市政府办公厅关于印发南京市2018年水环境提升工作方案的通知

各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

　　经市政府同意，现将《南京市2018年水环境提升工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　南京市人民政府办公厅

　　2018年3月21日

　　（此件公开发布）

　　南京市2018年水环境提升工作方案

　　为坚决打好水污染防治攻坚战，实现全市域消除黑臭水体，全面启动消除劣Ⅴ类水体行动，切实提升城乡水环境质量，按照《南京市水环境提升行动计划（2018—2020年）》（宁政发〔2017〕236号）相关要求，特制定本工作方案。

　　一、工作目标

　　巩固提升建成区黑臭水体整治成效，达到长治久清；启动建成区消除劣Ⅴ类水体行动；玄武湖、月牙湖、莫愁湖、外秦淮河等城市重要水体水质达到IV类；全面开展非建成区黑臭河道整治，全市域基本消除黑臭水体；加强污水收集处理能力建设，提高污水管网运行效率，建制镇（街）建成区污水处理设施全覆盖，配套管网污水收集率达70%；全面落实《南京市排水条例》，排水许可办证率达70%以上；基本构建“全面覆盖、责任清晰、标准明确、运营规范、管理高效”的排水设施管养体系；推进国考、省考断面及省控入江支流达到年度考核目标。

　　二、主要任务

　　2018年全市水环境提升主要任务是：按照“科学治水、系统治水、精准治水”的总体要求，围绕河道整治、管网建设、污水处理设施建设、引流补水、断面水质达标、长效管理等内容，重点推进十一项工作：

　　（一）推进水环境质量提升。围绕科学谋划、综合治理、全面提升、长效保持，在梳理分析水环境质量状况基础上，进一步找准问题，对症下药。编制《南京城市水系规划》，划定城市蓝线，促进水系的保护和水生态恢复；实施南河等72项水环境提升工程，启动消除劣Ⅴ类水体治理工作；系统推进城市重要水体提标，实施玄武湖、莫愁湖等8个重要水体水质提升工程；实施入江支流治理工作。（牵头单位：市水务局，配合单位：市环保局、规划局，责任单位：市旅游委、市江北新区管委会、各区政府、市城建集团）

　　（二）推进黑臭河道整治。组织开展全面排查，摸清城乡水体状况，掌握黑臭水体及其他劣V类水体总数，遵循“控源截污、内源治理、生态修复、活水循环”的技术路径，编制“一河一策”整治方案，实施非建成区黑臭水体治理，力争2018年底前全市域黑臭水体得到全面治理消除。（牵头单位：市水务局，配合单位：市环保局，责任单位：市江北新区管委会、各区政府）

　　（三）推进入河排口整治。根据《城市黑臭水体整治—排水口、管道及检查井治理技术指南（试行）》要求，开展沿河、环湖排口排查，特别是对“高水位、低浓度”片区，采取改造排水管道、设置防倒灌、调蓄等综合性措施；对已整治的排口实施“回头看”；强化排口设施运行管理，确保排口旱天零直排、河水不倒灌、排涝不阻水、雨天少溢流。（牵头单位：市水务局，配合单位：市建委，责任单位：市江北新区管委会、各区政府、市城建集团）

　　（四）推进污水主次管网建设。完成《主城区污水处理系统建设规划（2017—2022年）》编制，明确污水主次干管及收集处理系统规划布局。围绕水环境提升，加快污水主次干管建设，新建主次干管125公里，完善污水收集管网系统，提高污水收集率。推进城北污水系统建宁路污水主通道建设，研究主城区城南、江心洲、城北、城东等污水收集系统之间互联互通可行性，启动城南—江心洲污水主管互通工程，提高污水收集系统应急能力。（牵头单位：市水务局，配合单位：市建委、市规划局，责任单位：市江北新区管委会、各区政府、市城建集团）

　　（五）推进雨污分流建设。全面实施《南京市排水条例》，继续推进《南京市雨污分流攻坚计划（2017—2019年）》明确的各项工作，以重点断面、重要水体、干次管网沿线雨污分流为重点，成片成体系推进雨污分流工程建设，实施80平方公里、2396个片区雨污分流。（牵头单位：市建委，责任单位：市江北新区管委会、各区政府）

　　（六）推进污水管网排查与修复。完成《污水主次干管专项规划》编制，针对主城区污水系统高水位运行突出问题，借鉴先进城市做法，组织专业化队伍，应用信息化技术手段，启动雨污管网普查工作，6月底前先选择一到两个重点片区完成试点，根据试点情况适时在更大范围内推开。实施1000公里（含河西地区约600公里）污水主次干管、街巷支管清疏、检查，对雨污混接、错接的管道即查即改，对倒坡、破损、下沉、堵塞及无法疏通的管道进行修复或翻建，同时加强对沿河、沿湖截流管道（沟、涵）及检查井缺陷修复，实现雨污水各行其道，减少河水、雨水、地下水混入污水管网，进一步提高污水收集率。对尚未移交的管网项目，按照“先无条件接管，接管后再排查问题、追溯责任、落实整改”的原则，全部移交管养单位，确保设施管理专业化常态化，最大程度地发挥已建工程效用。（牵头单位：市水务局，配合单位：市规划局，责任单位：市江北新区管委会、各区政府、市城建集团）

　　（七）推进污水处理能力建设。完成《城乡生活污水处理专项规划》修编，加快推进城镇污水处理厂新扩建、提标工程，污水提升泵站新建、改造工程，农村生活污水处理设施建设。完成江心洲污水厂、城北污水厂一级A提标改造工程，一级A达标能力新增97万吨/日；新、扩建溧水秦源污水厂三期、雄州污水处理二厂一期、科学园三期、荣泰污水厂二期等工程；实施城南污水厂扩建、桥北污水厂扩建、八卦洲污水厂新建，江宁科学园污水厂四期、空港污水厂二期、南区污水厂二期扩建，推进大厂污水厂迁建等工程，实施江心洲、城北污水系统15座污水泵站改造，启动板桥中部污水泵站、丰子河污水泵站、建宁路污水泵站、栖霞山九乡河污水泵站建设；推进400个规划布点村污水处理设施建设。（牵头单位：市水务局，配合单位：市规划局，责任单位：市江北新区管委会，雨花台区、江宁区、浦口区、六合区、溧水区、高淳区政府，市城建集团）

　　（八）推进重点断面水质监测与评估。梳理影响国、省考核断面水质的各类问题，对全市重点断面水质实施监测与评估，及时通报有关情况。加强工业企业排污监管，严格执法，确保达标排放。（牵头单位：市环保局，责任单位：市江北新区管委会、各区政府）

　　（九）推进水系连通、引水补水工程。加大秦淮新河向内河常态化引补水力度，实施武定门象房村净水站、鼓楼区河西北部地区引调水大循环、仙林地区及百水河水系引补水、南南河及板桥河流域引调水大循环、城南水厂原取水口引水改造、西水关等泵站增设小型引水泵等工程，努力构建高效生态补水体系，进一步提高河道流动性及水系连通性。充分考虑水文变化对水质波动的影响，科学调度引补水和沿河闸站，确保国考、省考断面水质达标。限制取自、排入重点断面所在水体的调水活动，保障重点断面水质稳定。（牵头单位：市水务局，配合单位：市环保局，责任单位：秦淮区、鼓楼区、玄武区、浦口区、六合区、高淳区政府，市城建集团）

　　（十）推进面源污染整治。推进农业清洁生产，开展种植业化肥农药精准使用；继续开展畜禽养殖专项整治，清理整顿不符合规范标准的养殖场（小区），加快畜禽养殖场治理改造；继续强化水产养殖业污染管控，实施百亩以上连片池塘标准化改造，开展水产健康养殖示范场创建，推进养殖用水达标排放。（牵头单位：市农委，配合单位：市环保局，责任单位：市江北新区管委会，江宁区、浦口区、六合区、溧水区、高淳区政府）

　　继续实施水上交通船舶污染整治，依法强制报废超使用年限的船舶，严格船舶运行动态监管，加大联合执法检查力度，年内关停和拆除长江、秦淮河沿线违法违规砂场码头，清理长江“三无”船舶。（牵头单位：市交通局，配合单位：南京海事局，责任单位：市江北新区管委会，南京经济技术开发区，建邺区、鼓楼区、栖霞区、雨花台区、江宁区、浦口区、六合区、溧水区、高淳区政府）

　　继续开展“五小行业”（小餐饮店、小理发店、小洗浴店、小洗衣店、小洗车店等）污水违规、无序排放治理，保证区域排水管网的安全运行。（牵头单位：市水务局，配合单位：市城管局，责任单位：市江北新区管委会、各区政府）

　　（十一）推进长效管理机制建设。落实河长制（湖长制）工作责任体系，按照河道管理“四清四净”要求，督促各级河长切实担负起“治、管、保”的职责，抓好水资源保护、水域岸线管理、水环境治理等工作；落实河道管养责任体系，出台河道分级管养办法，提升河道长效管理水平；落实排水设施分级管养实施意见，建立排水设施“片长制、管长制”，同步推进各类存量排水设施移交管养工作；落实排水设施巡查制度，在入河（湖）排口规范化整治基础上，进一步加强排口日常巡查监管，切实做到旱天污水零直排；落实规划核实工作，强化新建管线覆土前竣工测量及竣工测量资料的汇交管理；落实排水条例，规范排水行为，加强排水执法，遏制源头污染，排水许可办证率达70%以上。（牵头单位：市水务局，配合单位：市城管局，责任单位：市江北新区管委会、各区政府、市城建集团）

　　三、保障措施

　　（一）强化组织领导。市水环境整治提升推进办公室要切实履行和发挥好牵头抓总作用，强化统筹协调，加强检查指导，及时协调解决跨区域的重大难点问题，推动各项目标任务的顺利完成；各区政府是水环境整治提升的责任主体，要按照年度工作方案要求，制定实施方案，排定整治计划，明确整治目标、重点任务、整治措施，压实责任，扎实推进；市各有关部门要切实履行职责，加强协同配合，对职责范围内的各项工作认真研究、细化分解、全力推进、高效落实。

　　（二）完善工作考核。加强断面水质监测，根据区域断面水质监测结果，落实区域水环境横向补偿政策。加强项目绩效管理，开展水环境提升政策执行绩效考核，提高政策执行效果。加强资金监督管理，对水环境整治资金使用情况进行监督评价，提高资金使用效益。将水环境整治提升资金统一纳入年度财政预算。市级水环境整治项目，由市水环境整治提升推进办公室负责审核、把关、确定。2016年、2017年已实施黑臭河道整治的项目不再享受市级资金补助政策。主城六区劣Ⅴ类水体整治项目资金由市、区共同承担，其中市级补助60%，验收合格后，市级财政再给予20%的奖补。除此之外的雨污分流、污水设施建设等已有明确资金政策的，按原政策执行。农村地区水环境整治提升的资金补助政策另行研究制定。

　　（三）加强宣传引导。充分发挥新闻舆论的引导和监督作用，利用网络、微博、微信等方式普及水环境保护知识，营造良好的舆论氛围。建立健全市民议事会和市民监督员制度，充分调动群众参与水环境整治的积极性，形成政府、社会和群众共同参与、齐抓共管、群防群治的工作局面，营造全社会关爱水环境、珍惜水环境、保护水环境的良好风尚。

　　（四）严格督查考核。细化项目时序，明确项目完成标准、时间节点、项目责任人，挂图作战，按时间节点对责任人实施责任考核。建立信息报送、例会、约谈等制度，每月对工作进展情况进行通报，对工作不力、进展滞后的地区进行约谈、曝光等，对履职不力的责任人进行问责。

　　附表：2018年全市水环境提升重点任务安排

    相关解读：图解：《南京市2018年水环境提升工作方案》