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 市政府批转市改革办关于2004年全市经济体制改革工作实施意见的通知

Admin - admin 于2022年02月18日发表  



各区县人民政府,市府各委办局,市各直属单位:

  现将市改革办拟定的《2004年全市经济体制改革工作实施意见》转发给你们,请遵照执行。

南京市人民政府

二○○四年二月二十七日

2004年全市经济体制改革工作实施意见

(市改革办  2004年2月)

  为贯彻落实党的十六届三中全会精神,按照《中共南京市委关于贯彻〈***关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定〉的意见》(宁委发〔2003〕66号)要求,进一步加大改革力度,不断深化经济体制改革,现提出2004年全市经济体制改革工作意见如下:

  一、2004年经济体制改革工作的总体要求

  总体要求:认真贯彻落实党的十六届三中全会精神,以富民强市、实现两个率先统揽改革,确保在发展混合所有制经济、投融资体制改革、国有企事业单位改革和公共服务型政府建设等方面取得新突破。全面加快经济市场化改革进程,大力推进体制创新和制度创新,为全市经济社会全面、协调、可持续发展提供强劲动力。
  
深化经济体制改革工作必须按照中央提出的五个统筹要求和五个坚持原则,高度重视各项改革之间的联系和各方面的利益关系,把握好改革的方向性和可操作性,努力实现改革和发展、改革阶段性目标和总体目标、重点突破和统筹兼顾、推进改革和维护社会稳定、政府引导和群众首创精神的有机结合。

  二、2004年经济体制改革工作的主要任务

  (一)继续推进国有企业产权制度改革,大力发展混合所有制经济。
  
1、加快国有企事业单位改革。要按照纵深推进、突出重点、规范运作、提升质量、务求实效的要求,基本完成市属工业、商贸、农业、城建、旅游、文化等领域的国有企业改制任务。一般国有中小型企业要采取适应市场经济的私营、合伙、合作、股份制等多种企业组织形式,彻底放开搞活。大型企业要在完善出资人制度的基础上,引进战略投资者,实现引进资金与引进技术和管理、体制创新与技术创新、深化改革和优化结构的有机结合,按照建立现代企业制度的要求加快推进改革。基础设施领域、垄断行业的企业和有条件的产业集团,要通过公开招标,吸收国内外资本,实行股份制改制,加速投资主体多元化。全面完成市属经营性事业单位改制转企任务。基本完成区(县)属国有企业和经营性事业单位的产权制度改革。(责任单位:市改革办、振兴办及相关部门、各区县政府)
  
2、完善国有资产监督管理体制和营运体制。按照政府公共管理职能与国有资产出资人职能分开的原则,建立权利、义务和责任相统一,管人、管事、管资产相结合的国有资产管理和监督体制,并按照国家和省的统一部署,建立健全国有资产监督管理机构。扩大国有资产监督管理范围,探索党政机关所属非经营性资产纳入国有资产监管的方式。完善国有资产营运体制,整合并规范国有资产授权经营主体,扩大国有资产经营公司的资产规模,切实规范公司治理结构。支持和引导有条件的授权经营公司加快自身改制,实现投资主体多元化。认真贯彻《企业国有资产监督管理暂行条例》(***令第378号),抓紧建立完善配套的实施办法和有关法规,出台《南京市市级国有资产授权经营公司资产经营责任考核奖惩暂行办法》;探索建立国有资产经营预算制度,选择部分经营公司试编国有资产经营预算,实行国有资本经营收支执行情况年度报告制度。(责任单位:市国资办、人事局、编办)
  
3、促进非公有制经济发展。努力向社会资本开放吸引力强的投资领域、效益好的投资项目,重点是经营性基础设施和社会事业建设项目,争取一批超亿元、超十亿元大项目落户南京。大力培育民营龙头企业,鼓励有实力的民营企业跨地区、跨行业发展,放手让非公有资本参与国有企业改革和重组。进一步做好对非公经济的服务和引导工作,使非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面享有与公有制企业同等的待遇。(责任单位:市个私办、工商局、计委、经委等相关部门)
  
4、建立健全产权交易和监管机制。加强产权交易中心建设,健全产权交易规则和监管制度。依法维护交易双方的合法权益,促进各类资本的流动和重组。(责任单位:市国资办、监察局)

  (二)继续深化农村经济体制改革,统筹城乡经济发展。
  
5、加快小城镇建设和发展。规划4个人口规模20万人以上的新城和一批重点中心镇,通过市场化运作、多元化投入,加快小城镇建设和发展。全面实施户籍制度改革,为加快城镇建设和劳动力转移创造条件。加速工业向郊县的转移,适度开发郊县房地产,大力发展商贸流通、信息服务等第三产业,增强城镇对郊县经济发展的支撑力。(责任单位:市建委、公安局、劳动和社会保障局、民政局)
  
6、完善农业产业化及配套服务体系。继续大力发展多种形式的农村专业合作组织。推进农村社区集体经济股份制改革。引导外来资本、民间资本兴办加工或营销龙头企业,建立企业与农户、生产基地的利益共享机制。(责任单位:市农经办、计委、农林局)
  
7、深化土地征用制度改革。严格按照国家法律法规征用农村土地,规范征用程序。严格区分公益性用地和经营性用地。公益性用地要完善征用办法、补偿标准和补偿机制,加快建立失地农民的基本生活和社会保障制度,切实保障农民合法权益。经营性用地一律由政府实行征购,按市场机制运作。进一步规范土地市场,完善市场化土地供应机制。(责任单位:市国土局、劳动和社会保障局、民政局)
  8、进一步深化农村税费改革。稳步推进农业税征收办法改革,通过财政补贴的办法,逐步降低农民的农业税负担。年内,江宁区、栖霞区和浦口区免除农民缴纳的农业税。大力化解村级债务,对村级三项资金 加强监督管理,保障村级组织正常运转。(责任单位:市财政局、农经办)

  (三)加大现代市场体系建设力度,整顿和规范市场秩序。
  
9、培育和发展各类市场。积极发展资本市场,争取4家公司股票发行上市和若干家企业通过信托、发行债券等途径直接融资。继续发展风险投资。加快技术市场发展,促进技术成果通过市场运作转化为生产力。(责任单位:市计委、体改办、财政局、国资办、科技局、上市办等)
  
10、促进市场中介组织规范发展。积极培育发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构;研究探索市场中介组织市场化改革和规范管理的办法。完成行业协会与政府业务主管部门脱钩,按照一市一业一会的原则,加速调整行业协会布局和结构,推进行业协会管理体制创新,出台《行业协会管理暂行办法》。(责任单位:市体改办、民政局、法制办)
  
11、建立健全社会信用体系。继续深入开展建信用南京城、做诚信南京人工作。以服务型政府建设为契机,加快建立诚信政府,提高政府的公信力。加快推进行业和个人信用服务体系建设,完善企业信用体系。逐步建立诚信执业监督体系、中小企业信用担保体系和市场信用服务体系,初步形成社会信用体系的框架。大力整顿和规范市场秩序,完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场主体信用监管体系。(责任单位:市诚信办、体改办、计委、经委等相关部门)

  (四)大力推进投融资体制改革,释放社会资本潜能。
  
12、继续加快项目审批制度改革。坚持谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险的原则,落实企业投资自主权。非政府性资金投资建设的项目,除法律、法规规定必须由政府或政府部门进行核准的以外,均由审批制改为备案制。(责任单位:市计委、经委、建委)                        
  13、推进政府投资的市场化改革。严格按照公共财政的支出范围,规范政府投资领域,建立全市项目储备库,改善政府投资项目决策机制,实行政府投资项目公示制度,推行决策责任追究制度。继续改革和完善国资、城建、交通、土地等投融资平台的机制和功能。引进战略投资者,促进公交、供水、污水处理等行业形成多元化投资结构。改革与完善财政项目资金分配方式,实行项目招投标、专家评审和成本核算制。明确市、区两级政府投资责任。(责任单位:市计委、建委、财政局和城建、交通、国资集团)

  (五)推进涉外经济体制改革,加快经济国际化进程。
  
14、进一步优化对外开放环境。清理和完善涉外地方性法规、政府规章、规范性文件和政策规定,创造公平和可预见的法制环境,实现各类企业在对外经贸活动中的自主权和平等地位。扩大引资领域,特别是要在基础设施和服务业方面实现利用外资新突破。积极实施走出去战略,鼓励有实力的企业开拓海外市场。加快建立外经贸信息、咨询服务体系和涉外经济政策的协调机制,健全外经贸运行分析预警和应对机制。(责任单位:市外经贸局、法制办、经委)
  
15、进一步创新对外经贸工作机制。结合结构调整和沿江开发,加快沿江特色园区建设,构建招商引资新平台。创新招商引资方式改革重大经贸活动的组织方式。引资和引智并举,积极吸引跨国公司来宁设立研发机构,提升南京科技研发水平和产业配套能力。(责任单位:市外经贸局、科技局)

  (六)推进就业和收入分配体制改革,完善社会保障体系。
  
16、深化劳动就业体制改革。全面落实促进就业、再就业的税费减免、贷款、补贴等各项政策。今年上半年完成劳动力资源调查,建立城乡劳动力资源基础数据库,构建失业预警机制。统筹城乡劳动力就业市场,强化农村劳动力转移就业技能培训,确保今年转移农村劳动力超过5万人。发挥市、区(县)、街道(镇)、社区四级就业服务网络功能,做好失业人员社会化管理工作。建立和完善面向特殊困难群体的一体化就业援助制度,解决好困难群体就业问题。加强职业介绍机构管理,规范劳动力市场秩序和企业用工行为。(责任单位:市劳动和社会保障局、财政局、农经办)
  
17、推进收入分配制度改革。以按劳分配为主体,坚持效率优先、兼顾公平,实施劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配,提高技术、管理和资产性、经营性收入在收入分配中的比重。建立和完善与经济发展相适应的收入增长机制,逐步做到职工收入随企业经济效益提高而增长。(责任单位:市劳动和社会保障局、人事局、财政局)
  
18、完善社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险制度,逐步实现养老保险市级统筹。继续扩大失业保险覆盖范围。推进城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生和药品生产流通体制的同步改革,出台补充医疗保险等配套政策。完善最低生活保障、临时救助和社会捐助相结合的社会救助体系。完善自由职业者、灵活就业人员及外来流动就业人员等参加社会保险的办法。完善农村最低保障制度。探索和建立与城镇养老保险制度相衔接的新型农村养老保险制度,发展新型农村合作医疗。建立被征地农民基本生活保障制度并在江南9区试点。(责任单位:市劳动和社会保障局、民政局、财政局、卫生局、体改办等)

  (七)深化科教文卫体制改革,促进社会事业加快发展。
  
19、改革科技管理体制。以理顺产权关系为重点,完成市属推广应用型技术研究机构的公司制改造。以政府科技政策、科技投入为引导,建立与完善以企业为主体的科技投入和技术创新机制;创新政府资助科技发展、联动社会资金的新机制,努力形成全社会多元化科技投融资和担保体系,促进科技资源的优化配置。探索科技企业孵化器、工程技术中心等高新技术产业化载体的投资主体多元化。(责任单位:市科技局)
  
20、深化教育体制改革。继续深化教育体制、办学体制改革,整合、优化资源配置,依法加强对民办学校的规范管理和引导。建立和完善覆盖全市的开放教育体系,积极发展职业教育。全面实行教师资格准入和聘用制度。严格教育收费管理。加快完善以县为主的农村义务教育管理体制,逐步建立保障农村义务教育发展的经费投入机制。健全资助家庭经济困难学生就学的制度,积极做好流动人口子女的义务教育工作。(责任单位:市教育局)
  
21、创新文化管理和体育事业发展体制。推进文化体制改革,探索建立有利于调动文化工作者积极性、推动文化事业和文化产业繁荣发展的管理体制和运行机制。改革文化产品生产经营体制,探索重大文化活动市场运作方式。大力发展文化中介机构,依法规范文化市场秩序。继续深化广电、报业集团的改革。鼓励社会各界投资兴办体育产业,促进体育事业和体育产业健康发展。(责任单位:市文化局、体育局)
  
22、深化卫生体制改革。建立健全疾病信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系,提高医疗卫生服务水平和突发性公共卫生事件的应急能力。鼓励、支持外资、民资等社会资本兴办医疗机构。深化公立医疗单位内部运行机制改革。健全农村卫生投入机制,努力改善镇、村医疗卫生条件。(责任单位:市卫生局)
  
23、创新人才工作机制。充分利用宁交会、企业博士后科研工作站、金陵海外学子创业园三大平台,大力引进经济社会发展急需的各类优秀人才。推进优秀人才选拔评介制度改革,逐步形成职称社会化评审、专家社会化申报、优秀人才破格选拔的新机制。加强农村人才开发,建立促进优秀人才到基层和农村工作的机制。(责任单位:市人事局、科技局、劳动和社会保障局)

  (八)继续深化行政管理体制改革,建设公共服务型政府。
  
24、改进政府经济管理方式。以服务市场主体和创造良好发展环境为目标,进一步清理和减少行政审批事项。实施《行政许可法》,制定完善规范行政许可行为的制度和规定,推进行政许可方式的改革,加强对行政许可的监督建立经济运行监测体系,加强对经济运行情况的分析和预测。(责任单位:市法制办、监察局、编办、计委、统计局)   
  
25、积极推进行政管理体制改革。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,制定政府机构改革的方案。强化政府社会管理和公共服务职能,建立健全预警和应对机制,提高政府应对各种突发事件和风险的能力。完善科学民主决策机制,建立健全重大问题调查研究、专家咨询、集体决策制度和社会听证制度。加快发展电子政务,创新政府服务模式,提高行政效能和服务水平。建立科学、客观、公正的公务员考核监督体制。(责任单位:市政府办公厅、编办、人事局、监察局、法制办)
  
26、建立健全公共财政体制。继续调整和优化财政支出结构,加大各级财政资金对社会保障、农村社会事业等公益性领域的投入,努力满足公共产品生产和公共服务支出需要。深化部门预算改革,全面实行综合预算、零基预算,完善预算编制、执行制衡机制,促进财政资金分配规范化。逐步建立项目资金评价机制,加强对项目支出的追踪问效。继续推进国库集中收付制度改革,扩大市级国库集中收付范围,调研、指导区(县)会计集中核算向国库集中收付制度的转轨工作。依法推进政府采购管理与改革,扩大范围,规范行为,完善监督管理机制。(责任单位:市财政局)
  
27、推进市政设施养护体制改革。按照管理综合化、养护市场化的原则和精简效能的要求,理顺市政设施维护管理体制,推进管养分开、事企分开和市、区养护单位改制转企工作。(责任单位:市建委、财政局、市政公用局、园林局、市容局等)
  
28、加强执法监督。扩大综合行政执法范围,适时启动文化市场综合执法试点。深化行政执法责任制,加强行政效能监察,完善行政执法过错责任追究制和执法考核评议制。规范行使行政处罚自由裁量权。(责任单位:市法制办、编办、监察局)

  三、切实加强对经济体制改革工作的组织领导和统筹协调

  (一)进一步统一思想,提高认识。当前,我市经济社会发展正处于历史最好时期,创造了改革的良好时机;近几年特别是去年全市改革实践,为加快改革打下了良好的基础;党的十六届三中全会进一步明确了改革指导思想和原则,营造了改革的大好氛围。我市必须抓住机遇,在充分认识改革的艰巨性的同时,进一步增强改革的信心和决心。

  (二)依法规范改革工作。要按照《***转发国资委〈关于规范国有企业改制工作意见〉的通知》(国办发〔2003〕96号)、《国有企业清产核资管理办法》(国资委令第1号)、《企业国有产权转让管理暂行办法》(国资委财政部令第3号)等文件要求,严格把好财产清理、离任审计、方案审批、资产处置、产权转让等关口,坚决查处改革中的违纪违法行为,保证全市各项改革依法、规范、稳定推进。

  (三)加强对改革工作的组织领导。各级党委、政府、各部门要高度重视改革工作,把改革工作作为各项工作的重中之重,切实加强对改革工作的领导。要建立党政一把手责任制,一级抓一级,一级对一级,强化对改革工作的组织和领导。党政一把手要拿出更多的时间和精力,研究改革、部署改革和指导改革。市经济体制改革领导小组要对全市改革实行统一领导。市各有关部门都应建立健全改革工作机构,推进改革。市改革办和各级改革部门要充分发挥职能作用,抓协调、出政策、搞督查,认真组织好、指导好、协调各方面改革,确保改革顺利进行。


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2023-09-29 03:10:42重新编辑
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