关于首府新区建设面临的问题与对策的建议的提案办理答复

提案人：陈国森 李  红

提案编号：【2017】第29号

提案内容：一、概述

 众所周知，东北经济发展落后已经成为不争事实，“投资不过山海关”，“开门招商，关门打狗”的实际现状已经引起中央的极大关注，***近日连下多道政令法规，可谓十二道金牌，旨在努力扭转东北经济困局，作为东北三省的首席城市沈阳，再次被推上万众瞩目的经济舞台，而作为朝阳潜力股首府新区的经济振兴，已经是箭在玄上。

   二、首府新区建设面临的问题

  作为年轻的充满活力的首府新区，积极响应国家战略决策，努力开发工商产业园，建设具有吸引力的中外人才自主创业孵化器等等一系列计划构想，是符合当前经济发展的情况的，但是没有梧桐树，何来金凤凰？这一切都需要一个繁荣的商圈和一整套配套措施和计划，软件和硬件都需要统一结合，软硬兼施。目前，皇姑首府新区的商业地产还不完善。

   三、首府新区对策的几点建议

  （一）、首府新区面积26.67平方公里，辖陵东和北塔2个街道办事处，8个行政村，19个社区，常驻人口14万。目前已经有了计划，包括东北的万达广场、沈阳第二家顶级购物中心华润万象城、奔驰中心以及利星行综合体等多个大型商业项目，但这距离成为皇姑区商业新的焦点还不够，比如陵东双园（北陵公园，英雄公园）还有西窑钢材市场等地商业地产十分薄弱，甚至是一片空白，只有一两家开发商开发商业地产，这种配置显然不十分合理，应该大力招商引资，大力开发商住两用地产，商住两用公寓，商住两用酒店式公寓，这样不仅可以吸引商家又可以吸引周围居民来此定居，随着产业园和创业孵化器的发展，这些商住两用公寓也发挥了巨大作用，做到“居者有其屋，创业者有其园”

  （二）、首府新区，尤其是双园附近，交通便利，交通网已经形成，二环、崇山路、金山路、中央路、文大路，首府大街、鸭绿江街、机场街、鸭绿江东街这些硬件逐渐完善，万事俱备只欠东风。与此同时，沈阳市政府下达的22条新政，也体现了政府对商业用地和民用土地相结合的良苦用心，所以更应该把握良机，尤其是对商住两用土地的招商，可以先搞几个试点，既满足了地区对商业用地的需求，又满足人民生活日益增长的需求，可以采用商住结合，但费用区别对待。比如商住两用的用途分开，商业办公可以用国家规定的管理费用标准，而民宅则依据市政府新政22条，采用民水民电民暖费用，外地居民落户入学，这样就大大地调动起商家和居民买房的兴趣，老百姓用优质的办公商用产品，享受住宅的价格和生活费用，这样做政府也许暂时会减少一点土地收入，但从长远看，这正是盘活首府新区广大空白用地的一步大棋，当几个试点成功后，当一个商圈气候逐渐形成的时候，广大开发商就会认识到首府新区商机无限，从而投资就会如雨后春笋越来越多，形成良性循环，真正落实***供给侧平衡发展的思路。

综上所述，积极采用商住两用土地招商引资建设，采用利民利商、民商结合的，让百姓和商家都得到实惠，从而带动整个地区商圈完善，使得首府新区更加充满活力，成为东北振兴的排头兵。

承办单位：首府新区管委会

经办人姓名：傅佳传                   联系方式：86623213

主要办复情况：

您们提出的关于“首府新区建设面临的问题与对策的建议”的提案收悉，现答复如下：

   首先，先介绍一下首府新区发展现状。首府新区位于皇姑区东北部，下辖陵东、北塔、北部、观音4个功能区、10个行政村和17个社区，常驻人口16万。辖区面积31平方公里，核心区规划面积10平方公里，东至永安街，西至沈飞机场，南至金山路，北至文储路。新区东邻汽车产业城，西拥金廊和环北陵商务区，南伴金融商贸区，北接大学城，有着巨大的产业服务和消费市场开发空间，是沈阳区域协调联动发展的重要引擎。

首府新区产业规划、概念规划和城市设计、控制性详细规划的编制工作已分别由CBRE世邦魏理仕、日本设计、沈阳市规划设计院完成。明确了以都市工业、商务服务、商贸服务、教育服务、休闲产业、房地产业六大产业为主导的产业发展体系。

首府新区坚持以都市工业、文化创意为两大产业核心，以现代商业、商务服务为基础和支撑，新区中部腹地10平方公里，是首府未来发展的核心区域。通过高标准的规划编制、高水平的基础设施建设和高起点的项目引进，实现新区发展中部隆起，打造成为东北都市工业示范基地、沈阳商业文化新中心和生态宜居新城。

总体空间布局为南部提升，北部拓展，全域形成四横两纵的产业带布局。重点构建“三带三心”六类产业聚集区的空间发展格局，即：总部经济隆起带；生产性服务业产业带；商业商务中心、服务外包中心；文化休闲及会展中心。

1. 南部高端商务和现代综合商业产业区。金山路以南区域，沿崇山路沿线以行政办公、高端商务为主；鸭绿江街、陵园街沿线打造商业综合体、高端商务。

2.中部金融服务和现代物流集聚区，沿首府街、鸭绿江街、中央路打造智慧中心，发展金融、保险、融资服务产业，建设结算中心，提供金融后台服务、物流结算、企业咨询、财务管理等高端商务服务，打造总部基地。建设文化休闲及会展中心。

3.北部服务外包基地。沿文大路、鸭绿江街、首府街、梅江街打造服务外包基地。依托沈飞的航空科技资源和北部大学城的智力资源，发展软件外包及技术支持、民用航空技术研发、工业设计、业务流程外包等产业，构建基于物联网和云计算技术的服务平台。

4.构建基础保障体系。在崇山路-鸭绿江街和中央路-鸭绿江街两个节点建设区域商业中心；在中部的鸭绿江街、中央路、首府街沿线构建市民休闲娱乐中心区域；在全域合理布局文化、教育、医疗、社区服务设施，开发建设居住空间，为产业发展提供支撑。

首府区域由于受到文官屯火葬厂、沈飞机场、沈阳市尸检中心等不利因素，在开发过程中按照控详规划采取由南向北开发的战略。成熟一块开发一块，待文官屯火葬厂、沈飞机场、沈阳市尸检中心等不利因素逐步解决后陆续开发。由其是沈飞机场压制了所有待开发建筑的限高，使得优越区位上的土地得不到好的价值体现。经过几年开发，华润紫云府、金地悦峰、东亚翰林世家、全季酒店、雷凯尼绅、荣盛城、以及三环外万科金域华城、恒大雅苑、学府壹号等项目陆续开发建设，实现了既定的战略目标。下一步将重点开发二环两侧，富士电梯厂地块、东窑村地块以及西窑钢材市场。

您们提到的商住两用土地，其性质为商住混合用地，不是一种土地类别，我们区域已建成的所有项目都是这类性质的土地。您们提出的商住两用公寓、商住两用酒店实际上是一种建筑产品的形式，其性质为商业，产权为40年，可以居住，也可以办公，大多数该类建筑没有煤气管道。我市人均商业面积比例在全国也是名列前茅，市政府推出新政22条，是为了解决我市商业面积过大，去大面积商业楼宇存量的一个优惠政策。在东亚翰林世家北侧就有10万平方米已建成的类似这种性质的楼宇，原来性质为办公但实际上是公寓形态；金地悦峰、华润紫云府三期规划了大面积此类建筑；在北部沈阳师范大学对面名仕经典还有8万平方米公寓正在销售，欢迎您们来首府实地考察此类项目。

委员意见：满意

办复日前： 2017年3月17日