我市积极破题探索乡村振兴发展新路径

一株株红星苹果苗整齐划一，在风中摇曳着身姿；绿油油的红薯苗、中草药射干等套种于林下，长势喜人；沿着蜿蜒曲折、修葺一新的石板路驱车到最高处，层层叠叠的梯田与碧波荡漾的郭庄水库遥相呼应，宛如一幅天然画卷。这里是位于昔阳县大寨镇郭庄村的盛大农牧专业合作社，然而记者了解到，去年的这个时节，此处还是集中连片的荒山荒沟。

“去年，我们通过实施占补平衡政策，在这里新增用地指标316亩，并以30年的土地经营权承包给专业合作社，按占补平衡指标交易价8万元/亩计算，政府可收益近2500万元。不仅如此，有限土地得以规模化经营，村集体也增加了收益，老百姓空余时间还可以在合作社打工，真是一举多得！”6月16日，昔阳县国土资源局局长王志刚向记者介绍。

昔阳县的实践只是我市开展土地整治工作的一个缩影。

去年6月，******在山西视察工作时指出：“要通过发展有机旱作农业***生态脆弱、抓好生态保护修复和资源集约利用的问题，从实际出发，探索能有效利用农村资源的好路子。”

2018年5月，我市召开“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚行动动员会，这一行动的重点是实施土地综合治理、水资源开发利用、林业扩规增效三大任务，总投资超过百亿元。

“开展此项攻坚行动，就是我们学习领会******讲话精神的‘晋中行动’‘晋中实践’。”市委书记王成说。

谋篇布局 破题探索

加快推进城市资本“上山下乡”

党的十九大做出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，落实好、推进好、实现好乡村振兴战略，突破口在哪？

面对我市耕地“量少质低”、水资源“先天不足”、森林资源“总量不足”等实际，市委、市政府意识到，促进乡村振兴，谋求高质量发展，激活农村各类资源才是实现农业强、农村美、农民富的当务之急、固本之策。

于是，一场新的攻坚战役在晋中大地迅速打响。市委、市政府将此作为我市实施乡村振兴战略、建设美丽乡村的重要抓手，转型发展的重大战略举措举全市之力予以推进。

记者从我市制订出台的《晋中市“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚行动方案》中了解到，为期3年的攻坚行动重点实施三项任务：一、土地综合整治，三年实施耕地占补平衡、高标准农田建设、增减挂钩项目132万亩，预计总投资59亿元；二、水资源开发利用，重点实施水网建设、农田灌溉、水土流失综合治理工程，预计三年总投资31亿元；三、林业扩规增效，重点实施种苗培育和林果产业增效工程，预计三年投资13.8亿元。

市委副书记、市长赵建平在全市动员部署会上进行了全面阐述：“开展此项攻坚行动，目的就是要加快推进城市资本‘上山下乡’，加快改革农村资源要素的供给方式和供给结构，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。”

与此同时，激活农村资源也是推动晋中经济转型、实现高质量发展的重要支撑和保障。面对转型综改示范区、山西农谷等重大战略机遇，我市迎来发展进程中独有的黄金期。2018年，是我省确定的转型项目建设年，我市作为太原都市区的核心区，是多项改革实践的主力军，唯有在土地供给上破局，才能在转型综改这场大考中作出“晋中探索”、贡献“晋中力量”。

三大平台 八大工程

实现资源利用最优化、效益最大化

“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚行动，概括起来就是通过搭建三大平台（土地整治投资公司、林业发展投资公司和水务公司），撬动百亿元资金，实施八大工程（耕地占补平衡、高标准农田建设、增减挂钩、水网建设、农田灌溉工程、水土流失综合治理、种苗培育、林果产业增效），进一步激活土地、林木、水利等资源，最终实现利用最优化、效益最大化。

晋中有育苗的传统，面积保有量全省第一，占到近五分之一，然而种植过于分散，个人育苗占比达到70%，一直没有形成“产业拳头”，甚至出现“苗贱伤农”的现象。此次攻坚行动中，我市引入了山西交投集团，计划在寿阳投资建设3万多亩育苗基地，同时以基地为龙头，以市场优势为纽带，采取“公司+农户”的模式，整合全市分散经营的苗圃，建设覆盖山西、辐射华北的优质苗木生产供应基地，打造“林业产业航母”，既实现了育苗产业的转型升级，又有效带动了农民增收。

2012年以来，昔阳县在全市率先利用社会资本积极进行土地开发整理，6年时间共造地30316亩，占全县耕地面积的近8%。

“这一行动不仅提高了农业生产综合能力，而且通过新增耕地缓解了工业发展和城镇建设的用地需求，增加了县财政收入，更实现了从原来‘项目等地’到‘地等项目’的转变。”昔阳县委书记王根元向记者介绍。

通过土地综合整治，让老百姓实实在在得到了高产能的土地，通过农田水利灌溉工程，既治理了水土流失，又提高了土地单产，更促进了农民增收，从根本上***了“农村的地农民用不上、用不好”的困局。通过增减挂钩实现了与旧村改造、移民搬迁的高效融合。特别是贫困县可以将土地整治的收益直接反哺脱贫攻坚，最大限度地解决了攻坚战资金问题。

市国土资源局局长王双寿告诉记者：“三年实施占补平衡、增减挂钩、高标准农田建设项目132万亩，估算收益34.7亿元。这些钱可以反哺“三农”，用于乡村振兴。同时，通过土地综合整治补充的用地指标，大大提升全市土地供给能力，项目建设的基础和保障将更加牢靠。”

与此同时，通过实施土地综合治理、林业扩规增效、水资源开发利用，进一步对生态环境进行了保护修复，重新构建了生态平衡。原本缺水的地方有了水，缺绿的地方增了绿，生态遭到破坏的地方得以治理，实现了科学、有序、高质量的发展。

政府主导 市场运作

坚决打胜打好攻坚战

路线图已经确定，攻坚战全面打响。如今，全市各个县（区、市）都在因地制宜、精准施策，迅速推动落实。

寿阳县以“政府＋社会资本”的模式与阳煤集团、大地控股等企业合作，依托寿阳丰富的未利用地资源，借助企业的资金技术优势和“土地整治＋”的项目模式，在启动实施5000亩开发造地、增减挂钩项目的同时，统筹推动开发区基础设施建设、矿山生态恢复治理等工作，为该县重点项目和综改区建设提供有力的用地保障和指标补充。

榆社县按照“统筹规划、稳步推进、逐步深入”的工作思路，在加快建设集中安置点、统筹做好“人”的搬迁的基础上，用好土地政策，下足“绣花”功夫，全面铺开62个整体搬迁村的拆除复垦工作。

“下一步，我们将全力抓好旧村复垦、土地流转、业态培育三项工作，积极盘活农村资源，有效激发内生动力，不断探索深度贫困地区加快脱贫攻坚、实现乡村振兴的新路径，让农村资源活起来、农业产业旺起来、广大农民富起来。”榆社县委副书记、县长韩军表示。

在攻坚行动中，我市坚持政府主导、市场化运作模式，通过搭建专业融资平台，鼓励引导支持社会力量参与农村资源开发，推进资金投入多元化、项目运作专业化、建设管理规范化。同时，坚持市级统筹、县级实施，市直部门具体指导，并把行动确定为“一把手”工程，强力推进。按照任务量、时间表、路线图，对照任务，咬紧时间节点、细化工作方案，确保工作强力度推进和攻坚行动早见效、见实效。此外，将攻坚行动任务清单完成情况纳入年度目标责任考核，13710系统***督办、考核问效，对不担当、不作为、慢作为的从严追究责任。

百舸争流，奋楫者先。相信全市上下将以抓铁留痕、踏石有印的精神，精心组织、真抓实干，彰显落实*********的实践力量，书写高质量发展的晋中篇章！