服务振兴发展大局提高依法监督实效——市人大及其常委会2016年工作成果回顾之二

对本级“一府两院”进行监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的权力，以保障国家行政机关、审判机关、检察机关对国家权力机关负责，保障行政和司法权力的有效行使，保障人民当家作主权利的实现。

2016年，市人大常委会按照服务振兴发展、关注民生改善、注重监督实效的要求，综合运用听取报告、执法检查、视察、专题询问、预决算审查等多种形式，不断增强对“一府两院”的监督支持力度。

加强重点工作

和重大改革部署监督

2016年是我市实施“十三五”规划开局之年，也是系统推进全面创新改革试验的起步之年。一年来，市人大常委会围绕全市重点工作和重大改革部署加强了监督力度，分别于2016年7月19日和12月15日，听取了市政府关于全市经济社会发展情况的汇报，了解我市经济社会发展水平、采取措施、取得成果、存在问题和工作部署，并依法充分发挥人大职能，监督政府抓好年度重点任务和重大项目落实，积极应对经济下行压力，确保全市经济社会平稳健康发展。

2016年11月召开的市十五届人大常委会第三十六次会议，集中听取审议并表决通过了市政府关于我市文化遗产保护与利用工作情况的报告、关于我市法治政府建设情况的报告；听取审议了市政府关于我市全面创新改革试验进展情况的报告、关于中德(沈阳)高端装备制造产业园建设情况的报告，并形成审议意见，向前推动各项重点工作。为使常委会形成的决议和意见更有指向性和建设性，市人大各专门委员会多次开展专项学习调研考察，到项目现场进行视察、实地调查并开展系列座谈，以提高常委会会议审议质量，有针对性地提出意见建议。

依法行使重大事项决定权

加强计划、预算监督常态化

做实重大事项决定权，有利于加强社会主义民主政治制度建设，推动人民代表大会制度与时俱进，真正体现人民代表大会制度的人民性。2016年，市人大常委会紧紧围绕保障和促进全市重大决策部署的有效落实，依法行使重大事项决定权，适时作出决议、提出审议意见。例如，围绕政府投资项目的计划编报、审查和批准以及监督等方面，市人大常委会制定了《沈阳市人大常委会关于政府投资项目监督工作的若干意见》，提出了22条具体规定和要求，增强了人大对政府投资项目审查监督的规范化，同时推进了政府投资决策的科学化和民主化。此外，市十五届人大常委会第三十一次会议还审议并表决通过了《沈阳市旅游发展总体规划(2015—2020年)》，维护规划的严肃性、权威性和连续性，促进我市旅游业持续快速发展。

除此以外，市人大常委会切实加强了对计划和预算执行情况的日常监督。“在计划监督方面，我们定期召开经济形势分析会，加强对当前经济走势的***调研和分析；在预算监督方面，除了重点做好人代会、常委会会议审查批准相关报告的工作之外，继续深化了对政府全口径预算决算的审查和监督，提前介入部门预算编制工作。通过成立预算审查咨询专家委员会，拓宽了人大预算审查监督深度和广度。”市人大财经委主任委员隋莉说。

重点聚焦

围绕民生工作加强监督力度

对于民生工作的监督一直是市人大常委会监督工作的重点内容，2016年，为防止经济下行压力传导到民生领域，市人大常委会将监督重点聚焦在推动解决人民群众最关心、最期盼的民生问题上。

在市十五届人大四次会议上，王建华等11名代表提出《关于大力推进城乡结合部老旧住宅供水、供气、供热管网配套改造》的议案。为推动议案的落实，市人大常委会通过实地察看、听取介绍、座谈询问等多种形式，及时了解和掌握我市“三网”配套改造议案办理进展情况，与议案承办部门及单位沟通协调，共同研究探讨“三网”配套改造工作实施方案，并提出切实可行的合理化建议。目前，议案办理已取得阶段性进展，7万余户居民受益。

在《关于加快我市社会化养老服务体系建设议案》的审议和督办过程中，市人大常委会通过开展深入调研、召开座谈会，进一步了解我市养老服务业发展情况，就议案所提意见和建议的可行性与市政府有关部门进行沟通，并赴上海、广州等地考察学习先进经验。市十五届人大常委会第三十六次会议还举行联组会议，对我市社会化养老服务体系建设进行专题询问，推动议案办理。今后，市人大常委会还将对议案办理工作进行***监督，持续推动我市社会化养老服务体系建设工作。

对于城乡垃圾处理、城市公共交通等人民群众关注度极高的重大民生问题，市人大常委会持续发力，采取多种监督形式持续推动议案的办理落实。同时，2016年市人大常委会还围绕法律法规贯彻实施情况加强了监督，开展了对《辽宁省全民健身条例》和《沈阳市公共体育设施条例》贯彻实施情况的执法检查，促进全民健身事业更好更快发展。

2017年，市人大常委会将把贯彻落实市党代会和市委全会确定的目标任务和重大部署，作为监督工作的重点内容，紧扣打造国际化营商环境，围绕推动实施沈阳振兴发展战略规划，综合运用多种监督方式予以推动，为全市经济社会平稳健康发展提供有力保障。

沈阳日报、沈阳网记者邸雪莹、郭宏颖