让不见面成为工作常态构建高效便捷的审图模式

让“不见面”成为工作常态 

构建高效便捷的审图模式

——泰州市依托大数据O2O审图云平台提升审批效率

一、改革背景

大力推进“放管服”改革，是***、***的战略决策。省委省政府对此高度重视，李强书记要求把行政审批制度改革作为全面深化改革的重要突破口来抓，指出“区域竞争一定意义上已经成为改革的竞争”。目前，江苏全省各地都在积极探索“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”审批模式。长期困扰工程建设和设计单位的施工图审查也是改革的重点领域。

所谓施工图审查，是政府主管部门对建筑工程勘察设计质量进行监督管理的重要环节，是确保所有工程建筑质量的第一道关卡，可纠正工程建筑在设计时存在的质量安全隐患和违反国家强制性标准的问题。施工图审查是工业建设项目取得施工许可证的必备前置程序，传统施工图审查一般需要40个工作日。要想实现“3550”目标中的“50”，即“50个工作日内获得工业建设项目施工许可证”，必然要想方设法革新传统施工图审查方式，尽可能地提高审图效率，减少审图时间。

一直以来，我国施工图审查以纸质化审查为主，基本依靠手工操作。项目受理、专家审查、审查意见汇总及反馈、复审等几乎每道程序都费时、费力、费纸张。以泰州靖江碧桂园项目为例，该项目有53个单体工程，建筑面积25万平方米，需要送审的图纸约3万张。

施工图审查传统模式存在的问题概括起来主要有以下几点。1、建设单位需要往返审图中心送图取图、送回复、取意见，既耗时又费力；2、设计单位需要纸质晒图，不能根据专家意见及时回复意见、修改图纸；3、审图中心专家需要翻阅大量纸质图纸，花费时间长，影响审图效率；4、审图中心工作人员需整理图纸，对纸质图纸进行扫描、盖章；5、各类项目数据、审查违反强条强标数据、审查工作量等重要数据需要手工统计。

二、改革举措

针对传统审图模式的弊端，泰州市创新研发出“大数据O2O审图云平台”。

“大数据”——建设单位、设计单位、审图机构实现数据共享，在线互动；

“O2O”——Offline to Online 线下准备资料，线上审图，不受时间、地点的限制；

“云平台”——基于浏览器/服务器架构设计，无需安装客户端或CAD制图软件，接入网络即可在线办公。

该平台平台主要由“审图中心审查管理系统”、 “建设单位项目报审系统”、 “设计单位图纸上传意见回复系统”及配套网站组成。“审图机构审查管理系统”包含7个子模块，分别为审查系统、档案系统、统计上报、在线交流、内部管理、安全设置和配套网站管理。“建设单位项目报审系统”包含建筑、市政、专项及其变更六类工程在线报审。“设计单位图纸上传意见回复系统”包含单体工程报审、图纸报送、意见回复、图纸打印等功能。

“大数据O2O审图云平台”的管理和运行需要先进的计算机技术作为支撑，主要有以下三大技术亮点：一是自主开发无损审图技术。可以保证电子图纸在流转过程中不会因为数据丢失、字体缺失等原因造成信息丢失、或者乱码等问题。二是自主开发CAD图纸防泄密技术。操作人员可以根据图纸查看或更改的实际需求配置图纸的查看权限、查看期限、以及多种情境下的复制、编辑、添加等各种操作权限。三是自主开发电子签章应用支持系统。能够完成应用系统各类文档盖章操作，如果原图纸被篡改则电子签章自动失效。

依托该平台，泰州市审图工作真正实现了全程“网上办”“不见面”。一是建设单位与审图中心不见面。无需往返审图中心送图、取图、送回复、取意见；二是设计单位与审图中心不见面。无需当面讨论、回复审图专家意见；三是审图专家与纸质图纸不见面。无需翻阅纸质图纸审查，无需在纸质图纸上盖章。

1、建设单位与审图中心不见面。登录市审图中心官方网站即可进入“大数据O2O审图云平台”管理入口。建设单位可以在线选择六大类报审项目，然后在线填写有关表格，上传有关材料。审图中心在线受理建设单位的报审项目。

2、设计单位与审图中心不见面。项目受理后，设计单位可以在线报送图纸，直接使用CA电子签章。并且能与审图中心专家在线就图纸技术问题进行答疑和互动。

3、审图专家与纸质图纸不见面。审图专家登录“大数据O2O审图云平台”即可进行在线无损审查，运用自由缩放、距离测量、分层查看、面积计算等技术，对图纸中存在问题，实时标注，对违反强条强标问题，及时记录，保证审图工作精准、规范、严谨、高效。需要说明的是，审图专家标注内容的数据库是在审图中心的服务器上，也就是说并没有在原图上增加图层，有效地保护了原图。也可在网上授权，邀请知名专家异地“坐诊”即可完成审图 。审查专家可以在线提交详细的审查意见。系统还能够自动统计各类审图数据报表，比如设计单位违反工程建设标准强制性条文数目等。

依托该平台，泰州市多部门实现了“联合审”。打破了以往串联审批模式，住建、气象、民防、消防、规划等部门可登陆审图平台同时并联审查，并能够实时查看到其他部门的审查意见。

三、改革成效

“大数据O2O审图云平台”启用后，泰州市审图中心实现了“一张网，背靠背”的全程网上无纸化审图，一改以往冗长的人工对接环节多、易出错的审图方式，所有图纸网上报审、审图业务网上受理，修改意见网上交流对接。建设单位无需两头跑，审图专家也摆脱了堆积如山的图纸，只需使用一台电脑或一个平板，便可随时随地在网上实时批注修改意见、在线无损审查图纸、电子签章。

1、审图效率大为提高。采用“大数据O2O审图云平台”进行施工图联合审查后，审图时限远小于传统审图的40个工作日，相比“互联网+”审图模式的15个工作日进一步提速到7个工作日。

2、企业审图成本大幅降低。以泰州市区每年审图业务量1000万平方米，平均每个工程图纸费用成本及往返物流费用以5000元测算，可节约企业审图成本超千万元。

3、审图监管能力大为提高。审查进度可登陆云平台或微信客户端实时查询。保留工作痕迹，审查行为可追溯到具体部门、具体个人和具体时间，最大程度实现了公正、透明、规范、廉洁，为建设施工领域动态管理提供了强大的监管平台。

近年来，我国各地积极探索数字化审图方式，但都未能完全告别传统纸质化审图，只能实现部分流程的“网上办”，而更高要求的“不见面”审查也大多停留在口头上，并无实质进展。泰州市推出“大数据O2O审图云平台”，全面实现了建设项目网上报审、建筑CAD矢量图纸网上推送审查，真正做到了全程无纸化、不见面审查，开创了数字化审图的新时代，是我国施工图审查领域的一次具有重大意义的变革，也是泰州市行政审批制度改革中的又一创新实践。