聚焦政府工作报告矿业热点

今年是“十三五”的开局之年。作为我国重要支柱产业的矿业，既面对调结构、去产能、去库存的巨大压力，又面临转型升级、提质增效的难得机遇。

在这个新旧动能迭代更替的关键节点，中国矿业将如何积极适应新常态，开好局、起好步？在3月5日开幕的十二届全国人大四次会议上，政府工作报告提出了经济发展的八大目标。同时，这几天不少代表、委员也在不同场合热议其中涉及矿业的话题。

热点一：资源税从价计征

2015年，我国财税金融等重点改革深入推进。营改增稳步推进，资源税从价计征范围扩大。

2016年，我国将加快财税体制改革，全面实施营改增，并将企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围。全面推开资源税从价计征改革。

全国人大代表、四川省财政厅厅长王一宏：全面推开资源税从价计征改革，有利于改变资源开采“只吃白菜心”的现象，促使企业提高技术水平，提高资源利用率、降低能耗。

全国人大代表、神华乌海能源公司平沟煤矿动力科业务主管伊永春：要根据我国煤炭工业的生产力水平和全国工业行业平均税费水平，统筹考虑改革税收制度、行政性收费制度，理顺税费关系，优化税费结构，合理确定我国煤炭产品税费负担总体水平。

记者点评：矿业行业税费负担中，增值税和资源税占了大头。资源税改为从价计征后，可以鼓励矿山企业吃干榨净。尤其是对那些矿石开采利用低品位、质量差的矿山企业，减负效果更加明显。矿山企业生产的产品是原材料，增值税抵扣项目很少，基本由自己来“扛”，把企业新增不动产纳入抵扣范围，对新建矿山来说绝对是一个利好消息。

热点二：化解过剩产能

近3年淘汰落后炼钢炼铁产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨。

2016年我国着力化解过剩产能和降本增效，重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。

全国人大代表、太原钢铁（集团）有限公司董事长李晓波：早去产能、早出清、早主动，有助于整个行业尽快转型升级。包括煤炭、钢铁等传统行业在内，去产能是当务之急。中央对中国经济问题看得很准，办法和措施都有，重点是怎么加快落实。

全国人大代表、中国五冶集团有限公司董事长程并强：去产能不是不要过剩产能，而是通过调整，让不适应市场需求的产能变成需要的产能。

记者点评：国家把去产能作为我国经济结构性改革五大攻坚任务之首，要求运用综合手段来实施，对矿业行业而言短期内虽然避免不了阵痛，但长远看不啻是浴火重生。当然，去产能不可能一蹴而就。要打赢这场攻坚战，要求地方各级政府按照中央部署，树立大局意识，真正拿出壮士断腕的勇气，建立退出机制和标准。在做好“减法”的同时，还要做好“加法”，在财政、金融等方面出台支持配套政策，妥善安置好职工。

热点三：放宽油气市场准入

2016年，我国将更好激发非公有制经济活力。大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。在项目核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面一视同仁。

全国人大常委、财经委副主任委员吴晓灵：报告中强调了多层次资本市场，强调了资本市场法治化建设，注册制改革其实是资本市场改革最后的结果。如果多层次资本市场、资本市场法治化建设到位的话，注册制最后就是水到渠成的。

全国人大代表、清华大学教授蔡继明：能源行业适合推进混合所有制改革。建议建立健全混合所有制企业治理机制，国有资产管理与监督职能应该分开，国资委官员与国企负责人不能互换调任。

记者点评： 放则活，管则死。多年来，石油、天然气行业一直由“三桶半油”所控制，动力不足、活力不够，跑马圈地，占着大量区块不投入、不勘探，即便在此区域要开展其他矿种的勘查，外单位也进入不得。更重要的是，在一些具有油气找矿前景的空白地区，因为多种条件限制，其他单位也不能涉足。这次放宽油气市场准入，允许其他企业尤其是非公有制经济进入，对激活油气勘查开发市场活力，增强国家能源资源保障能力具有重要的战略意义。国家在新疆进行的试点，就是一个有力的证明！

热点四：促进资源型地区经济转型升级

2016年，我国将优化区域发展格局，其中包括促进资源型地区经济转型升级。

全国人大代表、淮南市委书记沈强：国家应支持煤炭资源型城市转型发展，在战略性新兴产业项目布局上向煤炭资源型城市倾斜。与其他资源型城市一样，伴随着煤电产业的发展，淮南也面临着资源开采所带来的一系列困难和问题。在支持淮南资源型城市转型发展的提案中，自己也提出了相关建议，包括：支持煤电一体化发展、对下岗和分流职工安置给予支持、在战略性新兴产业布局上予以支持、支持淮南市申报资源型城市可持续发展示范市。

全国人大代表、山东省东营市委书记申长友：东营作为石油资源型城市，面临城市转型和经济升级的双重任务、双重压力。必须把创新摆在发展全局的核心位置，着力推进观念创新、科技创新、体制机制创新等全方位创新，加快增长动力转换，推动发展方式转变。

记者点评：常年来，资源型地区一直没有摆脱“靠矿吃矿”束缚，产业结构单一，发展活力不足，接替产业薄弱，“矿竭城衰”现象严重。把资源型地区纳入整个区域发展格局，依据各自的资源优势发展特色产业，建设产业集群，宜矿则矿，宜林则林，宜牧则牧，各具特色，互为补充，避免同质化。同时，优化产业布局，延伸产业链条，推动产业升级，资源型地区必将会脱胎换骨，迎来新的发展。

热点五：提高清洁能源比重

2016年，我国将重拳治理大气雾霾和水污染。

全国人大代表、山西省长李小鹏：山西新能源建设在十二五时期有了很大的发展，在十三五还将成为发展重点。光伏发电要和扶贫结合起来，光伏脱贫一同推进，未来还将开发黄河的水利资源，还将鼓励企业开发风力资源。清洁能源将为华北地区供电，发电不用烧煤，不用燃油，对华北地区的环境保护有着显而易见的贡献。

全国人大代表、四川省委省政府决策咨询委员会副主任王海林：应该加快四川清洁能源外送通道的建设，帮助东部地区和北方减少燃煤使用，用水电取代火电。

全国政协委员、国家电网公司副总经济师王抒祥：我国应尽快建立促进清洁能源消纳的市场化机制。建议加快建立碳排放交易机制，强制约束高能耗企业使用清洁能源，以此减少东中部地区煤炭利用，将能源需求转化为消纳西南清洁能源，推动节能减排。

记者点评：福兮祸所伏。虽然目前对雾霾的成因还众说纷纭，但煤炭还是首当其冲，被贴上了“元凶”的标签，但也并不意味对煤炭行业就全是坏事。调整优化能源结构，提高清洁能源比重是大势所趋，对煤炭行业而言，也许是关闭了一个门，又打开了一扇窗，只要积极应对，在清洁生产、清洁利用上下功夫，围绕煤电一体化及煤制油、煤制气等煤化工领域开辟新的市场，说不定还会绝处逢生。

热点六：保障改善民生 做好地质工作

2016年将加强安全基础设施和防灾减灾能力建设，健全监测预警应急机制，提高气象服务水平，做好地震、测绘、地质等工作。

全国政协委员、成都理工大学教授许强：加大对西南地区尤其是汶川地震灾区地质灾害防治的关注力度，建议国家相关部门设立重大地质灾害治理工程运行维护专项基金，专门用于保障地质灾害治理工程的维护和毁损工程的维修加固，希望加大力度普及防灾减灾知识，让大家充分掌握，如果遭遇突发情况，最大程度减少伤害。

全国人大代表、云南玉溪市市长饶南湖：近年来，玉溪市委、市政府针对抚仙湖设立了保护治理专项资金，实施了环湖生态修复、流域截污治污、农业面源污染控制、入湖河道综合整治等多项工程，抚仙湖流域内人口稠密，只有通过创新体制机制、促进协调共享，实现流域绿色发展，才能既保住抚仙湖Ⅰ类水质，又让流域内的老乡与全国同步实现小康。

记者点评：我国地质灾害频发，地质灾害防治和监测预警工作任务繁重，在地勘经济进入新常态、地勘投入锐减情况下，服务民生的社会地质工作的不断加强，又为地勘单位开辟了新的战场。地勘单位当抓住这一有利时机，围绕重大项目建设、城市规划、农业地质等，积极拓展地勘延伸业，在服务民生上实现华丽转型。