治国理政新实践江苏篇海陵工业园区——从乡镇到城市板块的华丽跃升

　东部新城：实力之城 活力之城 幸福之城

    今年，海陵工业园区开发建设进入第13个年头，一座产业实力强、发展活力足、人民幸福多的东部新城正快速崛起，完成了从边缘乡镇到中心城区板块的华丽跃升，不仅让海陵这个汉唐古郡、淮海名区长高了“个子”、扩大了“块头”，更焕发出勃勃生机，增添了独具特色的魅力。

    地级泰州市的组建，重塑了苏中大地的发展格局，也改变了古城海陵的发展版图。海陵工业园区就是在这样的发展地理变局中应运而生的，并快速发展成为泰州经济发展的新增长极和中心城市的重要板块。

    这是综合实力不断提升的13年。13年来，海陵工业园区顺应经济全球化和新型城镇化浪潮，高标准规划、高起点推进基础设施和各类平台载体建设，张开双臂热迎全球高端要素，呈现先进制造业和现代服务业“双轮驱动”发展格局，一座综合实力强、发展特色明、投资环境优的现代化产业园区加快崛起。

    这是城市形象品位不断提升的13年。13年来，海陵工业园区紧扣“产城融合，产城一体”这一发展定位，大手笔引进大型超市、学校和医疗机构，城市功能、形象和品位快速提升，昔日乡野城郊成长为一座高楼林立、环境优美的东部新城。

    这是人民群众幸福指数不断提升的13年。13年来，海陵工业园区始终坚持共建共享的发展理念，把“真心爱民、善待百姓，真心为民、造福百姓”作为目标追求，构建了一个宜居宜业的幸福家园，让广大市民和外来人口在全面小康路上拥有了更多获得感和幸福感。

    聚焦聚力聚神“项目大突破”不动摇  打造产业更加发达的实力之城

    地级泰州市组建后，城市化进程不断加快。作为中心城区，海陵区面临加快产业转型与完善城市功能的双重任务。在中心城区外围规划建设一座现代化园区，承接中心城区产业转移，同时拓展中心城市的发展骨架，纳入决策者的视野。

    经过多轮考察论证，这个园区最终落址当时的城东之郊——泰东镇。从此，海陵工业园区承载着振兴中心城区工业经济雄风的重要使命，开启了波澜壮阔的创业历程。

    工业是立园之基，产业是强园之本。从诞生的那一天起，海陵工业园区就始终坚持“工业强区”这个第一方略不动摇，高标准规划，高起点建设，迅速拉开框架，打开发展局面，为承接中心城区产业转移提供了空间平台。

    面对日趋激烈的区域竞争态势，特别是市、区两级党委、政府对中心城市转型发展的更高要求，海陵工业园区没有局限于单一地承接中心城区产业转移，而是把目标瞄向了高端装备、节能环保、信息技术等先进制造业项目的招引和建设，重点发展都市型、创新型经济项目，着力打造“东部智创新城”，不断提高转型与创新的含金量。

    2014年以来，面对发展新常态，海陵工业园区紧紧围绕市委“三大主题工作”决策部署，一方面致力培大育强、调整存量，另一方面强力招大引强、做优增量，奋力推进“项目大突破”，在产业迈向中高端上聚焦发力。

    近3年来，累计招引各类项目近90个，其中工业项目60多个，既有乐叶光伏、悍威汽车等超百亿企业，又有春兰清洁能源、中节能环保产业园、新天地电气等一批5亿元、10亿元企业，更有洁能劲新能源、盛城机械、辰羽科技等一大批铺天盖地的亿元以上企业的多层次产业格局，加快形成引领区域经济新一轮发展的“爆发力”。

    一手抓先进制造业，一手抓现代服务业，推进先进制造业与现代服务业融合发展、双轮驱动。

    早在海陵工业园区成立之前，坐拥温泰市场和苏北广场的泰东镇，就成为海陵区乃至泰州市最具人气的小商品市场，辐射周边姜堰、兴化、江都等多个县级城市。每天，全国各地的小商品向这里汇集，又通过商贩源源不断地向周边城市输送。

    近年来，随着人民群众生活水平的不断提高，对商品品质的要求也不断提高，特别是电子商务的快速发展，对传统的市场营销模式提出了更大挑战，也倒逼这个东部市场群加快转型升级。

    为此，海陵工业园区一方面引进了高端家装品牌市场——月星家居广场，进一步丰富东部市场群的发展内涵，提升东部市场群的品位档次；另一方面大力引导温泰市场、苏北广场和中嘉国际等商贸城加大内部改造投入，优化业态布局，发展电子商务，打造更具竞争力的东部市场集聚板块。

    2011年8月，以文化产业为主题的泰州文化创意产业园区挂牌成立，为海陵工业园区推动转型升级，抢占现代服务业制高点，提供了又一平台载体，正受到越来越多客商的青睐，成为他们成长的热土、梦想的舞台。

    当前，全球新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，科技创新正加速推进，并深度融合、广泛渗透到人类社会的各个方面，成为重塑世界格局、创造人类未来的主导力量。

    7月16日，全国具有绝对领先优势的增材制造（3D打印）公共服务平台在泰州文化创意产业园的落地，就是海陵工业园区把握新一轮科技革命和产业革命机遇，抢占发展制高点的超前之策。

    该平台集研究、咨询、培训、设计、制作、生产、交易等一系列相关产业链服务为一体，将通过构建产业链上下游的创新协同体系，推动3D打印应用技术与泰州传统行业、特色产业对接，为泰州发展提供新动力、构建新支点、开辟新途径，引领全国3D打印产业发展。

    推进“产城融合、产城一体” 打造功能完善的活力之城

    以产兴城，以城促产，努力打造产业集聚、人口集中、功能完善的现代化东部新城，为提升中心城区首位度出劲，是海陵工业园区与生俱来的发展使命。

    因此，海陵工业园区既要承接老城的部分功能，缓解老城的人口、住宅和交通压力，弥补老城公共设施的不足，还要引导城市人口、产业集聚，创造一流的居住、工作和社会文化环境，同时拓展城市发展空间，促进城市可持续发展。

    随着先进制造业与现代服务业的快速发展，吸引了一大批高层次人才和优质劳动力加速在东部新城集聚，不断倒逼东部新城加快完善城市功能、优化城市形象、提升城市品位。城市功能的不断完善，又为招引高端项目和高层次人才等创新创业要素提供了重大支撑，实现先进制造业与现代服务业同步跃升。

    无工不富，无商不活。完善东部新城的城市功能，首先要营造一流的商务环境。

    总投资100亿元的美好易居城是园区重点打造的商务配套项目，规划建设大型超市、农贸市场、环球影城、特色商业街、电影乐园和室内冰雪世界等配套设施，将有效促进城市形象和品位加快提升。

    完善的城市功能，不仅要有餐饮、文化、娱乐、体育等商业服务设施，还要有现代化的教育设施和高端的医疗机构，以及大量的现代金融机构、商务办事机构、创新创业空间。

    建设泰州市实验小学东校区、市幼儿园美好易居城分园和市第二中学附属初中东校区，是泰州市完善东部教育配套、打造东部新城的一项重要工程，对于进一步优化城区教育布局、促进教育均衡发展、完善城市公共服务功能、满足人民群众的教育需求具有十分重要的意义。

    2013年9月2日，位于海陵工业园区的泰州市中医院新院开工建设。作为城市东部地区最大的医疗建设项目，市中医院新院总占地面积175亩，建筑面积14.5万平方米，建有一幢15层的病房大楼、一幢4层的门诊大楼，以及医技楼等众多设施。

    建成后的新院将拥有住院床位1000张，门诊日接待能力可达4000人次，其规模将达到省内同级中医院一流水平。新院建成后，将为市中医院学科建设、中医药特色服务、医学教育和人才培养提供良好的基础，同时也将结束泰州市东部地区缺乏大型医疗机构的现状，增强东部城区城市功能、带动东部城区加快发展。

    为了进一步激发东部新城创新创业的活力，园区还积极策应国家推进“大众创业，万众创新”的战略，倾力打造一批创客空间，满足不同层次人才创新创业的需求。

    2013年9月，泰州歌德电子商务产业园成立，联合海陵工业园区，在阿里集团的支持下，打造泰州第一个电子商务生态园，拥有2.5万平方米的电商运营大楼和电商仓储中心，由电商培训、电商集聚、TP运营、集中仓储、融资服务、特色中国泰州馆六个板块组成。

    目前，这里已吸引了50多家电商企业入驻，为青年创业提供了新的空间和舞台。随着业务的快速发展，歌德已成为我省知名的电子商务全网代运营商，也是目前国内电商代运营及私营电商产业园领域走在前列的企业。

    提升人民群众的自豪感、幸福感、归属感 打造宜居宜业的幸福之城

    “这城不很大，但各种尘世的幸福极多。”这是700多年前，意大利著名旅行家马可•波罗对古城海陵的生动描述。

    东部新城在加快接受中心城区产业转移的同时，也继承了古城海陵民本思想这个优秀的文化基因，把建设人民满意的幸福之城作为矢志不渝的追求。

    从过去的边缘乡镇到如今的城市板块，变化的不仅是地理空间和高楼大厦，更有洋溢在老百姓笑脸上的自豪感、幸福感、归属感。

    只有居住环境不断改善，老百姓的幸福感才能不断增强。近年来，海陵工业园区结合区内地域环境和周边地块功能，创造丰富多样的邻里空间、建筑类型和生活方式，使不同人群均能在这里找到合适的住房。

    一方面，根据东部新城总体规划，特别是围绕项目开发建设需要，引进高端房地产开发公司，规划建设质量更高、设施更全、环境更美的现代化住宅小区；另一方面，大力推进村庄环境综合整治，加快美丽乡村建设，11个涉农社区村庄环境全域整治通过省级验收。

    美好易居城总占地1200亩，总规划建筑面积200万平方米，既有新古典主义建筑风格的高层住宅，也有领袖型别墅、洋房，还将集成采用地源热泵、新风系统、防PM2.5等一揽子技术。超大的项目体量、完善的配套、高水准的品质，使之成为东部新城乃至整个市区的人居标杆。

    严格遵循以人为本和生态发展的理念，充分结合大型城建、交通基础设施汇聚东部的特点，优化布局生态廊道、生态节点和生态板块，合理建设大型绿地、城市公园和社区游园，形成水秀、地绿的生态景观空间，为高端人才引得来、留得住创造良好的宜居环境。

    拉开道路框架，打通交通动脉，才能与市区无缝对接。为加快与城市中心的接轨，海陵工业园区高标准实施基础设施建设，迅速拉开路网框架，形成“五纵五横”东西连接、南北贯通的立体交通体系，东向姜堰、西往海陵市中心、南下高港、北上兴化都变得十分便捷。

    随着先进制造业和现代服务业的快速集聚发展，为当地居民提供了更多的创业就业机会，或到工厂就业，或自己开设小超市、小旅馆、小饭店，获得了更多的工资性收入、经营性收入、财产性收入，老百姓的口袋更鼓了。2015年，园区人均纯收入达到16500元。

    社会事业同步发展，累计投入民生建设的资金超过5亿元。接饮长江水、社区环境整治、新型农村合作医疗、社区居家养老、社区卫生服务中心实现全覆盖。建成宣传文化中心、市民服务中心、外来务工人员服务中心、政法综治工作中心等服务设施。被征地农民基本生活保障继续提标扩面，基本实现“即征即保、应保尽保”。

    随着老龄化社会的到来，养老问题越来越受关注。近年来，园区高度重视养老事业的发展，不仅高标准建设敬老院，还积极探索新的养老方式，致力让老年人度过一个幸福的晚年生活。

    沿着东环高架一路南行，一座座楼房错落有致、绿树成荫、清新优雅。在与凤凰东路交界处，一座高达99.8米的文化创意大厦犹如绽放的梅花魏然耸立，成为东部新城当之无愧的地标。很难想象，10多年前，这里还是一片杂乱无序的城中村。