对区政协二届三次会议第0137号提案建议的答复

对区政协二届三次会议第0137号提案建议的答复

庄海耘代表：

您提出的《关于进一步巩固治理成果，对金川河进行长效管理的建议》（第0137号）收悉。针对河道整治工作，提出了做好规划等5条建议。针对您提出的建议，答复如下：

一、鼓楼区河道基本情况

我区水系丰富，全区53平方公里范围内共有河道27条，全长56公里，其中长江12公里（南起北河口水厂东至五马渡）、秦淮河5.4公里（南起汉中门桥北至三汊河口），其他区管河道25条38.6公里。区管河道水系分为两大流域：河西地区为外秦淮河流域，主城地区主要为金川河流域。外秦淮河流域，主要有清江河、龙江河、清江沟等12条河道，金川河流域主要有内外金川河、西北护城河等13条河道。对应的污.水系统分别是江心洲污水处理厂和城北污水处理厂。

二、存在的问题

根据全市统一安排，我区于2016年开始进行了黑臭河道整治，2017年基本消除黑臭，2018年开始消除劣五类水体整治，至2019年底要基本消劣。一路走来，鼓楼区的水环境得到了根本性的改善，但是各个方面存在的问题还不少，阻碍了治水攻坚战的前进。具体如下：

1、体制机制不健全

第一，九龙治水的体制没有打破。2017年成立了水务局，但管网和河道养护在城管局，雨污分流建设在建设局，河道建设又在新厦、鼓房、城开、科建等4家平台公司和水务局，工作中难以整合形成合力，推诿扯皮现象时有发生。

第二，建管养一体化机制尚未建立。主要体现在以下两个方面：

一是建设和养护相互脱节，由于建设和养护目前还是两个部门，两张皮的现象依然存在，例如，由于河道养护定额和资金问题，2016年建设完成的河道设施时至今日一直没有移交管养，始终捧在建设单位手上；而由于建设单位考虑不周全，河道整治完成后相关设施不利于管养的情况，也时有发生，例如信息化程度不高，河道中截流设施、闸坝、曝气等装置相关状态无法实现远程传输和远程控制，给养护带来了困难。

二是养护标准未能及时转变。我们的养护标准还是停留在以水面、绿化、泵站等设施为对象的“设施养护”思路，具体是河道三无：无漂浮物、无垃圾、无油污；泵站三可靠：设施完好可靠、运行安全可靠、管理完善可靠；管网三无：设施无破损、无堵塞、管道无明显淤积；绿化六无：无死树、无缺株、无枯枝、无杂物、无裸露。这些要求固然重要，但远远不够，尤其放在要求水质消除黑臭、消除劣五类的今天显得格格不入。

2、污水系统高水位运行

污水系统高水位运行是指污水处理厂和管网的运行水位超过其设计值。例如金川河流域的城北污水处理厂，其进场水位设计标准为-1.66-0.44米，但目前的运行水位6-7米，峰值可达7.5米，不仅如此，污水系统水位也持续较高，造成会从道路、闸坝等低点处溢流下河，自2013年以来城北污水系统水位不断提升，从影响雨污分流移交管养，到污水下河影响河道水质，从晓街1处到大树根闸、丁家桥闸、人和桥闸、四所村泵站、金陵小区三村四村、西北护城河小街桥、W2号井等7处，由点向面不断扩展，波及面越来越广，漫溢趋势呈现多发性、常态化，是影响河道整治成效的重要因素。

3、管网体系复杂

以金川河水系为例，金川河流域污水管网始建于上世纪90年代，建设年代跨度将近30年，污水管网体系经历了合流制、沿河截流制、合流式截流制到分流制等体系转换，污水处理厂也经历了从无到有，从“吃不饱”到“吃不了”的过程。

由于时间跨度大、制约条件多以及客观因素的存在，目前金川河流域的污水管网尚未完全达到分流体制，合流式截流制管网依然存在，而城北污水处理厂在超越排放口关闭的情况下，已经基本实现雨污分流。正是由于上下游体系的不匹配，造成了目前污水系统运行相对复杂。具体如下：

第一，合流式截流制管网。客观上造成雨天雨水进入污水系统，而下游污水泵站处于雨污分流状态无法处理上游大量来水，势必采取污水限流分流措施，导致污水下河影响河道水质。此外，合流式截流制也导致一大批沿河截流井的出现，从小排口截流到暗涵截流，由于历史的局限性，截流井大多是固定堰的形式，污水溢流和河水倒灌现象频发，加重了河道污染程度。

另一方面，污水系统的沿河截流管和污水过河管，部分段落在建设时相对标准较低，而长期满负荷运行至今，管网渗漏、变形、脱节现象已不断显现，造成污水系统和河水相互渗漏，污水管网高水位低浓度运行，河道排口污水下河，相互影响，互为因果。

第二，城北污水处理厂。建成后一段时间内按照设计状态即“晴天30万吨、雨天60万吨”运行，但自从超越排放口关闭后，只能运行“晴天30万吨”模式，在上游管网目前还大部分处于合流式截流制的情况下，雨天状态下大量雨水进入污水系统，导致污水厂不堪重负，但超越排放口又不能打开，因此必然在污水管上游采取分流措施，城北系统的分流点在五所村W2号井，控制内金川、南十里长沟、西北护城河3个方向污水管。目前一旦出现降雨，将会对3个方向进水流量进行控制，将污水闸门下压，这样直接造成污水通过上游截流制排口下河。

4、雨污分流建设标准和质量不高

雨污分流建设跨度周期长，建设、养护和管理水平参差不齐，造成片区雨污分流质量不高。具体如下：

第一，建设标准多次调整。从2010年全面推行雨污分流以来，指导标准也在调整，第一批片区建设时，雨污分流导则要求废除化粪池，并保留现状管网改造为雨水管网，到后来以片区节点井和污水浓度作为考核依据，相关标准历经过五次以上调整。

现在来看大部分老管道和老检查井由于年代久远和建设标准相对较低等原因，渗漏、破损、脱节和淤积等缺陷情况严重，健康程度较低，无法继续满足现有片区验收要求而急需改造，但受限于小区已出新改造、老项目资金不足、污水系统高水位运行等原因，这些管网依然带病在岗，雨污水通过这些管网相互连通，造成污水通过雨水管道最终进入河道。

第二，片区雨污分流养护尚未全面推开。2010年全面推行片区雨污分流，但片区的验收移交却从2014年才开始，时至今日我区金川河流域片区雨污分流新建片区已基本完成，但真正实质化纳入管养的却少之又少，主要原因：一是老管道运行状况普遍不容乐观，二是建设周期较长基本处于失管失养状态，三是外围污水系统水位较高，四是屡次整改未能移交，五是老项目资金不足。几方面原因相互叠加导致建设单位整改积极性不高，相关机制不完善，也造成相当一部分片区始终游离在养护体系之外。

第三，管网系统的管理处于低水平状态。一段时间以来，管网系统的管理处于底数不清、状态不明、粗放式的散养状态，造成管网错混接情况不清晰，私改管线情况较多。管网系统的管理没有真正实现信息化、智能化、专业化的管理，从另一个侧面造成河道整治成果出现不断反复。

5、部分河道“先天不足”

河道整治中相对比较简单的河道，基本具备以下5个特点：明河段比例高、污水系统水位低、周边人口密度小、自然生态性强、有稳定的补水源。明河段比例高易于发现和整治排口，污水系统水位低有利于控源截污，周边人口密度小产生的污染量相对较小，自然生态性强有利于恢复水体自净能力，有稳定的补水源能够确保“流水不腐”。

但我区的部分河道（尤其是内金川水系），恰恰是上述特点的反面集中聚集：一是暗涵多，内金川主流、东支、中支上游为暗涵，西支基本是全暗涵；二是污水系统水位高；三是基本都处于老鼓楼人口密集地区，周边餐饮、菜场等五小行业林立；四是河道三面光，基本丧失生态性；五是引水水源为外秦淮河，水质浑浊，汛期引水保证率不高。

三、下一步计划

正视上述问题，立足我区现状，应当充分认识到我区的治水工作还处于初级阶段的基本区情。现在消除黑臭的部分河道还处于较低水平，稍有“风吹草动”，河道水质一夜回到解放前。总结起来就是三句话：底子薄、问题多、手段少。

针对上述问题，还是要以体制机制改革为抓手，多措并举，持之以恒的打好治水攻坚战和持久战。

1、建立健全体制机制

第一，打破九龙治水格局。以此次国企改革为抓手，做强做大水务系统，将目前散落在各个条口的治水、管水职能统筹归口在水务，构建水务局-管养平台-区属水务集团三位一体的体制机制，其中区属水务集团承担具体项目的建设和区属河道、雨水管网等设施管养职能，管养平台承担涉水河道设施的综合调度与养护考核职能，区水务局面上统筹协调，对上负责，对下抓具体落实，全面承担水环境整治与提升任务。

第二，构建建管养一体化机制。在构建水务局-管养平台-区属水务集团三位一体的体制机制上，打破建设、养护的边界，科学制定排水管网与河道设施的养护规范，着力***当前管网和河道设施突出存在的移交难、失管多、体系乱等问题，努力将河道管养从按条养护向按流域水系养护转变，从设施养护向水质养护转变，实现流域上下游、左右岸、系统管网全覆盖的养护管理。科学划分、合理打包，逐步纳入水质监测和管理，实行一体化综合养护管理。

2、着力开展管网排查

河道整治，问题在水里、根子在岸上、关键在排口、核心在管网。今后一个阶段治水工作，必须静下心来，用2-3年的时间，从片区、街巷、主次干管、河道，逐个流域、逐条管网、逐个片区进行分门别类的梳理，查清管网底数、错混接情况、结构性缺陷、私拉乱接情况，查清一片生成项目一片，建成一片养护一片，执法跟上一片。重点要做好以下3项工作：

第一，抓重点。聚焦当前管网错混接引起高水位、污水下河情况的重点区域，例如汉北街、金陵小区三村四村、四平路、大桥南路八巷等。

第二，全覆盖。2018年我区在市建委立项了河西江东路以西片区的雨水管网清疏排查工程，约50公里管网，查出各类问题300余处，全区上千公里的雨水管网，问题可想而知。不放过任何一处问题，任何一段管网。2019年以来，市水务集团在市水务局立项实施城北和江心洲污水系统的管网排查整改工程，根据市、区分工，该项目仅是针对污水系统进行的排查，并不涉及雨水系统，要想真正查清雨水管网的问题点位，必须排查全覆盖。

第三，见成效。管网的排查整改，必须要立足于建管养一体化的平台，区属水务集团负责项目实施，实施完成一个、现场验证销号一个、纳入常态化养护一个，这也才是建管养一体化的意义所在。

3、加快片区验收移交工作

结合管网排查的进度安排，加快片区雨污分流验收移交工作，按照低门槛、广覆盖、见实效的原则，通过片区验收移交工作，将满足片区雨污分流基本功能的应收尽收，最大限度的将目前游离在养护体系之外的管网纳入养护中来。梳理并分类处置片区雨污分流实际存在的问题。

对系统完善、质量合格、资料齐全的片区，简化相关流程办理移交相关手续。对于系统不完善或者质量不合格的片区，查清具体问题形成菜单登记造册，先行办理移交手续，由区水务集团进行实体养护并先行确保污水不下河，按照河道流域片区问题梳理完成后上报生成片区清疏修缮项目另行实施。

建立片区-雨水管网-排口的相互对应关系，以排口晴天无水、雨天正常出水作为片区雨污分流的首要标准，逐步减少雨水进入污水系统的情况发生，确保污水系统健康运行。

4、建立信息共享机制

由于现有的分级建设和管养体系，造成了污水、雨水、河道、泵站等系统之间，相互割裂，自成一体。一段时间以来，市区两级联动不够、各自为战、信息不对称，污水系统强调进厂COD浓度，河道整治强调污水不能下河，都未能站在对方角度，全面思考如何长短结合到达河道整治成效，造成了技术路径和思路存在偏差，而造成这样局面的重要原因在于信息共享机制尚未建立。

水环境整治从消除黑臭到消除劣五类，要求越来越高，相对应的思路也要转变，河道整治应该是厂、网、河一体化，污水处理厂、雨污水管网、引补水调度、河道排口是四位一体的。

管网排查调排、污水处理厂、污水闸站、污水主管的水位、调度、流量、开机时长等情况，应与区里及时共享，区里也将雨水管网、河道整治相关信息及时告知市水务集团，建立相关信息共享协作机制，确保信息渠道畅通，市区两级联动高效处置相关问题。

5、强化智慧水务建设

2018年，为了加快河道养护智能化、信息化建设，我们在全市率先开展智慧水务工程建设，在一期项目建设的基础上，还要强化深化以下内容：

第一，深化主次干道与片区雨污水系统数据整理入库。结合雨水管网排查和片区雨污分流梳理查找发现的结果，整理入库，通过系统分析，全面核查和梳理我区行政区域内市政道路及小区内的雨污水管道、设施、设备、节点的位置、高程、流向及连接关系等排水管网数据，发现存在问题的排水管线数据，形成准确的排水管线现状数据并定期更新。

第二，河道设施状态在线监测和远程控制全覆盖。一段时间以来，河道泵站、闸坝、截流设施、引调水情况、水位、排口、重要节点井液位等数据均无法在线自动监测，需要人工观察，智慧水务一期工程启动后，对重点的河道排口、管网液位加装了监控探头和液位计，初步实现了数据的远程传输，此次还要进一步深化，对重要闸门、泵站、截流设施进行远程控制，相关设施要全覆盖。

第三，养护作业的实时监管。目前无论是管网还是河道的养护管理都无法实现信息化、标准化，数据库软件建成后将留有端口，养护管理、保洁巡查等情况均可实时上传，可以及时了解现场情况。

第四，防汛设施遥测。对于泵站运行状况、降雨期间实时雨量、积淹水情况能够做到在线监测，及时处置。

第五，深度优化开发手机APP。为了便于河长巡河，实时了解河道情况，我们开发相应手机版软件，只要携带手机，打开软件，可以自动对手机位置进行定位，反映所处井位的标高、上下游水流走向、汇水范围、管养状态等相关信息，并且足不出户也可以了解河道排口状态、养护情况、引调水情况等。但目前在小范围的试用过程中，还出现了系统不稳定、定位不精确、操作页面复杂等问题，后续要进一步深度优化，以人为本，贴近用户需求。

6、加强水务执法

在成立水务专业执法中队和各街道中队成立的水务执法小组的基础上，加强对金川河流域河道、排口以及工地餐饮企业的管理和巡查。由水务执法中队牵头，建立了“鼓楼区水务执法工作群”，实施纵向联系，及时更新数据，对执法数据和情况，每周登记汇总。具体还要做到以下两个方面。

第一，动真碰硬，大力打击违法排污行为。对金川河沿线和周边，严格管理，重点管控。对已经办排水许可证的，加强回头看检查核查。详细看排水设施的使用，运转情况。对尚未办证的，开具文书，责令限期整改。对乱排水的，按照要求，从重处罚。按照巡查和突击检查相结合，形成以突出重点时间段、重点区域、重点巡防为特点的巡查模式，做到区域水系巡查全覆盖，第一时间发现并处理突发排污事件。同时，水务中队配合各街道，加大对沿河排口的治理工作，通过对小餐饮、洗车店的排污行为的集中检查和对大型工企单位的突击检查和排污宣传相结合的工作方式，推动排水许可证办理。针对违法案件，一经查实，均按上限处罚。

第二，多管齐下，全力保障区消劣攻坚工作。一是集中力量，对发现的新排口、问题排口和急待解决的排口，及时跟进，通过了解情况，剖析原因，寻找解决办法，并及时将实时情况向相关部门通报或汇报，以形成合力，促进问题顺利解决；二是配合街道做好相关水务法律法规的宣传和执法工作。深入居民小区、沿河排水户，***宣传水环境保护知识，提高依法排污意识，同时配合街道执法中队，协同环保、食药监等部门，对相关小餐饮集中片区进行全面整治，对发现的问题均严肃处理，责令限期改正；三是依托两班制巡查，“晨光行动”加大巡查力度，尤其是对重点河段和重点排口，增加巡查频次，同时加大与相关部门单位、护河志愿队的联系，通力合作，确保排口晴天无水下河。

******指出：生态文明建设是一个凤凰涅槃的过程。如果现在不抓紧，将来解决起来难度会更高、代价会更大、后果会更重。我们必须咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎。从事水务工作多年，深切认识到水环境整治的艰巨性和复杂性，深切认识到群众对水环境改善迫切要求，深切认识到工作中存在的不足和前进的方向，深切认识到高质量发展的核心要义所在。

建设生态文明的时代责任已经落在了我们这代人的肩上。今后一个时期，将以更高政治站位，齐心协力，攻坚克难，为建设强富美高新南京、为鼓楼高质量发展添砖加瓦！

感谢您对我们工作的支持与理解，谢谢！

联系人：栾澔      联系电话：138****2760

                                                                                                               鼓楼区水务局