关于对南京市溧水区养老服务补贴实施办法（试行）的解读

一、政策出台的背景

近年来，各级党委、政府对养老服务工作高度重视，不断加大保障力度，强化督查考核，2012年以来，南京市陆续出台了58个养老服务政策，其中市政府文件有10个。特别是2018年11月出台的《南京市提升养老院服务质量十条（试行）》，进一步引领和规范了养老机构建设、运营和管理，对提高养老服务质量起到了有力促进作用。在各项政策的推动下，社会力量参与养老的积极性得到提升，我区由2013年养老服务组织9个，发展到现在111个；3A级及以上居家养老服务中心由2014年的2个，发展到现在103个，为老助餐点从2016年的9个增加到了103个；已登记许可的民办养老机构达7家。目前，我区养老服务补贴政策执行的是省市相关文件精神，在养老服务基础设施建设、社会力量参与养老积极性、养老服务组织培育和发展等方面，急需制定符合我区实际的养老服务补贴实施办法。

二、实施办法制订依据 

《关于印发

三、实施办法制订过程 

1.深入调研论证。2018年底，区民政局草拟了《溧水区养老服务补贴实施办法》，并赴江宁、雨花台、栖霞、高淳秦淮等区进行实地学习，结合我区实际，反复论证、数易其稿。

2.多方征求意见。2019年以来，区民政局广泛征求各镇街养老工作一线人员意见，召开3次养老服务组织负责人座谈会，听取他们对养老政策的需求，合理确定补贴范围和标准，向市民政部门汇报征求意见，与区财政局多次讨论完善，形成送审稿。

四、实施办法主要特点

1.内容全面。《南京市溧水区养老服务补贴实施办法（试行）》明确了人头补贴和组织补贴的标准和范围，在充分考虑民政托底老人需求的基础上，鼓励为高龄、困难失能半失能老人提供服务；鼓励养老服务组织创新服务样式，对可复制、便推广、创品牌的服务组织给予相应激励性奖励。

2.紧贴实际。《南京市溧水区养老服务补贴实施办法（试行）》所列补贴项目都紧贴我区实际，服务绩效也是参照其它区几经考量最终确定的，合理规范，可操作性强，与健康溧水“健康+保障”项目同步实施，以适应健康养老需求。

3.务实创新。一是结合农村特点，在全市第一个开展老年人助理发服务。二是充分发挥好居家养老服务中心的作用，凸显“老年人日间照料中心”地位作用。三是鼓励养老服务组织开展连锁化、集团化运营，以大带小盘活养老服务市场，打造养老服务品牌。

五、实施办法基本内容

一是民办养老机构建设和运营补贴。支持和鼓励社会力量参与养老服务，明确各类型床位的补贴标准，加大补贴力度；推进医养整合建设，对养老机构内设置医疗机构给予一次性建设补贴；支持小微养老机构建设，就近为社区（村）老年人提供养老服务；提升养老机构综合运营补贴，以提高养老服务组织积极性；支持和鼓励社会力量参与养老服务，鼓励养老服务组织连锁运营。参照《关于健全完善养老服务补贴的通知》（宁民福〔2018〕301号）规定，养老机构收住本区户籍半失能、失能老人，基准运营补贴分别提高40元/人/月、160元/人/月，收治对象为本区户籍低保“双失”（失能、失智）老人的，提高200元/人/月。在本区范围内连锁运营3家养老机构（机构等级2A级及以上），每年给予20万元连锁运营补贴。

二是居家养老服务机构建设、运营和项目补贴。明确各居家养老服务机构的建设标准和运营补贴政策，分类给予项目支持。包含居家养老服务中心3A-5A级、日间照料中心、助餐机构和助餐点、家庭养老床位等贴近群众需求的服务补贴标准。参考《关于调整雨花台区养老服务补贴办法的通知》，我区达到市3A、4A、5A基本建设要求的，分别给予10万、15万、20万元一次性建设补贴；具备《卫生服务许可证》，符合餐饮和洗浴行业管理要求，中心厨房和助浴机构评估合格，给予10万的一次性建设补助；新建设和改（扩）建的老年助餐点一次性给予建设补贴6万元；新建或改（扩）建的日间照料中心，经评估合格的，一次性给予建设补贴20万元。年度服务效果达到市基本绩效要求的，按3A、4A、5A分别给予4万、6万、8万元运营补贴。在本区范围内连锁运营5家3A级及以上的居家养老服务组织，每年给予5万元连锁运营补贴。参考《南京市老人助餐、助浴项目建设的实施意见（试行）》有关规定，我区给予60-79周岁老人补贴2元/餐，80周岁及以上老人补贴3元/餐，助餐点为“五类老人”中的失能、半失能老人提供***送餐服务，送餐补贴2元/餐。“五类”老人和80周岁及以上老人享受10元/月/人助理发补贴，对特殊困难的高龄、失能半失能老人提供***助理发服务的，补贴12元/月/人。

三是养老护理岗位工作人员入职补贴。参照《关于健全完善养老服务补贴的通知》（宁民福〔2018〕301号）规定，结合我区实际，在充分调研的基础上，适当放低一线护理人员入职补贴的门槛，由原大专文化放宽至高中毕业，吸引更多人才加入养老服务队伍。在我区养老服务机构连续工作满5年，因高中学历无法享受市级入职补贴的一线全职持证护理人员，给予2万元入职补贴。入职补贴不重复享受。

四是激励性补贴。鼓励开展互助式养老、时间银行等创新养老服务模式，对取得效果、可推广复制的养老项目视情给予奖励。对养老服务组织创标准、创品牌、创示范和获得国家、省市认可或推广的养老服务组织给予相应奖励。对区养老服务时间银行管理中心采取政府购买服务的方式，每年给予一次性运营补贴20万元。根据《关于调整养老服务补贴的通知》（宁民财〔2017〕79号）规定，“市、区民政局招标产生的呼叫终端服务商，均可纳入政府补助范围”。对虚拟养老院采取政府购买服务的方式，每年给予一次性运营补贴20万元，如有系统升级等原因产生的费用，按实际费用给予补贴。

六、技术监管和督促检查

依据南京市养老服务信息平台评估系统，对养老服务机构建设、运营和服务项目进行评估，达到标准和要求的给予补贴；老年人助餐、助理发服务应刷市民卡，身份特征和服务人次数以市民卡公司信息平台统计的信息为准；***服务应刷二维码，身份特征和服务人数以南京市智慧养老信息化系统统计的信息为准，杜绝人为干预。

申请人和养老服务组织机构如有弄虚作假、骗取资助的行为，一经查实，取消其补贴资格，追缴已拨付的资金，涉及违法行为的，移交司法机关处置。对一年内受到群众两次以上投诉，经调查属实的，缓拨各类补贴；情节严重的，停拨补贴资金。

相关文件链接：http://www.njls.gov.cn/lsqrmzf/201912/t20191218_1744799.html