茂名市建立四大机制加快民办教育发展

编者按

　　近年来，我市大力鼓励社会力量办学，积极探索民办教育发展新路子，使民办教育从无到有，从弱到强，成为我市教育的一支生力军。对此，省有关部门给予了充分肯定，省委办公厅《粤办信息（交流）》近日刊发《茂名市建立四大机制加快民办教育发展》一文，对我市发展民办教育的经验作了介绍。本报今日全文转载，敬请读者垂注。

　　近年来，茂名市以科学发展观为指导，深入贯彻落实《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》，把民办教育发展作为建设粤西经济强市和教育强市的重要战略举措，大力鼓励社会力量办学，积极探索民办教育发展新路子，促进民办教育持续、快速、健康发展，成为当地教育的一支生力军。目前，该市有民办教育机构912所，在校学生154699人，教职工10256人。其中，民办中小学81所（国有民办学校14所，民办公助学校4所，完全民办学校63所），在校生75049人，教师3610人，分别占3．4％、5．1％、5．8％；民办幼儿园711所，在园幼儿52650人，教职工4521人，分别占99％、92％和90％；民办职成类学校120所（非学历高等教育机构3所），在校学生27000人，专任教师2125人，在校生占职业学校的50％以上。

　　一、建立鼓励扶持机制，把民办教育纳入经济社会发展全局

　　1、确立促进民办教育健康发展“三步走”战略。第一步是积极鼓励阶段，从1998年到2001年，重点是发展民办幼儿教育；第二步是大力推进阶段，从2002年到2006年，重点是发展民办职业教育；第三步是打造品牌阶段，从2007年至2009年，重点是广泛吸纳社会资金创建民办大校、名校。

　　2、认真落实发展民办教育的有关政策。每年召开全市民办教育工作会议，研究部署发展民办教育工作，对民办教育做到议事有位置、工作检查有安排、评优奖先有指标，确保民办教育健康发展。依法落实国家关于发展民办教育的各项方针政策和法律法规，对民办学校给予建设立项、建校用地等方面的扶持和优惠。市财政每年拨出专项资金，用于资助和奖励民办教育发展。

　　3、加大促进民办教育发展宣传力度。每年8月组织开展民办教育宣传月活动，把8月10日定为民办教育集中宣传日，在全社会广泛宣传发展民办教育的目的和意义及有关政策法规。组织召开民办教育工作座谈会，听取专家、学者和有关人员对民办教育的意见、建议。组织专人走访民办学校，宣传关于民办教育发展的法律法规，为民办学校解决办学困难问题。在全市开展优秀民办学校、“十佳”民办教师评选活动，大力宣传先进典型事迹。

　　二、建立依法管理机制，促进民办教育规范办学

　　1、建立健全管理制度。一是先后制发《茂名市基础教育民办学校管理暂行规定》、《茂名市职业成人教育类社会力量办学审批暂行规定》、《茂名市关于清理整顿民办幼儿园的通知》等有关文件，进一步规范民办教育管理。二是建立持证上岗培训制度。定期对民办教育机构的法人、校长、教师、财会人员进行培训，提高依法办学意识和教学、管理水平，对培训合格者颁发上岗证书。三是严格执行年检、评估制度。委托审计部门对民办学校财产、财务管理进行审核审计，确保教育资源不流失。每年定期开展年检评估，查找存在问题，对年检不合格的学校，作出停止招生、限期整改或取缔办学许可证的处理。四是建立教学指导委员会制度。在民办教育协会中设立教学指导委员会，强化教学过程的质量监控。

　　2、严格规范办学。严格民办学校招生广告审批和核准工作，规范招生、收费和教学管理。从2001年起，连续4年对职业技术类民办学校进行了清理整顿，重点整顿虚假广告和招生秩序，促进招生工作步入有序状态。2003年，根据民办幼儿园存在的突出问题，开展全市民办幼儿园清理整顿工作。依照国家有关规定，一方面积极鼓励公办学校办民校，一方面严格审核公办学校办民校的条件。坚决禁止公办学校所办民校使用与公办学校同一校名或称为公办学校，坚决禁止在公办学校中举办“校中校”、“校中班”。

　　3、坚决取缔无证办学。近年来，先后4次开展清理整顿行动，共清理无证办学学校211所（小学61所、幼儿园150所），其中处罚120所，责令停办91所，切实维护了民办教育管理秩序。

　　三、建立办学创新机制，促进民办教育多元发展

　　1、加大办学体制改革力度。一是鼓励民办教育投资主体多元化，积极倡导多方出资联合办学或多元投资合作办学，发展混合型办学体制，积极吸引民间投资、海外投资。2001年以来，全市累计吸纳社会资金办学逾12亿元，其中，民办教育机构改善办学条件的投入年均超过4000万元。二是积极探索公办民助、民办公助、私人办学、集体办学、民主党派办学等多层次、多形式的办学路子。如电白县大力发展民办公助学校，采取由办学法人提供办学条件（主要是学校场地、校舍、设备设施）、政府委派校长、教师负责学校管理与教学的形式，促进民办教育迅速发展。目前，该县民办学校共有中小学生17711人，占全县中小学生总数的6．6％，其中中学生15768人，占全县中学生总数的17．6％，一批民办公助学校的办学条件、师资配备达到全县领先水平。

　　2、改革民办教育管理模式。建立民办教育中介组织，发挥其服务、沟通、公正、监督功能。成立市、县两级民办教育协会7家及其二级分会21家，作为政府对民办学校进行领导和管理的桥梁纽带，配合政府主管部门督促民办学校坚持好党的教育方针、落实好国家的有关政策，积极参与协助对民办学校办学水平和教育质量进行督导评估；制定协会章程和行业自律管理规定，加强行业管理和行业自律；制定民办学校的行业标准，促进民办学校公平竞争、优胜劣汰。

　　四、建立奖优扶强机制，促进民办教育做大做强创品牌

　　1、突出重点做大做强。对占地50亩、在校学生1000人以上的民办学校，实行“四个优先”扶持措施，即优先规划学校发展用地、优先融资贷款、优先配备教师、优先配置教学设备，鼓励其扩大学校规模，办成民办教育龙头学校。鼓励规模较大的民办学校大力发展校办企业，给予税收减免优惠，提高其积累发展能力，进一步扩大发展规模。

　　2、整合资源做大做强。按照“以质量求生存、以特色求发展、以服务求信誉”的指导原则，对现有规模较小、生存困难的民办学校进行联合、合并、重组，促其扩大规模、提高质量、办出特色。近年来，共撤并重组弱小民办学校15所。

　　3、树立样板做大做强。实施示范带动战略，每年开展“十佳”民办学校评选活动，设立奖优扶强专项基金，对“十佳”民办学校进行奖励。对办得好、声誉佳的民办学校，逐年增加其招生指标，使之不断扩大办学规模。组成民办教育督导评估团，对全市民办学校开展督导评估，促使其对照“十佳”民办学校的标准改善办学条件，提高教育教学质量。目前，该市已涌现出茂名市新世纪学校、朝阳学校、春华学校，电白县汉山学校、信宜市实验学校、化州市丰成学校等一批民办教育品牌。其中，新世纪学校2003年被评为省“十佳”民办学校，2005年被评为省民办教育先进单位。

《茂名日报》（2006-04-26 第一版）