市人大常委会加强中心城环境污染治理监督纪实

合力释放效力———市人大常委会加强中心城环境污染治理监督纪实　　

　　我市石油与海洋资源富集，由此形成的石油化工与盐业化工产业，为东营经济腾飞奠定了雄厚基础。由于历史原因，随着城市规模的膨胀，部分化工企业与中心城区形成毗邻，既不符合黄河三角洲高效生态经济区建设的长远规划，也对中心城环境质量和居民身体健康带来不利影响。对此难题如何进行***，多年来，特别是自2008年开始，市人大常委会为此进行了积极的探索，与市政府及有关部门形成污染治理的强大合力，并已产生良好的社会效益。

　　从现场调研到决议形成
　　为把东营建成“城水共生、水清岸绿、人水相谐”的滨海城市，自2002年起，市政府启动了小流域污染综合治理，从环保审批、污染治理、建设污水处理厂、推广清洁生产工艺等方面着手，采取了一系列举措。先后荣获“国家卫生城”、“国家环保模范城市”和省“城市环境综合整治先进城市”等称号。但是，中心城个别区域环境污染状况仍比较严重，在一定程度上已经对我市科学发展和谐发展形成制约。为了东营蓝天碧水的长远保持，为了让这座城市更加靓丽，市人大常委会决定进一步采取措施，全方位推动生态城市建设。2008年3月至8月，市人大组织部分人大代表，深入到中心城区周边的企业进行调查，形成《东营市中心城环境污染情况调查报告》。报告详细分析了中心城环境污染的成因，并绘制了“中心城主要污染点源分布图”，不但指出问题，而且直接列出需要分类施治的企业明细，为后期治理工作提供了可靠依据。问题点得如此透，建议提得针对性这么强，这在多年来的调研报告中还属于第一次。
　　2008年8月22日是东营环保史上一个值得铭记的日子。在这一天市六届人大常委会第四次会议上，委员们认真审议市政府关于中心城环境污染综合治理情况的报告，踊跃发言，真知灼见，言之有据，精彩纷呈。据此，市人大常委会作出《关于加强中心城环境污染综合治理的决议》：要站在科学发展、和谐发展的高度，从维护人民群众的切身利益出发，准确把握环境综合治理的重大意义，进一步增强环境污染治理的责任感和紧迫感；要以发展黄河三角洲高效生态经济为契机，加快工业结构战略性调整，大力推进节能减排和环境综合整治，特别强调要加大污染企业治理的力度，区别不同情况，依法分类整治，对各类危害群众环境利益的严重违法案件要依法查处，对构成犯罪的，移交司法机关依法追究相关人员的责任；要加强领导，明确责任，在三年内对中心城环境污染实施根治。

　　决议的生命在于落实
　　市人大常委会依法履职的重点与政府工作的着力点不谋而合，市政府立足当前，着眼长远，对《东营市“十一五”生态建设和环境保护规划》确定的目标任务进一步细化，一系列标本兼治的整治措施陆续出台。
　　一方面，以围城工业企业污染综合整治为重点，着力解决中心城空气污染问题。根据工业企业污染种类、污染隐患和污染程度的不同，采取“区别对待，分类处理”的措施，对规模小、污染重又无治污能力的企业进行关闭；对符合产业政策，规模较大，通过治理难以彻底消除对周边环境影响的企业实行搬迁；对污染较轻，通过治理能够实现稳定达标排放的企业实施限期治理。同时，严格环境准入，大力发展节约型产业。从2008年开始，城区及周边新上和改扩建的高污染、高能耗项目一律不再审批，对未批先建、擅自建设的项目，依法从严从重处理。加大经济结构调整力度，大力发展新能源产业，重点抓好清洁技术与新能源产业国际示范城市项目建设，加快发展风电设备、光伏太阳能产业，改变能源结构单一的现状。另一方面，以环保模范城市复核为总抓手，集中解决城市环境基础设施建设滞后问题。通过配套污水管网，实行雨污分流，加快沙营污水处理厂改扩建工程、东营经济技术开发区污水处理厂建设进度，新建胜北污水处理厂;扩建市生活垃圾无害化处理场，完善渗滤液处理装置。
　　再一方面，以广利河综合治理为突破口，有效解决河流污染难以根治问题。以此为基础，市政府确定实施了中心城环境污染综合整治工程，制定了《中心城环境污染综合整治方案》，***中心城污染难题的工作正式启动。

　　合力在推动中凝聚
　　持之以恒的监督才能使决议落实常态化、长效化，市人大常委会深深知道这一点。
　　2008年12月10日，市六届人大常委会第6次会议听取审议了《关于中心城环境污染综合整治情况的报告》，并对这项工作首次进行了满意度测评。
　　2009年，市人大常委会工作要点：“高度重视决定事项的落实，继续抓好市人大常委会关于加强中心城环境污染综合治理决议的监督执行，加强***问效，确保落到实处，收到实效”；6月18日，市人大常委会召开专题会议，市人大常委会第一副主任周燕明、副主任杨士民、副主任郭丰璞等听取副市长闫树信及有关部门负责同志的汇报，对进一步贯彻落实《关于加强中心城环境污染综合治理的决议》作了研究部署；9月10日，市人大常委会副主任郭丰璞主持召开围城污染企业治理专题会议，听取了市环保局、经贸委、发改委、东营经济技术开发区管委会关于围城污染企业治理工作的情况汇报，督促人大决议的落实；10月27日，市人大常委会第14次会议听取审议了市政府关于贯彻落实决议加强中心城环境污染综合治理情况的报告；11月25日，全市人大城环工作座谈会在河口区召开，重点对狠抓常委会关于加强中心城环境污染综合治理的决议落实进行研究部署。
　　2010年，市人大常委会工作要点：“……特别是对加强中心城污染综合治理决议，继续***问效，巩固扩大战果”；4月2日，市人大常委会第一副主任周燕明到市环保局进行调研，在听取市环保局主要负责同志工作情况汇报后，周燕明对前期工作成绩给予充分肯定，对下一步污染治理工作提出了明确要求。
　　一次次的推动，面对面的沟通，寓支持于监督之中，与政府、与社会携手，形成加强中心城环境污染综合治理的强大合力，坚韧不拔的履职见证了市人大常委会的毅力和决心。

　　变动的数字带来欣喜
　　再多的语言已经苍白，数字更能说明一切。
　　2008年8月，已关闭化工污染企业1家，停产整顿15家；10月，投资3000多万元的市生活垃圾无害化处理厂改扩建工程完工，日处理能力由300吨扩大到500吨；10月10日《人民日报》发布国家环境保护部关于城市环境综合整治考核结果，东营市和日照市等6个城市公众满意率高于90%；12月，已取缔化工污染企业1家、已关闭2家、停产整顿19家，拟搬迁的23家企业已完成调查；2009年3月，总投资2.96亿元的胜利发电厂脱硫工程一、二期完工，每年可减少二氧化硫排放量约5.6万吨；5月，已关闭化工污染企业7家，4家企业在新址开工建设；6月，总投资1.15亿元建设规模为4万吨/日的东营开发区污水处理厂一期工程完工。
　　最近统计，中心城周边85家排污企业通过加强监管达标排放，已对28家污染企业关停取缔，23家实行限期搬迁的企业中已有4家搬迁、3家停产待搬。中心城区环境空气质量优良率达到95.6%，城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上，城市生活污水集中处理率达到83%以上，出水水质达到国家一级B标准。全市初步构筑起了林网、水网、路网一体的绿化框架，被国家林业局命名为国家现代林业建设示范市，并荣获“中国人居环境范例奖”。
　　数字还在向着令人欣喜的方向变动。我们有理由相信，随着决议的不断深入落实，东营的天会更蓝、水会更碧绿、人民会更幸福……