媒体看皇姑沈阳日报皇姑区全力建设富庶文明幸福的新城区

   核心提示

刚刚过去的2011年是皇姑区经济社会保持又好又快强劲发展势头的丰收年；是抓项目促调整，抓环境促提升，抓民生促和谐的成效年。2012年，是皇姑区加快发展的关键年，全区上下不断增强机遇意识、忧患意识和责任意识，满怀发展激情，正以更加坚定的信心和决心、更加有力的对策和措施，推动全区经济社会加速发展。

　　2011年回顾

　　项目建设强力推进  产业结构调整加快

　　皇姑区始终坚持以项目建设为统领，全力推进“一心、三区、一带”五大空间建设，以土地整理拓展发展空间，用项目增量推动经济发展，沈阳天地一期商业项目、中海广场和寰宇城项目等一批大项目已经开工，中粮航院、保利溪湖、乐天世界、凤凰饭店等重大项目进展顺利。坚持在做大经济总量中调整和优化产业结构，把优先发展服务业作为招商引资的主攻方向，以服务业的快速发展扩大增量。以东北首家金属交易所成功开业为标志，现代服务业快速发展，陵东现代物流产业集聚区成为全省首批现代服务业集聚区。两家企业商标被认定为中国驰名商标，实现了皇姑区国家级驰名商标零的突破。楼宇使用率提高到90%。盘活特色街区商业网点25个，商业网点使用率提高到75%。

　　逐步完善城市功能 环境面貌明显改观

　　皇姑区以迎“十二运”为契机，投入资金2.44亿元，全面推进基础设施建设，启动怒江北街、梅江北街、陵园北街贯通工程，完成梅江北街贯穿三环、岐山西路改造、秀水桥建设工程，整修珠江街等21条街路。完成百鸟公园改造、舍利塔北广场续建工程，新建塔湾欣城北广场绿地，提升改造19块街头绿地。省级环境友好型学校数量列全市之首。拆除13座锅炉房，联片供暖面积67.7万平方米，集中供热普及率达到90.16%。推行“垃圾不落地，运输全封闭”的工作模式，新增地埋式垃圾箱1000个，新型垃圾压缩站点达到32处。

　　改善民生福祉  经济社会协调发展

　　皇姑区政府承诺为群众办好的十件实事全部完成。实现城镇实名制就业3万人，零就业家庭动态为“零”，城镇人口登记失业率为2.65%。发放最低生活保障金4820万元，发放经济适用住房货币补贴款3877.5万元，提供公共租赁住房2300套。完成161个弃管住宅区综合改造工程，整修面积402万平方米，惠及居民6万余户。“清网行动”等工作列市内五区第一名，连续五年被评为省级平安区，全区未发生重特大安全事故。建成全市首家教育咨询服务中心，完成珠江五校、三台子五校翻扩建工程；启动虹桥中学等7所中小学四级危房改造工程。龙江社区卫生服务中心成为国家级社区卫生服务示范中心。荣获全国科技进步先进区、全国科普工作示范区称号。

　　深入开展星级社区创建活动，全区65%的社区达到三星级以上标准。新增社区办公用房面积5207平方米，新增社区服务网点170个，新增日间照料站12个，新增养老床位800张。

　　2012年展望

　　聚焦集聚区建设 优化发展空间

　　围绕“一心、三区、一带”五大空间发展布局，聚焦重点集聚区开发建设。皇姑区依托省级行政中心区的区位优势和资源优势，重点发展总部经济、商务会展等现代服务业，规划建设具有皇姑专属特征的高端商务、高端政务、高端文化、高端生态、高端商住的环北陵经济圈。充分挖掘传统商业街的历史底蕴，加速推进长江街传统服务业的改造升级。发挥舍利塔、新乐遗址、清昭陵和北塔的资源优势，结合北运河水系建设，重点发展旅游休闲、文化创意等现代服务业，使北运河皇姑区段成为沈阳的生态之河、文化之河、产业之河、标志之河。借助陵东省级现代物流产业集聚区的拉动效应，重点发展集物流、商流、信息流于一体的现代物流产业，打造具有国际竞争力的金属交易现代物流中心。

　　推进项目拉动  壮大经济规模

　　皇姑区继续坚持“有实力、有业绩、有信誉”的招商标准，重点引进超50亿元特别是超百亿元的重大商业项目。结合地铁二号线的开通，推进沈阳天地、乐天世界、中粮航院项目建设，确保环北陵经济圈建设起好步、开好局。结合港星皇庭项目的落成以及政法干校、天香楼等重点地块的招商，推动长江商业街扩量升级。加快中海广场和寰宇城项目建设进度，拉动西部地区的经济发展。结合地铁二号线延长线建设和三环立交桥改造工程，确保文大路南项目落地，展现北部经济区的发展活力。推进中加枫叶园等项目尽快落地，加快陵东、北塔地区的发展。结合北运河改造和景观建设工程，尽快启动北运河文化休闲水岸经济带建设。

　　建设和管理并重  改善城区整体形象

　　加快全域城市化进程，完成方溪湖村村屯改造工程，推进上岗子村、田义村、东窑村、陵东村村屯改造工程建设。

　　完成一环、二环、三环路改造工程，推进梅江北街、怒江北街、陵园北街贯通工程建设，启动并完成黑龙江街、宁山路、岐山路、万山路、天山路等道路改造，整修嫩江街、太白山路等40条街路。扩建明廉路卫工明渠桥，改造泰山西路北运河桥。

　　启动并推进以主题雕塑以及全民健身休闲带为主要内容的北运河景观建设工程。实施百鸟、碧塘、克俭、北塔、舍利塔等五大公园提升改造工程，完善公园的景观、休闲、健身功能。做好金廊沿线、长江商业街灯饰亮化提升工作。逐步解决街巷路及住宅小区路灯照明问题。全面推行“一把扫帚扫到底”的扫保模式和“***收集垃圾”的工作方式，全区二级以上街路全部实现机扫。

　　加强民生保障   促进社会和谐发展

　　皇姑区重点做好应届大学生、失地农民、就业困难人员就业帮扶工作，实现城镇实名制就业2万人，城镇登记失业率控制在3.0%以内，确保零就业家庭动态为“零”。改造弃管住宅区95个，整修面积312万平方米。新增公共租赁住房2500套，发放公共租赁住房货币补贴900户，逐步解决困难群体的住房问题。

　　加快推进教育集团化建设，以名校带动薄弱学校共同发展，完成虹桥中学等7所中小学危房改造工程。积极探索文化产业迅速发展的途径，增强文化发展活力，提升文化大区的美誉度。

　　深入开展星级社区创建活动，采取多种渠道新建、扩建社区办公用房，新增社区办公用房5000平方米，全区122个社区全部达到三星级以上标准。加快便民利民的社区商业建设，建设12个邻里型社区商业中心。

　　2011年 皇姑数字

　　——全社会固定资产投资预计完成511亿元，同比增长20%

——500万元以上项目固定资产投资预计完成394亿元，同比增长30.6%

——全区在建3000万元以上项目162个，总投资额693亿元

　　——续建项目78个，总投资额348亿元

　　——新开工项目84个，总投资额345亿元

　　——全年竣工项目达到73个，其中12个项目当年开工当年竣工

　　——服务业增加值预计完成267.3亿元，同比增长16.1%

　　——一般预算收入预计完成37.42亿元，同比增长33.5%

　　2012年 皇姑目标

　　——地区生产总值比上年增长12%

　　——服务业增加值比上年增长15%

——500万元以上项目固定资产投资比上年增长18%

　　——财政一般预算收入比上年增长14%

　　——社会消费品零售额比上年增长16%

　　——实际到位内资比上年增长20%

　　——实际利用外资达到3.5亿美元。

四年，皇姑区“基层工作法”走过不凡路

2008年至2011年，对皇姑区的干部群众是难以忘怀的，因为在这4年中，人的努力与城区的发展出现了精彩的叠加。在皇姑人看来，这种叠加是皇姑的幸运，因为发展的成果最终惠及的是人民。在执政者看来，这种叠加是值得欣慰的，因为他们见证并实践了这个过程。

　　2008年1月23日，皇姑区全面推行“基层工作法”，首次对干部作风转变进行量化考核，细化到工作方式、工作创新、基层反映及监督等各个环节。也就是从这一刻开始，皇姑区以固定的时间节点总结推进这项工作，经过四年的历程，“工作深入在基层、问题解决在基层、工作创新在基层、效果体现在基层”已经将转变工作作风升华为执政文化，2011年7月，基层工作法被写入沈阳市第十二次党代会报告，皇姑区的执政理念正在全市蔓延——

　　干部向下 民心向上——2008年工作深入在基层

　　2008年1月23日，皇姑区针对发展滞后，干部执行力较弱的状况，开展了基层工作法的第一个战役：以执行力建设为重点的“工作深入在基层”。深入社区、深入企业、深入现场的“三个公开”将公职人员“赶”到现场去、“逼”到一线去。这场由“工作深入在基层”引出的“带着办法下去,带着政策出去;带着问题上来,带着群众的笑脸回来”活动，使全区干部实现了由“管理者”向“服务者”，的转变。据统计，全区300多名区管干部、各委办局助理、后备干部被派遣到“三个一线”，解难事、办实事。一系列便民服务措施接连推出、《皇姑区建立重点企业联系点制度》、《皇姑区干扰企业经营行为责任追究办法》相继出台、企业和百姓的话语权大大增强。全区各部门为居民办实事500多件，为企业解决问题667件。

　　作风深入 形象提升——2009年问题解决在基层

　　2009年9月开始，当金融危机的阴影还笼罩着招商引资成效之时，皇姑却出现了“独特的皇姑现象”。在40天内创造了5个超大项目接连奠基的记录。这个“逆势而上”的态势至今还让皇姑区在项目建设上收获着滚动发展带来的后续效应。

　　2009年，审批事项从100多个减少到88个；审批时限由平均6天缩短到平均2天，成为全市五城区审批项目最少的区。企业和居民对政府部门工作效率的满意率由61.5%上升到72%，对公职人员服务水平的满意率达到了80.3%，企业对全区经济环境工作情况满意率为83.26%。一批“有实力、有业绩、有信誉”的投资者纷纷扎堆皇姑。年底，区工商局的统计数据显示，迁入与迁出皇姑区的企业数量首次增长，2011年比2010年迁入企业与迁出企业之比增长9.1个百分点。

　　创新扎根 惠民结果——2010年工作创新在基层

　　在“十一五”收官之年，伴随着工作创新在基层的脚步，星级社区创建、我是党员我服务、治庸治懒风暴等新举措同时上路。

　　星级社区创建履行了把“百姓当亲人”的承诺。全区有65%的社区进入三星级行列。居民在分享这一成果的同时，更是走向了自我管理，自我服务的良性循环。叫响 “我是党员我服务”使“8小时党员”变为“全天候党员”。全区49个区直机关党组织、1677名机关党员与122个社区和所有驻区企业结成对子。党员从做好“分内事”到服务“零距离”，为企业和居民解决具体问题7000余件。

　　“人人代表皇姑形象、人人都是发展环境”折射出环境建设是最高层次的经济建设的价值追求。北部经济区管委会用“给你一片天你要把它变得更蓝，给你一块地你要把它变得更绿”的锐气，真情相助，伸手相帮，在为重点企业、重点项目服务中设专人进行保姆式服务，完善项目引进、落地、***保障等环节的责任体制，及时协调解决企业发展和项目推进中遇到的问题，受到企业的欢迎。

　　人民至上 实至名归——2011年效果体现在基层

　　当实施基层工作法走到第四个年头，“务实”成为关键词，“效能”和“作风”成为生产力。

　　项目为纲，实干为本，人民至上。“一心三区一带”五大空间内“四个一批”项目建设的梯次推进，沈阳天地、寰宇天下等4个百亿元项目的建设让皇姑选择了跨越速度，敢于担当，善谋实干，让干部选择了“自我革命”的责任风标，“百姓的事再小也是大事”提升了阳光政府的执政品质。

　　“自觉履行承诺、主动排忧解难”活动，使“八小时之内努力工作在单位，八小时之外无私奉献在社区”成为皇姑区广大党员的行动准则。

　　“牢记党的宗旨、人民在我心中”活动让全区党员干部走进社区，走进艰苦岗位，更是走进了人民群众的心里。2800余人次参与的角色体验活动，3200名“党员在党旗下重温入党誓言”又一次领悟了为人民服务的真谛。一份“群众需要知多少”大调研让党员干部再添一份沉甸甸的责任。

　　基层工作法的四个年轮，是一段突破历史的跨越，是一波澎湃前进的浪潮。这发展的浪潮，推动着皇姑区经济总量的上升，增长质量的提高，产业结构的优化，发展模式的转变，人民生活的进步。基层工作法的四个年轮，是个短暂的节点，更是个崭新的起点，是一次变革与民意的对话，更是一次用党心温暖民心的行动。基层工作法这个“精神生产力”正在为未来皇姑的厚积薄发塑造共同的理想和核心的价值观，它将会使皇姑的发展更有底气，皇姑的民心更加凝聚，皇姑的品格更加坚毅，皇姑的未来更加美好。

（转自1月5日《沈阳日报》A7版）