十四五广东将创建双高示范省全面提高自然资源保护水平和利用效率

　　连续21年实现耕地占补平衡，建成367个绿色矿山，建立重大项目服务保障制度机制，海洋生产总值连续25年居全国首位……据2月7日召开的全省自然资源电视电话会议消息，在“十三五”期间所取得亮眼成效的基础上，“十四五”期间，广东将提高自然资源保护水平和利用效率，争创自然资源高水平保护高效率利用示范省（以下简称“‘双高’示范省”）。会议还透露，广东将加强对产业用地的保障，推动用地指标向实体经济、制造业企业倾斜，创新实施“标准地”“带项目”“带方案”供应，支持建设只租不售的“产业保障房”，实现精准招商引资、“交地即开工”。

　　广东自然资源初步构建“六个一”管理体系

　　“十三五”期间，广东自然资源初步构建了“六个一”管理体系。“一套数”基本查实，高质量完成了国土“三调”，初步建立了自然资源一体化数据库。“一张图”初步绘就，省市县镇四级国土空间规划编制压茬推进，1.68万个村庄规划应编尽编。“一本证”显著提速，不动产一般登记3个工作日内、抵押登记1个工作日内办结，“互联网+不动产登记”“不动产登记+金融服务”基本实现全覆盖，“房地一体”农村宅基地登记发证基本完成。“一本账”日益清晰，国有自然资源资产报告制度基本建立。“一起管”逐渐强化，1***4个“大棚房”问题全部完成整改，2019年度新增违法用地、违法占用耕地面积同比下降21%、36%。“一体修”成效初显，粤北南岭山区山水林田湖草生态保护修复工程试点顺利实施，南岭国家公园创建取得突破性进展，基本建成全国首个国家森林城市群，全省森林覆盖率达58.66%，海岸带、海湾、海岛和红树林保护修复稳步实施。

　　透过一组数据可以看出这项工作所取得的成效——广东完成垦造水田31.55万亩，连续21年实现耕地占补平衡。完成拆旧复垦8.73万亩、建成367个绿色矿山、治理复绿矿山石场4.8万亩、造林绿化1907万亩、修复18条总长1200多公里古驿道重点线路，韶关市入选全国绿色矿业发展示范区。海洋生产总值突破2.1万亿元，连续25年居全国首位。

　　垦造水田和拆旧复垦为乡村振兴筹得437亿元

　　广东去年全年供应建设用地46.2万亩，同比增长17.6%。批准用地36.7万亩，同比增长7.7%。批准用海9.5万亩，同比增长170%。批准用林18.8万亩，同比增长9.6%。

　　在重点领域改革方面，广东顺利承接国家用地审批权，用地预审和审批效率均提高60%以上，用海审批效率提升50%以上。完成“三旧”改造31.6万亩，节约土地10.6万亩，建设用地节约集约利用评价在所有省份中位列第一。近日，广东还出台了全国首个“三旧”改造管理办法。此外，创新工业用地供给方式，划设工业用地控制线，通过优化弹性供应方式，严格落实地价优惠政策，支持企业盘活存量土地资源，为企业节省用地初始成本802亿元。

　　去年，广东开展了“双百行动”，保障107个重大项目加快建设。为加强对实体经济和新型城镇化的支撑保障力度，今年广东争取将省重大工业项目纳入国家重大项目清单，由国家直接配置用地指标；省指标统筹固定资产投资额100亿元以上的重大先进制造业项目。

　　值得关注的是，广东开创性推进垦造水田和拆旧复垦，首创“政府牵头、省级监管、市级验收、县镇村组织、省属国有企业实施建设”的垦造水田模式，在全国率先完成兑现报国家审批建设用地耕地占补平衡历史承诺，保障137个重大建设项目水田占补平衡。拆旧复垦交易指标3.97万亩，唤醒沉睡资产实现非珠三角农村与珠三角城市空间互换互补。垦造水田和拆旧复垦共为乡村振兴筹得资金437亿元，探索出生态产品价值实现的新路径和以城带乡、城乡融合发展的新路子。

　　以强化产业用地保障为重点强化资源供给

　　今年的政府工作报告中提到，要抓好自然资源高水平保护高效率利用示范省建设。如何建设？省自然资源厅党组书记、厅长陈光荣提到，高水平保护是高效率利用的根本目的，又是高效率利用的首要原则；而高效率利用则是高水平保护的必要前提，又是高水平保护的必由之路。要统筹处理好保护与发展、政府与市场、增量与存量、陆地与海洋的关系。

　　当天的会议提出了一系列具体举措，包括划定划实生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，推进建设用地资源向中心城市和城市群倾斜；探索自然生态空间用途管制机制，建设南岭国家公园，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，实施重要生态系统保护和修复重大工程；完善农村集体经营性建设用地入市制度，建立城乡一体的用地标准体系；深化“三旧”改造探索和存量工业用地盘活利用，创新闲置土地处置模式；开发利用“蓝色国土”，制订实施全面建设海洋强省文件，培育发展海洋产业集群等。

　　今年，广东将继续全面落实国家和省支持“双区”建设各项政策，完善建设用地审批有关制度规范，继续做好国家建设用地审批权承接工作；同时以高质量完成国土空间规划编制为重点，带动全面强化国土空间规划和用途管制，开展村庄规划优化提升三年行动计划，分类分期全面解决村庄规划不实用、不好用的问题。

　　同时，还将组织开展新一轮垦造水田。会上透露，《广东省垦造水田三年行动方案》即将出炉，到2023年将再完成15万亩垦造水田。

　　广东是经济大省，制造业基础较好，资源要素需求也大。在提升资源要素精准供给能力上，广东将以强化产业用地保障为重点，带动资源要素精准供给能力不断提升。