茂名市人民代表大会常务委员会工作报告

——2012年1月8日在茂名市第十一届人民代表大会第一次会议上

茂名市人大常委会常务副主任 宋寿金

　　各位代表：

　　我受市十届人大常委会和邓海光主任的委托，向大会报告本届常委会的主要工作，请予审议。

　　过去五年工作回顾

　　市十届人大常委会于2006年12月选举产生，任期即将届满。五年来，市人大常委会在中共茂名市委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终不渝地坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，切实履行宪法和法律赋予的各项职权，坚持和完善人民代表大会制度，围绕中心，服务大局，扎实工作，为推动我市经济社会科学发展作出了积极的贡献。

　　一、发挥主导作用，大力推动依法治市工作

　　常委会切实履行职责，积极协助市委抓好依法治市的规划部署和监督检查，继续推动“五五”普法教育，就“六五”普法的开展作出了《关于进一步加强我市法制宣传教育的决议》，督促全市认真开展“法治城市、法治县（市、区）”创建活动和“阳光法治法治惠民”主题实践活动，促进依法行政，有力地推动了依法治国基本方略在我市的实施。

　　二、立足本地实际，依法行使重大事项决定权

　　常委会紧紧围绕事关全市经济社会发展、构建和谐社会、维护人民群众根本利益等重大问题，以及财政预决算和预算调整方案、国民经济和社会发展计划及执行情况，行使重大事项决定权。五年来，共作出决议、决定22项，包括审议并通过了《茂名市城市总体规划（2008-2020）》成果的议案、我市公路车辆通行费实行年(次)票制的议案，审议并批准了市政府以BT方式开展城市基础建设和7项融资议案，较好地推动了我市经济社会平稳健康发展。

　　三、突出重点，扎实开展工作监督和法律监督

　　常委会紧紧围绕事关我市经济社会发展的根本性、全局性问题，开展监督工作。一是加强对“一府两院”专项工作的监督。先后听取和审议了“一府两院”关于城市管理、普及高中阶段教育、依法征用土地、廉租房建设、矿山管理整治、司法鉴定管理、民事行政检察等专项工作报告共38项。听取了“一府两院”关于环水东湾新城规划、促进旅游业发展、乡镇卫生院改造建设、防震减灾、社会保险费征收和社会保险基金管理、使用，以及人民检察院法律监督工作，人民法院执行工作、审判监督工作等专项工作报告共***项，听取了“一府两院”关于落实常委会审议意见情况的报告共18项，对41项重点工作进行了专题调研和***监督。二是有计划、有重点地开展执法检查。先后对我市贯彻执行人民防空法、道路交通安全法、职业教育法、治安管理处罚法、农产品质量安全法、残疾人保障法、刑事诉讼法等多部法律的情况进行了检查，纠正了执法过程中出现的偏差，保障了有关法律在我市的正确实施。三是创新对司法活动的监督形式。颁布实施了《茂名市人民代表大会常务委员会关于加强和改善司法活动监督的若干规定》。四是搞好人大信访工作。共接待处理人民群众来信来访5686件（次），其中转办全国人大、省人大转来的信案1307件。通过监督，有效地推动“一府两院”改进了相关工作，促进了依法行政，维护了司法公正。

　　四、坚持党管干部原则，依法行使人事任免权

　　常委会坚持以《党政领导干部选拔任用工作条例》指导人大任免工作，在任免程序上，坚持常委会党组先对拟任人选讨论统一意见，再提交主任会议、常委会会议审议通过，保证市委人事安排意图的落实。五年来，共任免国家机关工作人员233人次，其中任免常委会及机关工作人员32人次，任免政府组成人员54人次，任免审判人员74人次，任免检察人员73人次，接受了8位常委会委员的辞职，从组织上保障了地方国家机关工作的正常运转。此外，还依法接受辞去代表职务15人，罢免代表职务2人，许可采取强制措施4人，确保了代表队伍的纯洁性和先进性。

　　五、强化服务保障，切实抓好代表工作

　　常委会始终把代表工作作为基础性工作来抓，不断创新，不断推进，努力发挥代表的主体作用。结合全市各级人大代表数量、分布和专业结构情况，建立健全代表活动小组，保障代表在闭会期间有成效地开展工作。围绕人代会决议的执行、落实情况，以及我市经济社会发展、重大经济建设项目以及民生大事等问题，组织代表开展专题视察、调研活动，提出意见和建议，有效地督促政府开展工作和解决相关问题。坚持邀请市人大代表列席常委会会议、参与常委会所组织的执法检查和专项调研等活动。5年来，被邀请的代表共300多人次。认真督办代表建议，代表在各次人代会共提出建议633件，办理满意率和基本满意率达98%。其中，我们重点督办了73件，承办单位认真对待，积极办理，取得了较好的成效。

　　与此同时，我们还高度重视和加强自身建设，抓好人大理论研究和宣传工作，加强对县、镇两级人大的联系和指导，重视与省内外兄弟城市的人大工作交流等。

　　五年来，市人大常委会在全面履行各项职责的同时，还突出抓好以下10个方面的工作，并取得了明显的成效。

　　第一，***监督高州水库生态环境保护工作，成效渐显。在历届工作的基础上，市十届人大常委会把监督高州水库生态环境保护工作列为对政府工作监督的重中之重，实行连年监督。2007年以来，我们按照每年有所侧重、逐步深入推进的工作思路，加强对高州水库环保工作的监督，力度前所未有。一是每年都组织调研组深入库区进行调研。二是每年常委会会议都安排听取和审议市政府有关高州水库环保工作情况报告，并形成审议意见交市政府研究落实。三是加强***监督，力促市政府落实常委会的审议意见。几年来，市政府不断加大对高州水库环保工作的力度，确保了水库水质符合国家饮用水标准，为全市工农业生产和城市居民生活提供了优质的水源。

　　第二，***监督部分省道路段的改造工程，群众满意。省道281线七迳至那霍段、283线石板至仙坑段、285线化州城南段、113线高州至那霍段等几条交通要道，路况差，长期得不到修复，严重影响了沿线群众的生产生活，严重阻滞了沿线地区经济社会的发展，成为反映强烈的热点难点问题。市人大常委会对此十分关注，把推动这几条省道路段的修复作为监督工作的重点，一抓到底。2007年，常委会听取和审议了市政府关于我市省道建设及维护的情况报告；2008年，听取了市政府关于落实常委会对我市省道建设和维护工作的审议意见的整改情况报告；2009年，听取和审议了市政府关于我市交通重大项目建设的情况报告，并把省道281线七迳至那霍段的大修项目列为重点督办内容；2010年，把我市交通重大项目建设情况列为当年***监督的重点内容，并多次组织在我市的全国、省人大代表及部分市人大代表，对这几条省道的修复工作进行视察、调研，提出监督意见，有力推动了这几条省道路段建设，从而解决了沿途百万群众行路难问题。

　　第三，组建在“珠三角”地区创业的全国、省、市人大代表广州、深圳小组，活力大增。在我市的各级人大代表中，有一部分在外创业，其中比较集中在珠江三角洲。这些代表身处改革开放前沿，思想观念开放，开拓能力强，有一定的经济实力和社会声誉。充分发挥这部分代表的作用，有利于推动我市的经济社会发展。为此，市人大常委会把我市在“珠三角”地区创业的全国、省、市人大代表组织起来，于2007年7月成立了广州（东莞、佛山）代表小组和深圳（珠海）代表小组，并指定专人负责联络工作。常委会还经常派员参加这两个小组的活动，指导创办了《代表园地》和《人民代表》两份小组刊物，宣传报道他们的履职情况。在常委会的努力推动下，这两个代表小组积极开展形式多样、内容丰富的小组活动，依法履行代表职责，充分发挥代表的模范带头作用，创先争优，积极反映人民群众的呼声和要求，无论是在履行代表职责，还是在企业自身发展、投资家乡建设、支持社会公益事业等方面，都取得了可喜的成绩，为国家、为社会、为家乡作出了突出的贡献。共有23人次先后被评为茂名市“十大模范人大代表”和“十大优秀人大代表”，两个小组连年被评为茂名市“十大先进代表小组”。常委会及时总结和推广了这两个小组的工作经验，增强了全市代表小组的工作活力。

　　第四，开展模范、优秀人大代表评选活动，效果显著。在代表中开展创先争优活动，是激发人大代表履职积极性和创造性，充分发挥代表作用的有效途径。我们在历届常委会开展评选先进代表小组和代表活动积极分子的基础上，前后4次创新开展了评选年度“十大模范人大代表”和“十大优秀人大代表”活动。评选活动经过酝酿推荐、确定正式候选人、向社会公示、主任会议评定、常委会会议确认等几个步骤，然后在第二年人代会的预备会上进行表彰。整个评选过程，就是常委会密切联系代表、宣传代表事迹、总结代表工作、推动代表工作的过程。评选活动开展以来，涌现出一大批积极当政议政、爱民爱乡、干事创业的模范、优秀人大代表。这些代表在各自岗位上，以极大的积极性和创造性，更加认真地履行代表职务，更加积极地为人民办好事实事，更加自觉地投身我市经济社会建设，时时处处起到模范带头作用。他们积极参加各级人大有关会议和活动，共向全国、省、市人代会提出建议718件，其中有403件得到落实，有107件产生了较大影响；他们努力为家乡发展贡献力量，有的立足本地办企业，有的从外地带巨资回来建设家乡，有的牵线搭桥为家乡引进大项目；他们致力扶贫济困、热心公益事业，做好事办实事共11000多件，捐款捐物累计达数亿元，其中为扶贫开发“双到”工作和"921"灾后重建捐资6000多万元，占代表全部捐款的80%以上。实践表明，开展模范、优秀人大代表评选活动，有效地调动了代表履职的积极性，激励了代表在地方经济社会建设中建功立业。

　　第五，市人大机关挂钩帮扶大伞岭村扶贫开发“双到”工作，成果丰硕。2009年底，根据我市扶贫开发“双到”工作的统一部署，市人大机关承担了电白县旦场镇大伞岭村的挂钩扶贫任务。该村有58户（含30户五保户）危房需要改造，有56户贫困家庭需要脱贫致富，一批基础设施工程需要建设，扶贫任务较为艰巨。常委会先后多次召开党组会、主任会和现场办公会，研究落实帮扶工作,每季度听取一次各委、室的阶段帮扶工作情况汇报，交流帮扶工作经验。党组领导身先士卒，各班子成员包片挂户，机关干部与贫困户一对一帮扶，一户一法，措施到位。为解决帮扶资金难题，常委会领导积极发动各级人大代表捐资，想方设法多方筹集资金。经过两年多的努力，共投入帮扶资金620多万元，取得了10个方面的成果：一是有劳动能力的贫困户人均年纯收入超过省定脱贫指标，全部脱贫。二是完成贫困户危房改造任务。三是圆满完成8项集体工程项目建设，村委会实现“五有”（村组织活动有场所、有牌子、有电教设备、有宣传栏、有工作制度）。四是实施乡村清洁工程，村容村貌明显改善。五是五保老人搬进新居，并落实赡养人。六是贫困户全部参加新农合。七是低保户家庭成员全部享受低保。八是村委会到自然村道路全部实现硬底化。九是村民饮水安全全部达标。十是村“两委”的战斗力、凝聚力明显增强，村风民风明显好转。2011年6月，市人大机关扶贫开发“双到”工作顺利通过了省的交叉检查，并排在全市的第一名，得到了省人大常委会和市委的充分肯定。

　　第六，连年召开全市人大工作交流会，形成合力。为了进一步加强我市市、县、镇三级人大的联系，交流经验，推动工作，市人大常委会连年在各县（市、区）分别召开了5次不同专题的全市人大工作交流会，每次交流会的召开，都收到了良好的效果，从不同的方面推动了我市人大工作的开展。例如，在电白召开的全市镇级人大工作交流会，重点推广了电白县加强镇级人大工作的经验，对全市加强镇级人大建设，增强镇级人大工作的生机和活力起到了重要作用。在化州召开的全市人大代表工作交流会，推广了化州市充分发挥人大代表作用的经验，在全市产生了积极的影响。实践证明，召开全市人大工作交流会，已成为展现人大工作成果和推动全市人大工作的一个重要平台。

　　第七，发动代表参与扶贫、济困、赈灾活动，硕果累累。市人大常委会采取多种有效措施，充分调动各级人大代表发扬“一方有难，八方支援”的精神，积极捐款献爱心。2010年，我市"921"特大暴雨洪灾发生后，常委会及时向我市的全国、省、市人大代表发出倡议书，动员人大代表为灾区捐款捐物，还组织了部分代表深入灾区视察调研。各级人大代表慷慨解囊，共捐款2200多万元，有力地支持了灾区的复产重建工作。在2010年和2011年的“广东扶贫济困日”活动中，常委会采取多种方式，积极发动各级人大代表踊跃捐款，捐款总额达5000万元，对帮扶困难群众脱贫解困，支持我市顺利完成扶贫开发“双到”任务起到了重要作用。

　　第八，为推进全市扶贫开发“双到”工作建言献策，得到采纳。为推动我市扶贫开发“双到”工作攻坚克难，顺利实现市委确定的“三年任务，两年实现”的目标，2011年5月，市人大常委会组织了62名市人大代表，分成6个小组，深入各县（市、区），对全市扶贫开发“双到”工作开展了专题视察活动。在视察中，代表们通过听取汇报、入户询问、实地察看和召开座谈会等方式，广泛深入了解我市各地扶贫开发“双到”工作的进展情况。视察活动结束后，我们向市委提交了专题报告。报告肯定工作成效、揭示存在问题实事求是，提出措施、建议切合实际，可操作性强，市委十分重视，将报告批转市直各单位参阅、落实，从而推动了全市扶贫开发“双到”工作稳步快速推进。

　　第九，监督“十件民生实事”的落实，推动有力。“十件民生实事”是市政府在市十届人大六次会议上向全市郑重承诺的2011年的重点工作。为了更好地推动这项工作的开展和落实，市人大常委会积极发挥监督作用，及时把对“十件民生实事”的监督列入年度工作要点，并作为年度重点工作抓实抓好。2011年8月，常委会组织5个调研小组，对市政府落实“十件民生实事”工作情况开展专题调研。常委会第47次会议听取和审议了市政府关于落实“十件民生实事”工作情况的报告，并形成了审议意见。常委会有针对性地提出了进一步加强宣传，把民生政策宣传到位；加大力度，强力推进项目建设；强化措施，保证项目建设质量；拓宽渠道，切实解决资金困难；规范管理，形成长效机制等建议。与此同时，常委会还向市委提交了书面报告。市委主要领导充分肯定了这个报告，并在报告上作出批示，要求市政府及相关部门高度重视，确保如期完成“十件民生实事”。在常委会的监督推动下，市政府加大了工作力度，“十件民生实事”如期完成。

　　第十，注重培养使用机关干部，成绩突出。市人大常委会以建设学习型机关为目标，采取以会代训、岗位自学、在岗进修、宣讲辅导等形式，营造浓厚的学习氛围，提高机关干部的文化知识水平和业务工作能力。有4人取得中央党校在职研究生学历。与此同时，常委会还开展了“讲学习、干事业、比贡献”活动，进一步增强了干部的事业心和责任感，调动了机关干部的工作积极性，促使年轻的干部健康成长，一批干部得到提拔使用，走上了领导岗位。

　　各位代表，五年来，市人大常委会的工作取得了一定的成绩，这是在市委的正确领导下，在“一府两院”的紧密配合下，市人大代表、常委会全体组成人员、人大机关工作人员以及社会各有关方面共同努力的结果。在这里，我受邓海光同志的委托，代表市十届人大常委会，向所有关心、支持和帮助我市人大工作的同志和社会各界人士表示衷心的感谢！

　　本届市人大常委会虽然取得较大成绩，但也存在一些问题和薄弱环节。一是在行使重大事项决定权与推动全局工作更好地结合方面还有待进一步探索。二是监督工作的力度和实效还有待进一步增强。三是常委会履职能力还有待进一步提高。所有这些，都需要我们在今后的工作中不断探索，不断改进，不断提高。

　　回顾本届市人大常委会的工作实践，我们深深体会到，做好新形势下的地方人大工作，必须牢牢把握好以下几点：一是必须始终坚持围绕中心、服务大局，把自觉坚持党的领导贯穿于人大依法履职的整个过程。二是必须始终坚持以民为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和归宿。三是必须始终坚持开拓创新，把与时俱进、勇于实践作为推动人大工作向前发展的不竭动力。四是必须始终保持奋发有为的精神状态，以强烈的事业心和责任感投身于每项工作。

　　对今后工作的建议

　　各位代表，市十届人大常委会已经圆满完成了自己的历史使命。本次会议将选举产生茂名市第十一届人大常委会。新一届市人大常委会处于实施“十二五”规划的新阶段，面临着新的形势和新的任务。建议新一届人大常委会在中共茂名市委的正确领导下，以建设现代化滨海新茂名为目标，按照市委的部署和要求，坚定不移地按照“完善基础设施，推进产业升级，加快城市转型，集聚发展要素，建设幸福茂名”的发展新思路，大力实施滨海发展战略，依法履行职责，扎实开展工作，为推进茂名经济社会科学发展、跨越发展作出应有的贡献。

　　一、强化党的意识，牢牢把握正确的政治方向

　　人大工作坚持正确的政治方向，最关键、最核心的是坚持党的领导。人大常委会要不断增强党的观念，坚决维护党在人大工作中的领导核心地位，紧紧围绕党委的总体部署和要求，切实履行好宪法和法律赋予的职责，努力把党的主张变成人民的意志；要进一步健全完善重大问题向市委请示报告制度，切实把人大工作置于党的领导之下。常委会党组要切实发挥其在人大常委会中的核心作用，坚决贯彻党的路线方针政策，善于通过党内组织生活统一党员的思想认识，实现对党负责、对人民负责的统一。

　　二、强化法治意识，积极推进依法治市工作

　　加强民主和法制，建设社会主义政治文明，实现依法治市，是建设幸福茂名的重要保障。常委会要积极协助市委大力推进依法治市工作，积极推进依法治国基本方略在我市的具体实施，在营造文明法治环境、建设法治社会等方面发挥更有力的作用。督促政府及其职能部门采取多种形式推进普法教育，进一步提高各级领导干部和执法人员的民主法制观念和严格依法办事的自觉性。要进一步强化行政、司法机关工作人员的法律意识和法制观念，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，坚决纠正压制民主、以情代法、以权压法等现象，维护宪法和法律的尊严。

　　三、强化发展意识，切实行使好人大各项职权

　　今后五年,市人大常委会要以科学发展观为统领，紧紧围绕推动市委提出的“完善基础设施，推进产业升级，加快城市转型，集聚发展要素，建设幸福茂名”和大力实施滨海发展战略，打造“三大基地”，加快“四个转变”等工作思路的落实，依法行使好监督、讨论决定重大事项和人事任免等各项职权，为实施“十二五”规划创造良好的经济环境、社会环境和法治环境。要从有利于发展、保障发展的角度开展视察、调研等活动，向“一府两院”提出具有针对性、科学性和可行性的意见和建议。要按照监督法的要求，突出监督重点，选准监督议题，改进监督方式，增强监督实效，坚持监督和支持并举，把支持寓于监督之中，与“一府两院”形成合力，为建设幸福新茂名营造心齐劲足、干事创业的氛围。

　　四、强化服务意识，充分发挥人大代表的作用

　　充分发挥代表作用，是做好人大工作的基础，也是各级人大常委会的重要职责。市人大常委会要继续完善代表培训制度，在把好代表入口关的基础上，进一步加强对代表的培训工作，提高代表的思想政治素质、履职责任感和能力，增强代表遵纪守法的意识。要继续探索发挥代表作用的新途径和新方法，畅通代表知情知政渠道，增强代表依法履职的责任感。要继续开展创先争优活动，充分调动代表的积极性和创造性。坚持邀请人大代表列席人大常委会会议，组织代表参与常委会的执法检查、视察、调研等活动，高度重视代表建议的督办工作，进一步调动广大代表当政议政的积极性。

　　五、强化责任意识，加强常委会及机关的自身建设

　　加强人大常委会及机关自身建设，是做好人大工作的必要条件和重要保证。一要加强政治理论学习。组织常委会组成人员和机关干部深入学习党的各项方针、政策，努力提升政治素质，进一步增强工作的责任感和使命感。二要加强业务知识学习。抓好常委会组成人员和机关干部对人大制度理论和有关法律法规以及人大工作业务知识的学习，不断提高人大工作的质量和水平。三要抓好机关作风建设。按照“风清气正、求真务实、形象良好”的目标要求，努力造就一支高素质的人大机关干部队伍，为常委会行使职权和人大代表履行职责提供服务保障。四要加强机关组织建设。争取市委的重视和支持，进一步完善常委会及机关人员的知识结构、文化结构、年龄结构等，充实机关人员力量，解决机关人员老化、青黄不接等问题。继续加大对机关干部的培养、教育、选拔和交流的力度，增强常委会及机关干部队伍的生机和活力。

　　与此同时，还要抓好对人大制度、人大工作和民主法制建设的宣传和理论研究工作，加强对县、镇两级人大的联系和指导，密切与外地人大的工作交流。

　　各位代表，茂名正处在新的发展起点上，新的形势和新的任务给我们带来了新的要求。让我们紧密团结在以***同志为***的***周围，在中共茂名市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，抢抓新机遇，追求新作为，不断开创人大工作的新局面，为建设现代化滨海新茂名作出新的更大的贡献！