关于印发湖熟街道2019年秸秆禁烧和综合利用工作方案的通知

各村(社区)、相关部门:

现将《湖熟街道2019年秸秆禁烧和综合利用工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。

湖熟街道办事处

2019年5月14日

湖熟街道2019年秸秆禁烧和综合利用工作方案

根据《南京市农作物秸秆禁烧与综合利用工作办法》和《江宁区2019年秸秆禁烧和综合利用工作方案》的要求,为进一步改善辖区大气环境质量，落实“蓝天行动计划”，保障人民群众身体健康，切实做好我街道秸秆禁烧和综合利用工作，结合街道工作实际，制定秸秆禁烧和综合利用工作制定方案如下:

一、指导思想

按照“疏堵结合、以疏为主、属地管理、全面禁烧”的原则，通过秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控和重点督查相结合，行政推动与科学引导相结合，全面提高秸秆禁烧工作管理的层次和水平，为建设绿色美丽品质健康新湖熟创建良好生态环境。

二、工作目标

突出重点、严格措施、狠抓管控，杜绝焚烧秸秆现象，确保街道不出现全市第一把火，确保街道不出现卫星遥感记录、大面积过火和媒体曝光及省市区通报，确保街道不因秸秆焚烧引发环境污染事件和秸秆焚烧引发的安全事故，大力推广秸秆综合利用技术，进一步提高秸秆综合利用率。

三、工作任务

(一)全年禁烧

按南京市禁烧工作要求，实行全年禁烧秸秆，重点禁烧时段是夏季(5月20日-6月30日)，秋季(9月20日-12月30日)及重大节日、重大活动等敏感时段，此类时段全街道范围内禁止秸秆焚烧、抛河现象。

(二)全区域禁烧

在全街道范围内做到不点一把火、不冒一处烟。在全面禁烧工作的基础上，要重点保障以下区域:

1、禄口机场覆盖周边所涉20公里区域范围。

2、宁杭高速、S243、S337等公路两侧5公里范围，龙秣路、龙葛路、湖龙路、淳湖路、咸周路、青赤路、湖赤路等公路两侧5公里范围、周岗尚桥社区及连片种植区域。

3、饮用水源地、重要生态功能区、文物保护区、油库、粮库、林地、重要通信设施、重要电力设施等周围区域。

(三)全面综合利用

推进秸秆多途径、多形式综合利用，提高秸秆综合利用质量和效率，全街道秸秆综合利用率达到98%，从根本上解决露天焚烧秸秆问题。

四、工作措施

(一)建立健全禁烧组织体系

作为阶段性的重点工作,各村(社区)、各有关部门要建立上下贯通、横向到边、纵向到底的全覆盖的组织网络体系。

1、成立领导小组。街道成立由主要领导亲自挂帅、分管领导具体抓、各职能部门齐抓共管的领导小组(***1)，各村(社区)也要相应成立由主要领导负责，分管领导具体抓的领导小组，制定并严格履行全天24小时巡查和值班制度，全面做好禁烧工作的组织、指挥、协调工作。

2、成立督导以及应急小组。街道将组织环保、农服、综合行政检察执法大队等相关部门成立10-20人的专门班子,进行督导应急工作(***2)。

3、各村(社区)组织联防队，采取定点和流动相结合的办法,实行24小时值班制度。同时，将禁烧任务层层分解，做到街道包村(社区)、村(社区)包组、组包户、户包田块，实现街道、村(社区)、组、户四级联防。

(二)落实禁烧防控措施

1、设立秸秆堆放点。农业服务中心牵头分湖熟、周岗、龙都3个片区建立3个大型(10亩以上)的简易收贮中心，每个村(社区)要建立至少2个3亩以上的集中堆放点，建成“划片收贮、集中运转、规模利用”的秸秆收贮利用体系。

2、重点区域定点值守。对禄口机场周边范围、宁杭高速、宁杭高铁、S243、S337、龙秣路、湖龙路、淳湖路、咸周路、青赤路、湖赤路等公路两侧5公里范围及连片种植区域、周岗菊花园等重点区域搭建帐篷，聘请义务监督员或安排专人24小时值守巡视。各村(社区)负责组织实施本辖区重点区域的定点值守工作，负责组织本辖区全区域的秸秆禁烧巡查及防控工作。

3、建立快速处置机制。街道3个督导组负责全街道秸秆禁烧督导巡查工作，做好火点信息记录，指导村(社区)开展秸秆禁烧巡查行动。督导人员发现问题要第一时间处理、取证，并通知所属村(社区)及时处置;村(社区)巡逻人员要配齐翻耕、灭火等设备，发现问题第一时间处理火点和焚烧痕迹，按照“谁烧罚谁，烧谁罚谁”的原则，加大处罚力度，对具体责任人按相关法律法规给予重罚。

(三)推进秸秆综合利用。

1、鼓励采用秸秆气化、压块成型、培植食用菌等各类秸秆综合利用新技术。

2、科学实施秸秆还田。农机站要明确机械施工要求，要与连片种植区收割的机械手签定责任状，明确半喂入高性能联合收割机留存10-15厘米，全喂入高性能收割机留存15-25厘米，对达不到秸秆还田标准的，要扣除机械收割费用并处以罚款。

3、探索市场化贮用及企业运作秸秆方法，帮助农民解决秸秆出路，从根本上解决秸秆焚烧问题。

(四)强化禁烧工作的考核奖惩。签订秸秆禁烧责任状，严明秸秆禁烧工作纪律，对村组干部履职情况考核问责。对国家生态环境部卫星遥感发现火点的，或者被省、市、区巡查发现认定为“一把火”的，将按照省、市、区要求问责到人。对因秸秆焚烧造成重大事故，引起较大负面影响，受到省、市、区通报问责的，对相关单位和个人进行问责。对街道巡查发现秸秆焚烧火点或发生大规模秸秆抛河事件的，在全街道范围内公开通报。对规范设置秸秆收贮点，秸秆清运收贮及综合利用成效好，无秸秆焚烧现象发生的村(社区)给予奖励。

五、工作要求

(一)高度重视。湖熟街道农作物种植面积和秸秆产生量大，已经成为影响阶段性空气质量的重要污染源。秸秆禁烧工作压力大、责任重、要求高。做好这项工作，关系到街道周边区域空气环境质量的好坏、关系到老百姓的身体健康、关系到重要基础设施是否受到影响，关系到街道在市、区的考核是否受到影响、形象是否受损;同时，国家、省、市、区对禁烧工作要求高、问责严。为此，村(社区)，各有关部门务必高度重视，及时召开会议，落实人员，安排资金，层层布置落实禁烧工作。

(二)落实责任。明确属地管理责任，党政同责，一岗双责，村(社区)是责任主体，形成街道办事处主任负总责、分管环保及农业的领导亲自抓，村(社区)书记和定村党政领导对所负责村(社区)负总责，村(社区)主任具体落实属地管理工作责任制。落实部门工作职责，有关部门要按要求认真履行职责，各负其责。

环保所:负责禁烧工作的监督管理，信息通报，上下沟通及上级督导对接工作。

农服中心:负责在农作物收割过程中，组织协调全街道秸秆的气化和收贮工作，加大推广秸秆机械还田力度，提高秸秆综合利用水平。

农机站:负责对各类收割机械的管理，签订农机手责任状，普及粉碎还田综合利用，对焚烧痕迹牵头责成相关社区翻耕覆盖。

清管所:负责沟塘河边、道路周边堆放物、垃圾池及秸秆等环境整治，杜绝焚烧垃圾。

综合行政检查执法大队:做好秸秆禁烧联防联控，负责在巡查违建管控的同时监管秸秆焚烧现象。

教育办:负责动员、组织中小学生学习、宣传秸秆焚烧的危害性。

宣传办:负责秸秆禁烧工作的宣传报道及媒体的应对。

督查办:负责对各村(社区)、部门秸秆禁烧工作责任落实情况开展督导。

交管所:负责对辖区内交通干线两侧，尤其是重点区域和重点路段的检查，杜绝秸秆上路及焚烧秸秆和茅草，造成树木块死现象，消除道路安全隐患。

派出所:负责加强对重点区域和重点路段的巡查，并组织消防力量及时扑灭火点，负责对顶风焚烧秸秆造成严重后果的行为依法进行打击。

(三)齐抓共管。各相关单位要加强协调配合，合力做好秸秆禁烧的监督管理工作，不得推诿扯皮。对需抽调相关人员进行集中办公的，相关部门要给予全力支持。

(四)宣传到位。一是提高知晓率。各村(社区)要发放“一封信”，将秸秆禁烧工作宣传深入到社区、农户家庭和田间地头，让百姓明白焚烧秸秆是违法行为，清楚焚烧秸秆的危害性。二是营造浓厚氛围。充分利用社区电子显示屏、张贴通告、在交通要道悬挂横幅，在重要田块地段树立宣传牌或固定标牌等形式，开展各类宣传活动。采取“小手拉大手”的形式，使秸秆禁烧与综合利用宣传进校园，通过学生影响家长，形成全社会广泛知晓的社会氛围。三是强化典型宣传。宣传部门要利用报纸广播电视等媒体，大力宣传禁烧规定、先进典型与经验，及时推广好的经验做法。

(五)严格督导。做到督导、巡查相结合，街道组织3个督导组分片包干，全时督导巡查，坚决杜绝焚烧秸秆现象的发生。各村(社区)要成立相应的巡查队伍，责任到人，强化惩罚措施。在实行禁烧期间，制定并严格履行全天24小时巡查和领导带、值班制度，并保持信息畅通，书记、主任整天外出，需经党工委、办事处主要领导批准。对照相关考核要求，对监管不力、措施不到位、发生焚烧秸秆现象的社区予以通报。对发生大面积焚烧、引发交通和大气污染事故的、造成恶劣影响的村(社区)，严格追究相关责任人的责任。

(六)信息报送。

1、5月20日前报送材料:5月20日-6月30日值班表(值班电话)，24小时巡查队伍人员名单(含巡查区域、车辆型号、联系方式等)，以上材料由各村(社区)按时间节点及时上报街道禁烧办(环保所)。

2、每日报送材料:督导组与各社区必须分别将巡查记录表(***5)，于次日上午9:00前上报街道禁烧办(环保所)。

3、每周报送材料:各村(社区)每周上报各单位工作举措及经验做法，于次周一上午12:00之前上报街道禁烧办(环保所)。

4、材料报送途径:所有上报材料可通过湖熟街道环境保护所QQ群报送，群号:180XXXXXXX。

(七)设立举报电话。社会公开，全员监督，各村(社区)要公布秸秆禁烧工作举报电话，街道举报电话:025-52XXXXXXX。

***:1.湖熟街道秸杆禁烧和综合利用工作领导小组成员名单

    2.湖熟街道秸秆禁烧督导、应急工作方案

    3.湖熟街道秸秆禁烧宣传标语

    4.关于秸秆禁烧致街道农民朋友的一封信

    5.湖熟街道秸秆禁烧巡查记录表