国家战略的国家考量——山东新旧动能转换重大工程述评（上）

  历史的发展，总有一些关键的节点、关键的时期。2017年4月，我省提出将新旧动能转换作为推进供给侧结构性改革的具体抓手、经济发展的重大工程；2017年6月，省第十一次党代会正式提出，把加快新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程，积极创建国家新旧动能转换综合试验区。今年1月，在******、***亲切关怀下，***正式批复山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案。山东这场规模宏大的动能转换“变奏曲”，正逐步进入高潮乐章。

  中国经济的一道紧迫考题

  一个国家、一个地区，总是在不断寻求新的发展机遇。

  一则新闻让人振奋不已——全球首个大型商用量子通信专网在济南完成第一阶段测试，这是当时世界上规模最大、功能最全的城域量子通信网络，未来将推广应用到国防、金融、电力等多个重要领域。

  中国经济转向高质量发展阶段，旧动能在衰退、在转型，新动能在蓄积、在崛起……发生在身边的这两则新闻，让很多人第一次切身感受到中国经济发展动能的切换之迅猛。

  普通人也可从身边的经济现象中，窥一斑而知全豹。过去，我国经济发展主要依靠重化工等传统动能的增长，尤其是房地产市场和汽车市场的快速增长，带动了一众产业快速扩张。但是，随着“住”和“行”等刚性需求下降，中等收入群体对商品价格的关注度开始减弱，对品牌和质量的需求在增加。传统动能发展到一定阶段出现减弱是经济规律，很多国家都走过这样的路。这个时候就需要新动能异军突起，来适应产业发展的新趋势。

  党的十九大报告，更作出了重大判断：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，要推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。

  但眼下，国内很多地方还过于关注土地、资金等传统生产要素，对新生产要素重视不够；很多企业还不善于探索新领域，在新产业、新模式、新业态培育方面“慢半拍”。在迈向高质量发展的关键时期，加快新旧动能转换是山东乃至全国经济的一道紧迫考题。

  建设山东新旧动能转换综合试验区，是***、***站在全局高度统筹谋划的结果，是山东区位和产业优势的集中体现，更是山东人敢为人先精神在新时代的延续

  在***发展研究中心产业经济部部长赵昌文看来，加快新旧动能转换山东先行先试并不意外。“山东经济结构非常具有代表性，是中国经济的一个缩影。”赵昌文说，全国经济进入新常态以后，山东经济也进入了新常态，最主要的表现在于山东的经济增速出现明显下降，经济结构出现明显变化，特别是山东曾经具有明显优势的传统产业，或多或少遇到一些困难，全国其他地方也出现了类似情况。

  以***同志为核心的***对山东寄予厚望。2008年视察山东时，***就要求山东重点做好“新、特、优”三篇文章。2013年9月参加河北省委常委班子专题民主生活会时，他提出山东等三个东部大省，主要是看怎么凤凰涅槃、腾笼换鸟，看怎么优化产业结构，怎么继续起到领头雁、火车头作用。2013年11月视察山东时，***又强调山东要锐意改革，敢创新路，坚决打好转方式调结构攻坚战，努力在推动科学发展、全面建成小康社会历史进程中走在前列。

  在经济发展新常态大背景下，中国区域发展的主要矛盾由大家关注多年的“东西差距”，悄然变成“南北差距”。在这个关键时刻，山东的区位和既有优势使之更加立在了时代的风口浪尖上——黄河穿越而过，山东既有南方省份的优势和基础，也有北方地区的问题和困惑。如果山东能在新旧动能转换上闯出一条新路，不仅本省发展可获主动，对整个北方格局的改变都有关键作用。

  历史的重任，殷殷的关切，让山东人倍感光荣与责任。齐鲁大地未来呈现的新气象，不只关乎亿万齐鲁儿女的福祉，更对全国新旧动能转换具有重大标本意义。

  加快新旧动能转换，关键靠创新，根本在全面深化改革，需要营造相应环境，需要政府有所为有所不为。在新旧动能转换的重要领域和关键环节，山东要有实质性突破

  加快新旧动能转换，是涉及经济社会各领域、多方面的重大系统性工程，具有极大的艰巨性、复杂性和探索性。市场环境下，新旧动能转换也在自然地发生，但仅依靠市场力量自我调节，进程会很漫长。新动能的成长需要相应的环境，也需要政府有所为、有所不为。

  科技部高新司司长赵玉海认为：“加快新旧动能转换，核心是从要素驱动向创新驱动转换。山东在这方面优势明显，短板也很突出。”

  打破阻碍创新的门槛，关键一招是深化改革。要加强知识产权保护，提高侵权的违法成本，为创新成果的涌现和转化提供良好的公共服务；要完善收入分配政策，促使优秀人才向创新领域集中。要多措并举连续发力，让顶天立地者发挥更大带动作用，让铺天盖地者雨后春笋般动起来。

  回首山东近几年的发展，正是因为最大限度地优化营商环境、简政放权，才引来、催生出众多金凤凰，使新动能成为经济发展的生力军。按照省第十一次党代会提出的打造精简高效政务生态的要求，我省制定出台《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》，部署开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”，叫响了“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的改革目标。在这些方面，山东已经开始发力，未来仍大有可为。监管部门既要克服长期累积的惰性和惯性，也要有破除利益藩篱的勇气，更得具备让新产品、新业态、新模式、新产业“再飞一会儿”的包容与智慧。

  恰如河入峡谷、风过隘口，齐鲁大地当下的新旧动能转换，正是紧要之时。让我们以奋进者的姿态担负起历史的重任，为全国的新旧动能转换披荆斩棘，不断开创山东经济文化强省建设新局面。（记者 廉卫东 赵洪杰）