锦州市奋力开创三变改革新局面

近年来，我市将村集体房屋、建设用地、基础设施等经营性资产，各类经营主体的资金、技术、劳动力等生产要素，财政投入的农村扶贫开发资金、支持村集体发展资金等各类资金，分别量化以股权形式入股经营主体。在“三变”改革的推动下，一批批农业新产业在锦州大地上开花、结果，产生了“一子落而满盘活”的效应。

因势而动，努力探索乡村振兴新路径。随着经济社会的转型，我市农业农村发展进入一个新的阶段，处于又一个转折时期，农村改革成为全面深化改革的关键环节与重中之重。2017年，我市启动“三变”改革工作，印发《全市深化农村改革 发展壮大村级集体经济的实施意见》。在义县召开“全市农村工作会暨‘三变‘改革现场会”，明确提出以农村“三变”改革为引领，不断深化农村改革。建立健全市、县、乡、村四级书记负总责制度，将农村“三变”改革工作纳入县级党委、政府绩效考核范畴。

因地制宜，大力推广“三变”改革新模式。坚持把有序引导土地规范流转作为“三变”改革的首要前提，打牢“三变”改革基础。截至2020年底，围绕探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制，保护农民集体资产权益，全力推进农村集体产权制度改革，全市9个县(市)区、87个乡镇(涉农街道)、1104个村集体经济组织清产核资以及集体产权制度改革工作已100%完成。围绕坚持和落实农村土地集体所有权、聚焦稳定农户承包权、放活土地经营权，全力推进农村承包地确权登记颁证工作，确认家庭承包耕地面积545.6万亩，全市土地承包经营权证打证率完成100%，实现了应颁尽颁。财政投入的农村扶贫开发资金、支持村集体发展资金等各类资金，分别量化以股权形式入股经营主体。全市共有3.16亿元农村发展类资金、1.***亿元村集体资金、2.67亿元农民自有资金投入到各类经营主体，18万户、56.4万名农民变为合作社、企业、家庭农场的股东。乡、村两级党组织积极跑市场、找出路，引进一批规模大、实力强、适合村级发展的项目，让“三变”改革有载体、能落地。全市1093个村确定了“三变”改革项目，占行政村总数的99%；全市累计发放政策性专项扶持资金1.71亿元，引导对接0.75亿元信贷资金；75家民营企业参与“三变”改革，撬动资本投入5.1亿元。

党建引领，全面集聚“三变”改革新动力。深入实施村党组织书记“四个一批”工程，大力推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”。换届后，1038个村实现“一肩挑”，比例达94%，且全部兼任村级集体经济组织、合作经济组织负责人。先后分三批选派1812名干部到乡村工作，共争取资金2.33亿元、引进发展项目343个。与省农信社联合选派191名优秀信贷员到25个贫困村、166个集体经济空壳村担任金融助理，累计为562户农户提供支农贷款2605万元。党员干部群众积极思“三变”、主动抓“三变”、自觉推“三变”成为“锦州现象”。

我市“三变”改革起步时间虽然不长，但在改革中尝到了甜头，也更坚定了深入进行“三变”改革的信心，收到的改革红利是全方位的。截至2020年底，农民收入进一步增加，120余万农民整体增收近7亿元，带动199个贫困村整体摘帽，2.41万户、4.89万人彻底脱贫。农村人居环境进一步改善。去年以来，深入实施“千村美丽、万村整洁”行动，建设美丽示范村113个，黑山县段家乡蛇山子村入选“中国美丽休闲乡村”。我市农村“三变”改革工作成果明显，走在了全省前列，全省农村“三变”改革现场会在我市成功召开，“三变”改革工作得到了省委、省政府的肯定。中央电视台新闻记者采访了七里河镇、高台子镇“三变”改革项目单位，并详细了解了义县“三变”改革情况，在《新闻联播》节目中播出，积极宣传了义县“三变”改革工作。

为了确保利用“三变”改革有效衔接乡村振兴，我市把“三变”改革和发展壮大村级集体经济“捆绑”纳入“基层党建制度落实年”活动和“整乡推进、整县提升”创建行动。同时，还建立了由市里牵头，相关部门各司其职、各负其责的工作责任体系，实行月调度、季通报、年总结制度，把“三变”改革工作作为考核领导班子和领导干部的重要依据，真正做到能者上、庸者下，力争在年底前，实现全市行政村“三变”改革全覆盖，奋力开创“多要素融入、多资本融通、多产业融合”的“三变”改革新局面。

（锦州市农业农村局 尹涛）

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