛山街道南关社居贫困户席纪玲连连点赞。

峄城区进一步完善了网格化管理集成，全区每个村居都配备了网格员（兼职信访信息员和代办员），实现服务零距离，群众的每一个诉求，都可以用最快的速度去完成受理。网格化集成建设，整合基层党建、综合治理、信访信息等多个网格，实现多网融合，实现了从“上面千条线、下边一根针”到“上面千条线、基层一张网”的转变。

峄城区出台相关规定，对网格员的选用、培训、管理、考核逐一进行明晰。梳理网格巡查事项清单13大类58项，实现一网统筹，利用“榴乡诉递”微信公众号实现各类诉求和社情民意信息直通平台。对所有纳入平台受理的“诉求”事项，按照“诉求上报—研判分流—部门报到—评价反馈—考核问责”的流程，闭环式运行，确保事事有着落，件件有回声，确保了小事不出网格，大事、难事不出镇、区。

执法力量集成实现“抱团执法”

“原来这里都是私搭乱建的门外店和铁皮屋，拥挤不堪，从这儿路过大家都得绕着走。现在出来散步，敞亮多了。”家住阴平镇张庄村市场附近的张大爷说。

之前，张庄村市场的附近群众多次通过信访反映私搭乱建问题，但由于工作量较大，仅靠镇里的执法力量难以彻底清除，群众对此多有意见。现在执法力量集成办公运行后，经联合执法，下达了限期拆除通知书。私搭乱建的房屋按照法律程序全部拆除，附近的环境得到改善，赢得了村民的称赞。

据了解，以前镇街因没有行政执法权，对涉及的违建拆除、非法开采等方面难以处置，导致出现一些信访问题。为此，峄城区在全区实行行政执法体制改革，公安、交通、国土、市场监管、联合执法等13支执法力量，集中由镇级统一管理、统一考核、统一保障，实现“条块分割”向“条块联动”的转变，彻底改变了执法难的问题。

阴平镇成立由镇长任主任的综合执法办公室，重新组建基层综合执法队伍，建立权责统一、规范有序的综合执法工作体系，形成了综合执法大格局，实现“抱团执法”，化解了一批因执法难、执法不及时引发的群众上访。

“五大集成”机制运行以来，当地在源头预防、来访接待、信访办理、矛盾调解、依法处置等工作实现一条龙服务。全区越级访量同比下降18%，实现“小事不出镇，大事不出区，矛盾不上交”的工作目标，打造了“枫桥经验”的升级版，实现共建共治共享的社会治理新格局。

（赵峰、新华社分析师 成琳瑜）