李玉新在市十六届人大一次会议上的常务委员会工作报告（摘要）

    本届常委会工作回顾
    十五届人大一次会议以来，市人大常委会在中共章丘市委的坚强领导下，以科学发展观为统领，紧紧围绕全市发展大局，依法扎实有效地行使职权，组织召开人民代表大会4次，常委会34次，听取审议政府“两院”专项工作报告57项，开展视察、调研、执法检查47次，作出决议、决定45项，任免国家机关工作人员231人次，为保障和推进富裕章丘、和谐章丘、幸福章丘建设作出了积极贡献。
    一、加强民主法治建设
    本届常委会任期的四年，正值中国特色社会主义法律体系形成的关键时期。常委会坚持依法行使职权，充分发挥人大在依法治市工作中的重要作用，有力推进了我市民主法治建设。
    依法决定重大事项。围绕我市“十一五”规划中期评估、指标体系调整、“十二五”规划编制、富裕和谐幸福章丘建设等涉及经济社会发展的全局性工作，深入调研，集思广益，依照法定程序作出决定。围绕每年年初人代会通过的国民经济及社会发展计划和财政预算，听取审议执行情况、审计工作和审计查出问题整改情况的专项报告，增强了计划、预算执行的法制约束力。
    推进法治章丘建设。听取审议全市“五五”普法规划实施情况和“六五”普法工作安排情况的报告，作出开展“六五”普法教育的决议和贯彻“五五”依法治市纲要的决定，推动全市依法治理工作深入开展。听取审议村民委员会换届选举工作情况的报告，保障村民依法行使自治权利。开展民主法治建设专题调研，分析研判发展趋势，科学谋划工作思路，为深入开展依法治市提供理论指导。
    推动政府依法行政。组织对行政许可法、城乡规划法、人口计划生育法等22部法律法规贯彻实施情况进行执法检查，听取审议政府依法行政工作情况报告，支持政府依照法定权限行使权力、履行职责，完善政务大厅“一平台四中心”服务体系，简化程序，提高效能，法治政府建设取得新成效。依法备案审查政府规范性文件22份，确保文件的合法性。
    推动“两院”公正司法。坚持每年两次听取审议“两院”全面工作报告，重点加强对民事案件调解、审判执行、预防职务犯罪、打击刑事犯罪等工作的监督，广泛征求社会各界对“两院”工作的意见建议，促进“两院”不断提高能动司法水平，更好地发挥了保障社会公平正义、维护社会和谐稳定的作用。
    依法做好人事任免工作。坚持党管干部与依法任免相统一，严格执行有关人事任免的法律法规，充分发扬民主，认真行使人事任免权。修订人事任免办法，进一步规范任免程序，健全工作规程，完善任前考试、主任会议初审、常委会议审议表决、颁发任命书等程序，提高了所任命干部的责任意识和法治意识。
    二、强力推动经济发展
    本届常委会任期的四年，紧紧抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，综合运用多种形式加强对经济工作的监督，以富有成效的人大工作支持推动科学发展。
    推进新型工业发展。围绕推进新型工业化，听取审议全市工业经济运行、工业重点项目建设、企业发展年和项目建设年活动开展情况的报告，大力发展实体经济，培植优势产业集群，扶持发展战略性新兴产业，着力推进工业经济提速增效、转型升级。抓住招商引资和项目建设中的突出问题加强监督，视察开发区建设情况，推动政府大力实施园区引领发展战略，有效***土地、资金等要素制约，产业支撑作用明显增强。
    推进现代农业发展。围绕推进农业产业化，听取审议全市农产品标准化生产、荒山绿化和林权制度改革情况报告，调研视察农业综合开发、品牌农业建设、农业机械推广、农业重点工程建设情况，推动以品牌引领现代农业发展，全面落实支农惠农政策，加快林权制度改革，大力推进农业现代化。听取审议全市水利基础设施建设情况的报告，视察小农水重点县、东湖水库等重点水利工程建设情况，支持政府抓住中央加大对农村水利基础设施建设投入的机遇，积极争取、有效整合各项涉农水利项目资金，充分发挥水利工程的兴利除弊作用，为保障农村经济发展奠定基础。
    推进现代服务业发展。围绕振兴现代服务业，听取审议全市服务业振兴情况报告，视察全市商贸流通专业市场建设，推动政府实施服务业优先发展战略，健全完善扶持政策，加快发展金融服务、商贸物流、服务外包等现代服务业，使其成为我市新的经济增长点。
    推进城乡一体发展。围绕推进新型城镇化，视察调研城市重点项目、四大综合体规划建设、城乡交通、环卫一体化进展情况，听取审议城市空间拓展、农村社区建设情况报告，支持政府坚持全域城镇化理念，统筹城乡一体规划建设，全面拉开“一河两城”城市发展框架，大力实施高温循环水供热、百脉泉公园提升、绣源河滨河片区等重点工程建设，着力加强城乡环境综合整治，协调推进新型城镇和农村社区建设，推动城乡发展互促共进，城乡面貌明显改善，人居环境更加优化。
    三、持续推进民生改善
    本届常委会任期的四年，坚持以人为本、民生为重，把推动民生问题的解决作为工作的出发点和落脚点，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
    致力推进民生福祉改善。连续四年对农村薄弱学校改造、城区教育资源配置、教育提升工程、教育均衡发展等工作进行视察调研，努力改善办学条件。结合就业促进法执法检查，对全市就业创业、农民工培训工作和大学生就业情况进行监督，实现了镇街就业创业中心全覆盖，全市就业稳定性明显提高。加强对城乡低保救助、社会养老保险、保障性住房、农村危房改造等工作的监督，实行城乡居民养老保险、廉租房补贴等保障措施。加强对文化惠民工程、体育公园建设和“十一运”排球比赛筹备情况的监督，支持政府不断完善公共文化服务体系，加快城乡公共文体设施建设，增加了民生福利，提高了群众幸福指数。
    关注群众生命健康安全。组织对新农合、卫生院（所）改貌、城镇居民医疗保险、公共卫生服务项目建设情况开展监督，提高新农合政府补助标准，着力推进公共卫生服务均等化。结合水污染防治法执法检查，听取审议城区供水扩容与安全工作报告，推动政府不断强化居民饮用水安全保障措施。以开展食品安全法执法检查为重点，连续四年对食品安全工作进行专项监督，支持政府加大对农产品生产、流通、检疫等环节的检查监督力度，确保让群众享有安全食品、洁净用水、清新空气。
    切实解决群众信访问题。坚持把群众来信来访作为开展监督工作的重要途径和畅通民意、纾解民困的窗口，不断加强和改进人大信访工作。常委会领导定期接待群众来访、阅办群众来信，建立信访综合分析制度，突出抓好涉法信访案件督办，力促案件及时办结、息诉罢访。共受理人大代表、人民群众来信326件、来访117人次，督促解决了一批信访问题，及时化解了许多社会矛盾，有效发挥了人大在维护社会稳定中的作用。
    四、发挥代表主体作用
    本届常委会任期的四年，坚持把服务和保障代表依法履职放在突出位置,不断完善代表工作机制，改进代表工作方式，增强代表工作实效，为代表当政议政提供有效保障。
    完善代表工作制度。积极探索做好代表工作的新方法、新路径，制定加强和改进人大代表工作的若干规定、街道人大工作室职责和驻街道市人大代表开展活动的意见，修订办理市人大代表建议、批评和意见的规定，为做好代表工作提供了制度保障。
    拓展代表履职渠道。坚持开展常委会组成人员固定联系代表、集中联系代表活动，邀请代表列席常委会议、参与常委会视察调研活动，广泛开展代表向选民述职活动，使人大代表的知情权、表达权、监督权得到了充分发挥。
    提高建议办理质量。十五届人大一次会议以来，代表共提出建议338件，全部按期办结，并书面答复代表。市政府先后把36条代表建议列入政府工作报告，一批涉及群众生产生活的交通、城建、环保、生态等方面的建议得到了较好落实。其中，关于治理石灰窑污染、整治白云湖废旧市场等建议，市政府高度重视，综合整治，强力推进，依法关停小石灰窑等“土小”企业1600多家，取缔违法违规废旧塑料经营业户2881户，有效保护了南部山区和白云湖湿地的良好生态环境。
    指导基层人大工作。坚持与镇街人大联合开展执法检查和视察调研活动，总结经验，推动工作。加强镇街人大代表活动室建设，使之成为市镇两级代表发挥作用的重要阵地。指导支持镇街人大在促进农村经济发展，维护社会稳定，推进基层民主法治建设方面开展工作、发挥作用。
    五、强化保障体系建设
    本届常委会任期的四年，紧紧围绕做好新形势下的人大工作，着力加强自身建设、不断创新监督方式、切实夯实政权基础，为人大依法行使职权提供了坚强保障。
    不断加强自身建设。加强思想建设。深入开展学习实践科学发展观、创先争优、贴心服务等活动，努力创建学习型班子和学习型机关。加强作风建设。坚持民主集中制，坚持集体行使职权、集体决定重大事项，促进民主科学决策；深入开展调查研究，每年围绕市委重大决策集中开展两次专题调研，围绕常委会议题坚持开展经常性调研，10余项调研成果先后在省、济南市获奖，被市委采纳。加强制度建设。坚持规范、实践和实效的统一，把经实践检验、较为成熟的程序方法，上升为制度规范，使各项工作有序高效运转。
    创新监督方式方法。本届人大履职伊始，正值监督法出台之际。常委会认真贯彻监督法，不断创新工作方式，依法开展监督工作。综合运用听取审议专项报告、视察调研、执法检查、专题询问、电子表决等监督形式和手段，着力提高监督的实效。
    完成代表换届工作。这次市镇两级人大代表换届选举，是选举法修改后实行城乡按相同人口比例选举人大代表的首次实践。根据上级要求，依照法律规定，认真组织了市镇两级人大代表换届选举工作。全市有798504名选民通过现场或委托等合法方式参加投票，依法选举产生市人大代表306名、镇人大代表993名。
    对新一届常委会的工作建议
    今后五年，是我市创新发展、攻坚突破的重要机遇期，更是争先进位、再创辉煌的关键期。刚刚闭幕的市十二次党代会确立了今后五年我市工作的指导思想、奋斗目标和战略举措，也为做好形势下人大工作提出了新的更高要求。开启新征程，创造新辉煌，需要新一届人大常委会紧紧围绕市委的决策部署，实现新作为，作出新贡献。
    一、坚持第一要务，推动科学发展
    认真贯彻落实市十二次党代会精神，围绕建设产业更加发达、城乡更加宜居的美好家园，着力加强对产业优化升级、人才优先发展、城乡一体发展、提高改革开放水平等重点工作的监督，推动经济加快转型、综合竞争力跨越提升。
    二、致力民生改善，促进社会和谐
    围绕建设社会更加和谐、民生更加幸福的美好家园，把保障和改善民生放在更加突出的位置，进一步加大对民主法治建设、文化繁荣发展、生态文明建设和社会管理创新等工作的监督力度，积极推动普惠型项目建设，不断增进民生福祉。
    三、发挥代表作用，扩大民主参与
    积极探索和搭建人大代表发挥作用的途径和平台，进一步推进基层民主法治建设。丰富代表联系选民的方式，畅通民意表达渠道，建立沟通对话机制，扩大民众有序政治参与。
    四、推进制度创新，提高监督实效
    进一步解放思想，积极推进财政预算审查、干部任后监督、代表开展活动等方面的制度创新，健全完善常委会决议、决定、审议意见执行情况的***督办机制，保障监督工作效果。