继往开来绘蓝图

                           ——解读鞍山市委九届九次全会报告

    2003年，***、***提出实施老工业基地振兴战略的春风吹遍东北大地，鞍山作为东北地区的主要重工业城市抢抓机遇，乘势而上。市委九届七次全会在这个大背景下胜利召开，此次全会紧贴鞍山实际，适时提出了加快鞍山老工业基地调整改造和振兴的总体要求、奋斗目标和主要任务。近一年的实践，鞍山经济和社会发展取得了长足的进步。2004年8月市委九届八次全会将振兴步伐继续推向深入，确定完善了我市社会主义市场经济体制的目标和任务，进一步深化改革，加速发展，为振兴提供了体制保障。实践证明，刚刚过去的2004年，我市的经济和社会发展取得了辉煌的成绩，振兴鞍山老工业基地实现良好开局。市委九届九次全会正是以此为契机，站在加强党的执政能力建设的高度，安排部署了今年的宏伟目标。市委书记李英杰在这三次部署鞍山老工业基地全面振兴的全委会上所作的工作报告一脉相承，如三股充满智慧的思想源泉在人们的脑海融汇，成为振兴鞍山老工业基地的巨大动力。

    2005年是加快振兴鞍山老工业基地的关键一年，也是全面实施“十五”计划的最后一年，全市经济工作将重点从五方面着手。
       突出结构调整主线 促进经济增长方式转变
    措施：加快产业结构调整，要以建设“一个基地、三大产业”为重点，全面开展“工业升级年”活动，加快实施城区工业企业“退二进三”步伐，支持重点骨干企业做大做强。大力发展县域经济，进一步解决“三农”问题。不断提高农业产业化、农村工业化和农村城镇化水平。加快发展现代服务业，提高第三产业整体水平；大力支持鞍钢改革和发展，充分发挥鞍钢辐射带动作用。围绕实现鞍钢“建精品基地、创世界品牌”的奋斗目标，进一步加大政策扶持力度，支持鞍钢做大做强主业。支持鞍钢继续深化企业内部改革，切实做好辅业改制分流、厂办大集体和分离办社会职能工作，加快鞍钢体制机制创新步伐，吸引鞍钢“双高”项目落户地方，促进地企融合发展；坚持走新型工业化道路，切实转变经济增长方式。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，加快发展信息产业，利用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高制造业信息化整体水平。加强矿产资源的规划和管理，大力发展循环经济，加大创建国家环境保护模范城市工作力度，依法保护生态环境。
       推进体制机制创新 全面提高对外开放水平
    措施：深化国有企业改革，完善国有资产管理体制。坚持有进有退、有所为有所不为，引导国有资本向重要行业、优势产业和骨干企业集中，大力发展混合所有制经济，建立现代企业制度，着力抓好已转属的中小企业改制发展，稳步推进市政公用事业市场化进程，今年实现国有资本从一般竞争性领域全部退出。完善国有资产管理体制和监管方式，确保国有资产保值增值；努力营造良好环境，促进非公有制经济健康发展。保护非公有制企业合法权益，加大金融支持，拓宽融资渠道，加强政府服务、监督和管理，加快建立非公有制经济的社会服务体系、行业发展自律体系，做大做强一批非公有制企业；进一步转变政府职能，建设法治、责任、服务型政府。加快推进行政体制改革，在履行好经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务职能，深化行政审批制度改革，贯彻实施依法行政纲要，全面推进依法行政；扩大对内对外开放，加快构建开放型地区经济。提高利用外资质量和水平，扩大利用外资规模，改进招商方式，强化网上招商、专业招商和项目招商，改善外商投资环境，转变外贸增长方式，积极实施“走出去”战略，继续鼓励有条件的企业开展对外投资和跨国经营，加快研究制定融入环渤海经济圈、沈大经济带、辽宁中部城市群等区域经济合作规划，加快鞍山走向东北亚步伐。
       坚持以人为本 做好关系人民群众利益的各项工作
    措施：积极做好就业再就业工作。坚持实施积极的就业政策，完善促进就业和再就业工作责任体系，注重在劳动密集型企业、非公有制企业、中小型企业和公益性事业中开发就业岗位，继续落实就业和再就业扶持政策，全面推进劳动力市场建设，认真解决就业困难人群的就业问题；完善社会保障体系。进一步扩大基本养老、基本医疗和失业保险的覆盖面，加大社会保险费的征缴力度，加大社会保障基金的财政投入，积极推进机关事业单位养老保险制度改革，进一步完善城市居民最低生活保障制度，同时逐步完善农村医疗保障制度，推进新型农村合作医疗改革试点工作；切实解决困难群众生产生活问题。建立健全标准定补、特殊救济、政策扶持、社会救助“四位一体”的长效机制，完善农村“五保户”生活保障制度，确保供养资金，坚持开发式扶贫的方针，尽快帮助贫困群众脱贫致富。
       坚持统筹协调发展 进一步提高社会事业发展水平
    措施：实施人才强市战略，努力建设高素质人才队伍。坚持把培养、吸引和用好人才作为一项战略任务，积极探索做好新时期人才工作的思路和方法，提高人才工作整体水平。树立科学的人才观，着力培养党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才，全面加强人才队伍建设。积极引导社会力量投入人才事业，构建多元化的人才投入机制；全面发展社会事业，实现经济社会协调发展。大力发展科技事业，加快教育事业发展，积极稳妥地推进文化体制改革试点，加强城乡公共卫生体系建设，开展全民健身运动，稳定计划生育政策和低生育水平，做好老龄人口工作；依法搞好城市规划、建设和管理，树立城市新形象。加强城市发展的科学规划，深化城市建设投融资体制改革，加快棚户区和小街小巷改造，深化城市管理体制改革，加大综合执法力度，提高城市管理水平；抓紧做好“十一五”规划和2020年远景目标的制定工作。全面落实科学发展观，坚持以人为本，体现“五个统筹”，突出结构调整，推进改革开放，转变增长方式，改善人民生活，促进经济社会全面协调可持续发展。
       建设和谐鞍山 为加快振兴老工业基地创造良好环境
    措施：充分激发社会活力，促进社会融洽和谐。全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发各行各业人们的创造活力，建设诚信政府，打造诚信企业，培育诚信市民，形成扶正祛邪、扬善惩恶、讲求信誉的良好社会风气。加强和改进未成年人和大学生思想道德建设，加大创建全国文明城市工作力度；妥善协调各方面利益关系，正确处理人民内部矛盾。高度重视和维护人民群众切身利益，坚决纠正各种损害群众利益的行为，重点解决好土地征用、城镇拆迁、企业并轨改制过程中损害群众利益的问题，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众反映的问题；加强民主法制建设，推进依法治市进程。坚持公平与正义的统一，保障人民群众参与政治、经济和各项社会事业的平等机会，加快推进司法体制改革，加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、群众参与的社会管理格局，加强城市社区和农村村镇建设；切实维护社会稳定，打造平安钢都。建立健全社会预警体系，加强隐蔽战线斗争，坚持“严打”方针，深入开展扫黄打非专项斗争，加强安全生产工作，努力营造平安祥和、安居乐业的良好社会环境。
        加强党的执政能力建设
    措施：注重思想理论建设，不断巩固党执政的思想基础。大力实施理论武装工程。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育干部和群众，不断把学习贯彻“三个代表”重要思想引向深入。重点抓好领导干部的学习，进一步完善学习制度，开展干部培训工作，提高运用科学理论解决实际问题的能力。牢牢把握正确舆论导向，进一步提高引导社会舆论的能力。坚持守土有责，加强意识形态阵地建设和管理。深入开展保持共产党员先进性教育活动，充分发挥党员先锋模范作用；改革和完善党的领导体制和工作机制，不断提高领导水平和工作水平。发挥党的领导核心作用，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，扎实推进民主政治建设的制度化和规范化。坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、党的民主决策制度、基层民主制度，加强和改善党对经济工作的领导，规范党政领导机构设置，加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体及各类群众团体的领导，充分发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用；深化干部人事制度改革，不断加强领导班子和领导干部队伍建设。坚持把思想政治建设放在首位，注重改善领导班子的结构、提高领导班子的整体功能。坚持和健全民主集中制，深化干部人事制度改革，抓紧制定领导干部政绩考核评价体系，加大干部交流力度和培养选拔优秀年轻干部，努力建设高素质干部队伍；加强党的基层组织建设，夯实党的执政根基。按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，突出重点，整体推进，把党的基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。切实抓好转属改制企业、困难企业党组织建设，抓好农村基层党组织建设，着力抓好社区、新经济组织、新社会组织的党建工作，做好发展党员工作，加强流动党员管理；切实抓好党风廉政建设和反腐败斗争，进一步转变党的执政作风。党的作风是党始终立于不败之地的重要保证。深入开展思想道德和党风廉政教育，加强制度建设，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，努力形成教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。切实转变工作作风，创新工作方式方法，继续实施重大专项推进，狠抓各项工作落实。大力提倡认真负责，埋头苦干，深入实际，艰苦奋斗，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假，以求真务实的作风推动鞍山老工业基地振兴。