实施一线五点工程加速社会治理提档升级

立山区打造社会治理美丽“珍珠链”

　　“创新社会治理体制”、“提高社会治理水平”是党的十八届三中全会提出的宏伟目标。立山区紧密结合老工业城区实际，准确把握人民群众新期待，围绕推进社会治理能力现代化，进行了全新探索和有效实践，在加强法治化、民主化、多元化、信息化、立体化治理和开通舆情快速反应平台的基础上，形成了“一线五点”的社会治理新模式，即以社会主义核心价值观为主线，统领法治建设、民主建设、社区建设、社会组织建设、平安建设五个点。五点之间相互独立又彼此支撑，通过主线有机串联、有效衔接、相互促进，形成了社会治理美丽的“珍珠链”。
　　以社会主义核心价值观  为主线贯穿社会治理全过程
　　社会治理体系包含价值体系、制度体系、执行能力三个层次。立山区将社会主义核心价值观融入社会治理中，作为社会治理的基本内容和精神力量，通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障，引导人们把社会主义核心价值观内化为精神追求，外化为自觉行动。
　　发挥社会主义核心价值观的正向道德引领力量，提升全区道德水平，强化社会治理效能。打造“做群众知心人，聚立山正能量”党建品牌，使广大党员干部讲党性、重品行、作表率，为民、务实、清廉，以人格力量感召群众、引领风尚。建立476支“郭明义爱心团队”，为群众提供多元化、精细化、个性化服务，着力打通服务群众“最后一公里”，改善党群干群关系，凝聚向上向善正能量。组建“德耀立山”宣讲团，开展“感动的力量”巡回宣讲活动。宣讲团成员中有见义勇为的机关工作人员，有十几年无怨无悔照顾养母的孝子，有无私奉献服务社区居民的社区书记，有重诺守信抚养邻居遗孤的普通工人等。通过他们深入社区、村镇、校园、机关企事业单位讲述自己平凡而感人的事迹，使全区党员干部、人民群众受到了心灵的震撼和道德的洗礼。建立道德模范培养储备机制，设立“道德典型库”，开展道德模范评选活动，以区委、区政府名义表彰，在全区上下形成典型就在身边、典型可敬可爱、典型应该学习、典型可以赶超的社会共识，实现治理效能与道德提升相互促进的正向效应。
　　加大社会主义核心价值观的宣传，使社会主义核心价值观春风化雨、润物无声。牢牢占领网络宣传制高点，开设立山文明网、“立山之声”政务微博、“微立山”政务微信等网络媒体，将社会主义核心价值观作为重点内容，设立专栏进行宣传。扩大社会主义核心价值观社会宣传阵地，在孟泰公园、双潭公园中心地带各建3组社会主义核心价值观专题宣传栏，着手在全区87个社区（村）建立同类专题宣传栏。利用传统新闻媒体加大对践行社会主义核心价值观典型的宣传，中央电视台、辽宁电视台、鞍山日报等媒体报道了“德耀立山”宣讲团成员灵西社区书记刘娟、环卫工人王振田等先进人物的事迹。鞍山电视台“文明行动”栏目组采访了“德耀立山”宣讲团成员陈铁军，制作播出了一期专题节目。鞍山电台根据“德耀立山”宣讲团成员魏运博敬老孝亲的事迹制作了微广播剧《承诺》播放。该剧使用微数字化音频技术，利用互联网进行传播，扩大了宣传力度。
　　以创建全国文明城市为载体，深入开展社会主义核心价值观的生动实践。率先成立区街两级志愿服务协会，制定《立山区志愿服务工作管理办法》，组建志愿服务站，实现志愿者实名注册，实施志愿服务项目化运作，使“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神深入人心。开展“我们的节日”系列主题活动，引导人们孝老爱亲、文明祭祀、邻里和睦。在中小学开展社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑的“三进”活动，坚持开展《弟子规》等优秀传统作品诵读活动，开设学生模拟法庭，培养学生法治观念。培育文化活动领军人物和优秀群众文化活动辅导员，打造“凉亭山音乐周”、“立山区群众文化艺术节”两大地域文化特色品牌，用优秀文化弘扬社会主义核心价值观。
　　把法治建设 作为社会治理的基本点
　　依法治理是社会治理的内在要求，法治是社会治理的基本方式。立山区以依法治区、依法行政为基础，以塑造法治思维为重点，引导党员干部、人民群众用法治方式解决社会问题，全力建设“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治环境。
　　坚持依法行政，树立法治政府形象。制定出台《立山区法治创建工作标准》，规范全区工作制度，进行公开公示。建立社会稳定风险评估机制，把社会稳定风险评估作为审批决策前置条件和必要程序，完善议事流程，明确领导权责，避免决策主观随意。建立多方沟通协调机制，出台重大事项事先征求人大、政协意见，接受人大法律监督和政协民主监督。建立利益诉求解决机制，组织两代表一委员、社会上有影响力人士及涉事群众代表参与听证会、议事会、恳谈会，用法定程序合理表达利益诉求。坚持“三依一保障”原则，即依法、依理、依情和资金保障原则，妥善处理社会矛盾，切实解决广大人民群众合法利益诉求。
　　开展“三官一律下社区”活动，依法解决社会矛盾。立山区选派法官、检察官、警官共36人，每个街道聘请一名律师，共同深入社区进行法律宣传、法律咨询、法律服务，指导基层依法行政，引导党员干部、人民群众运用法律手段化解矛盾、解决实际问题。同时，发挥法律志愿者队伍作用，利用建立的“三官一律”工作室，定期接待群众，现场解答法律疑问。至今，共接待咨询近千人次，依法化解矛盾纠纷40余起，依法处理缠访闹访人员20余人次。滨河街道在征地补偿款发放过程中，部分村民要求上学转出户口大学生也要给予征地补偿，此要求与有关规定不符。为解决争端，街道引导诉求人走司法程序，到法院申请民事诉讼，街道委托代理律师进行应诉。经过法院公开审理，做出不予赔偿的民事判决，案结事了。
　　加强法治宣传力度，营造浓厚法治氛围。将法治建设纳入各级理论中心组学习计划，邀请知名专家学者授课。机关开展“依法行政、廉洁为民”大讨论，引导广大党员干部学法、懂法、守法、用法。各街道开辟“法律书丛”专栏，增设法律法规书籍，设立“法制长廊”宣传专栏，全方位宣传法治文化。各社区开展“法制楼栋”活动，每栋楼前设置一块法治宣传板，由居民自发设计书画简报等内容，宣传与居民息息相关的法律知识、案例小故事，让法治观念潜移默化深入人心。双山街道立桥社区居民杨金宇退休后十三年坚持创办社区宣传墙报，在社区支持下，他将宣传墙报更名为“立桥社区法治文化宣传长廊”，把方针政策、法律常识、法制故事图文并茂地展示给居民群众，每天都吸引大批居民前来观看学习，得到了居民一致好评。
　　把民主建设 作为社会治理的出发点
　　引导群众实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，这是社会治理提出的新要求。立山区通过不断强化基层民主建设，建立社区自治机制，完善居民自治组织，使民意有发声场所，民事有共议舞台，民情有交流空间，极大地提升了社区居民自治力度。
　　成立自治组织，强化基层民主自治。近年来，居民主动参与社区治理的责任感日益增强，立山区因势利导，按照“社区的事自己管，管事的人自己选”原则，组织动员居民以每栋楼为单位，采取居民自荐、楼门推荐、社区选荐的方式，选举产生覆盖全社区的群众自治组织网络，一是选拔一些有时间精力、有群众人缘、热衷社区工作的居民，以其为主体，并吸纳社会组织负责人、个体经营业主、社区公共事业责任人组建社区自治委员会；二是选出楼门长、楼长、片长，构成了群众自治组织网络的支柱。居民通过群众自治组织网络直接参与社区治理工作，自治主体地位得到了充分体现。
　　推行民主协商，吸引群众参与社会治理。在各街道设立“民生观察站”，各社区设分站，由热心社区事务的居民组成“民生观察员”队伍，按照民情收集、汇总分类、会议协商、***督办、信息反馈步骤开展工作，并聘请人大代表、政协委员参加会议，加大民生事务督办力度。建立“民情议事会”制度，街道定期召开街道干部、社区居民代表、涉事单位代表、街道法律顾问、民情联络员参加的会议，对群众密切关注的重大涉众事项或问题进行解疑释惑、征求意见，对工作中出现的具体问题进行协商解决，确保居民参与民主决策制度得到有效落实。各街道选取部分社区建设“聆听你的心声”民生广场，开设主题宣传栏，向居民公示社区政务、诉求处理流程、居民服务事项办理程序等。利用“聆听你的心声”民生广场定期开展居民喜闻乐见的文体活动，创造机会让居民相熟交流，敞开心扉诉说身边事，增加社区工作透明度，增进社区与居民、居民间相互融合，为社区治理民主化打下坚实的群众基础。
　　开展社会评议，畅通民主监督渠道。建立“自上而下”组织考核和“自下而上”社会评议的双向考核机制。社会评议是指以服务对象满意不满意为根本标准的社会组织评议、社情民意调查、行风政风评议。坚持“你服务谁，谁评价你；你对谁负责，谁评价你；你代表谁，谁评价你；谁选举你，谁评价你”原则，针对依法行政、公共服务、社会治安、文化生活、城市建设等方面的满意度，采取随机和定向问卷方式，随机抽取辖区内社会组织、居民总数的5%发放满意度调查问卷，定向对考评对象党组织联系的20个社会组织和每名党员联系的20名群众发放满意度调查问卷。随机调查和定向调查半年开展一次，年终排名通报。
　　把社区建设 作为社会治理的突破点
　　社区是社会的微观基础，是承担社会公共职能的基本单位，在社会治理体系中，社区治理具有基础性地位和作用。立山区创新社区党建工作，打破社区工作者待遇瓶颈，转变社区工作职能，社区治理能力实现了跨越式提升。
　　创新社区党建模式，提升社区服务水平。立山区以网格化管理为基础，以信息化为支撑，以社区党员为骨干，把支部建在网格上，为社区居民提供精细化服务。按300-350户居民规模组成网格，在网格中设置党组织，形成社区党委、网格党支部、楼院党小组的党组织工作格局，使管理终端向前延伸，信息端口位置前移，社区党建工作全覆盖。每个网格实行“三定一包”，即定人、定岗、定责、包服务。定人就是网格内设立网格员，组建网格员队伍。定岗就是明确网格员具体岗位。定责就是网格员要履行“五代”（民意代言、民声代传、民事代办、民情代理、民怨代诉）职责。一包就是网格员包保社会服务，负责处理所在网格内所有民情事务。网格化让党员干部、社区工作人员有了自己的“责任田”，让辖区内群众都能找到自己的“责任人”。建立街道综合信息平台，将辖区内人、地、物、事、组织等各类信息纳入微机管理系统，实现综合信息平台“联万家”。开展“大入户”活动，网格员深入社区及居民家认人、认门、认事，实现入户走访“联万家”。建立街道工作网站、微信群，已建街道层面工作网站9个，社区级微信群80多个，实现了现代信息通讯工具“联万家”。
　　提高社区工作者待遇，激发社区工作活力。社区工作者是联系党委政府与群众的纽带，是社区治理的重要力量。立山区历来高度重视社区工作者队伍建设，先后制定了一系列提高社区工作者待遇的措施。11月11日，立山区召开社区干部大会，在全市率先出台了《立山区关于提高社区工作者补贴待遇的暂行规定》。《暂行规定》明确规定，符合条件的社区工作者将享受事业单位科员、副科级、正科级待遇。曾获得国家级示范社区荣誉称号的灵西社区书记刘娟成为《暂行规定》实施后的第一个受益者——享受事业单位副科级领导职务工资待遇。《暂行规定》的出台，是立山区加强社区建设和提升社会治理能力的一次创新之举，打破了平均主义，让优秀人才主动来、热衷来、露出来、留下来，激发了社区工作者队伍整体活力，使社区工作者真正感受到工作有责任、生活有保障、干好有出路。
　　转变社区工作职能，加大社区经费投入。立山区对社区工作进行了梳理划分，将社区工作事务分为社区自治和社区行政两大类，社区委主任作为社区自治建设带头人，专门负责引导发动居民抓好社区民主自治工作。社区统计员、“三师”、军嫂负责社区行政事务，主要承担政府工作部门委托交办的行政工作任务，社区工作实现从过去“行政化”向“服务群众”的转变。立山区从2011年以来，累计投入资金3000多万元，全面启动高标社区建设。社区平均办公服务面积达450平方米，其中，高标示范社区达12个。社区活动经费320万元及时拨付使用。提高社区工作者工资职级待遇，发放工作补贴1017.54万元。目前，社区服务职能完善，办公环境极大改善，实现了社区服务群众“软硬件”的双提高。
　　把社会组织建设 作为社会治理的活跃点
　　社会治理必须坚持政府治理、社会自我调节、居民自治的良性互动。社会组织是社会治理工作中不可或缺的重要力量和新生元素。立山区大力培育壮大社会组织，提高社会组织服务社会的能力，使社会组织成为社会治理的活跃力量。
　　坚持政策引导，释放社会组织生存空间。立山区制定出台《关于进一步规范城镇社区社会组织发展的实施意见》，提供政策引导，促进社会组织蓬勃发展。在全市率先开展“2+1+X”社区社会组织新模式试点工作，通过降低社区社会组织登记准入门槛、简化登记程序、缩短办理时限等办法，激励成立新型社会组织。目前，立山区已基本实现“2+1+X”社区社会组织全覆盖，各类社会组织达1112个，其中，登记的社会组织84个，备案的社会组织1028个，每万人拥有社会组织数量达26个，社会组织规模跻身全市前列。
　　完善服务管理，激活社会组织发展活力。制定出台《立山区创建“社会组织建设创新示范区”活动实施方案》、《政府购买社区活动服务项目考核评估标准和办法》等文件，加强各类社会组织服务管理。率先开展社会组织孵化中心建设，全区已建成社会组织孵化中心8个，对社会需求度高、影响力大、品牌效果突出的初创期公益性组织提供前期孵化、能力建设、发展指导等关键性支持。转变政府投入方式，通过奖励、政府购买等方式支持社会组织发展。2011年至今，累计投入社会组织建设资金1.2亿余元，其中，社会组织服务用房投入5000万元，配套设施投入460万元，政府购买社会组织服务投入***95万元，养老服务投入114万元。
　　强化自身建设，发挥社会组织治理功能。立山区加大在非公有制经济组织、社会组织组建党组织力度，按照行业、产业设置特点，建立了69个独立或联合党支部，做到党组织全覆盖。各社会组织不断增强内部自律制度建设，建立完善各项规章制度，践行“诚实守信、服务社会”理念。立山区个体劳动者协会制定了“诚信公约”，举行了遵守诚信公约签约活动，社会反响强烈。各类社会组织积极带动社区居民参与居家养老、健康咨询、科普宣传等公益活动，参与帮建社区工作。立山区利晖社工服务中心承接了老年“安享计划”，为60岁以上老人提供文化娱乐、交流沟通、情感慰藉等方面服务，该项目受益人数已达8500余人。针对立山街道91名失独老人开展系统的心理干预、帮扶关爱活动，省民政厅已将该项目立项，并作为全省试点。立山区民营企业协会坚持常年“献爱心”，捐助贫困学生，慰问社区内孤寡老人。
　　把平安建设 作为社会治理的着力点
　　人民安居乐业、社会安定有序是建成小康社会的必然要求，也是社会治理工作的重要目标。立山区全面加强“三防”建设，逐步形成点、线、面结合的立体化治安防控体系，预防和减少违法犯罪，促进了平安建设。
　　加大经费投入力度，实施“技防”工程。作为老工业城区，立山区“技防”设施建设滞后，科技手段服务防范、打击犯罪能力较弱。为解决这个问题，区委、区政府超前谋划，统筹设计，高标准启动涵盖社区警务、社会面防控、矛盾纠纷化解和社会治安管理为主要内容的“平安立山”建设。预算投入资金4000多万元，启动以高清视频点位、高清卡口、电子围栏建设和二级平台升级改造为主要内容的安防工程建设，重点包括：安装高清视频监控点位220个，治安卡口10个、车道85个、***机75个，手机电子围栏建设10套，后端建设双网双平台分局监控中心1个、派出所监控中心9个。
　　整合社会各方力量，建强“人防”队伍。推行以警防为主体、民防为补充的“人防”模式，建立以420名公安专业队伍为骨干、523名专职联防队员为补充、1994名老党员义务联防队员为辐射的人防网络，实现全时空、立体化、无盲区的动态治安“大巡防”，确保城区平安。此外，全区1050名一线环卫工人，全部配备报警手机，实行“一岗双责”，参与治安巡逻。建立区级维护社会稳定综合指挥平台，联合指挥、组织协调处置重大突发事件。省内率先组建区级突发事件处置应急分队，由60名巡特警队伍、40名消防武警人员和80名民兵应急队伍共同组成。
　　挖掘社会各方资源，夯实“物防”基础。加大保障资金投入，充分挖掘地区社会资源，对治安复杂场所、重点部位和要害部门加大安防硬件建设，完善物理防范，落实制度措施，保证“物防”设施状态良好。针对老社区的不同实际情况，加强透视防护栏、楼宇门等物防设施的建设。在新建小区，按照“建设一个、安全一个、稳定一方”的原则，将“物防”建设纳入小区建设总体规划之中。提高社区自我防范能力和水平，努力打造“发案率最低、破案率最高、群众居住最安全”的平安城区。目前，立山区命案发案同比下降44.4%，刑事案件、治安案件分别下降3.4%、15.6%，地区治安形势保持良好态势，居民安全感满意度达95.2%。
　　创新社会治理是一项着眼长远、事关全局、动态发展的重大课题。立山区委、区政府用政治担当、政治智慧来***社会治理难题，强力推进“一线五点”工程，编织的社会治理“珍珠链”分外绚丽耀眼：知法守法用法蔚然成风，居民参与社区自治主动性日益增强，社区服务居民软硬件明显改善，社会组织在社会治理中的作用日益凸显，安全感、舒适感、责任感、幸福感指数大幅提升……当然，最大的变化还是来自人心的变化，如今，向上向善正在成为社会各界的共识和准则，秉持爱国、敬业、诚信、友善信念的立山人在建设自由、平等、公正、法治的社会环境中，不断追逐着富强、民主、文明、和谐的中国梦！