民生优先让幸福看得见

       题记
       为政之道，以厚民生为本。
       20年来，营口开发区这部民生账本越来越厚实。公园里、小巷内到处欢声笑语，市民的脸上溢出幸福笑容。
       20年来，大到建设大路网，小到为全民建立健康档案，这实实惠惠的民生工程，实实在在的民生成果，让幸福看得见、摸得着。

       每天早晨，东方的晨曦刚刚把天空染出亮色，喜欢新鲜空气的人们就已经聚集在碧霞山公园。有喜欢打太极拳、练剑的老年人，有好唱一口的市民在吊嗓子，有的打羽毛球、有的甩鞭子、有的跑步、有的跳舞……欢乐的声音在林间回荡，幸福的笑容洋溢在每个人的脸上。
       这样幸福的生活，如今已经成了开发区人生活的一部分。
       在碧霞山公园、月亮湖公园、滨河公园等地，无论是清晨还是傍晚，都有各具特色的群众文化活动，城市公园已经成为开发区群众休闲娱乐的重要组成部分。
       20年来，营口开发区建设了一大批包括城市公园在内的民生工程，而市民的幸福感也随着这些民生工程的建设逐渐提升。
       “发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”，这是我区一直以来所坚持的发展原则。
       20年来，营口开发区大力发展社会各项事业，集中力量为群众办理实事，建设了新中心医院、市民服务中心、大剧院、图书馆、省实验学校、公园广场等一大批民生工程，不断把发展成果惠及全区百姓，人民生活质量和生活水平大幅提高。
       数字是最有力的说明。2011年，城镇居民人均可支配收入达到2.2万元，农民人均纯收入达到1.2万元，人均住房面积达到30平方米，人均绿地面积达到28平方米……
       目前，在我区已经形成了以经济发展助推民生建设，以民生建设等非经济因素反作用于经济发展的良性循环。

       确定和落实惠民实事，持续推进民生工程建设
       “之前我啥症状都没有，多亏了早期筛查。”“现在我在饮食、心情调整、活动锻炼上都非常注意了。”家住海星办事处新港社区的曹大爷告诉笔者，今年2月他到社区卫生服务中心接受免费体检，被告知血糖较高，被确诊为糖尿病，之后他听从社区医生的建议，积极配合治疗，如今恢复得非常好。
       “从测血压、血糖、体重、心电图、血尿酸、B超到妇科疾病的筛查，这里都可以免费进行检查，”中心负责人介绍说。
       为实现人人享有基本医疗和初级保健的目标，提高全区城乡居民的医疗保健水平及幸福指数，我区把“建立全民健康档案”列入到2010年的惠民十件实事之中。曹大爷之所以可以享受到社区卫生服务中心免费体检，正是得益于这一惠民举措。社区卫生服务中心为所有体检居民建立了健康档案，并根据居民的疾病情况长年给予用药指导和随访。目前，全区已有超过22.5万名居民受益。
       自2006年开始，我区本着“体现民意，量力而行，按期建成”的原则，每年都利用书面、网络、电话、传真等不同方式，面向全区征求意见，在广泛征求群众意见的基础上，精心筛选确定群众最迫切、最关心的热点难点问题。经过党工委、管委会进行充分讨论研究，最后确定出来新一年的全区惠民十件实事。对于未被纳入十件实事的意见和建议，将其归纳整理后分别转发到各相关部门，作为各部门年内重点工作去安排落实，确保百姓关心的热点、难点问题得到解决。截至目前，我区已先后确定和落实了60件惠民实事，建设了一大批便民、惠民的民生工程，让百姓切实得到了实惠。
       “太开心了，想都不敢想的事，80多岁了，政府居然还有人给我们发生活补贴。”家住熊岳镇北关社区、今年已经83岁高龄的退伍军人蔡广全兴高采烈地说，“我生在旧社会，参加过抗美援朝战争，眼看着咱们的生活一天比一天好，心里别提多高兴了。政府还给我们高龄老人这么好的政策，这是做梦也不敢想的事。”
       目前，全区80周岁以上老人增至4000多人，且正以年均近3%的增幅“前进”。如何让老年人老有所依、老有所乐，享受更多的优厚待遇，是打造幸福鲅鱼圈的一项重要工作。2011年党工委（扩大）会议把“向80岁以上高龄老人发放生活补贴”列为2012年的惠民十件实事之一。以80岁为年龄标准发放高额生活补贴，可以说营口开发区这一惠民举措在全国都是少有的。截至今年上半年，我区共向高龄老人发放生活补贴198万元，全区3075名老人受益。
       像这样的惠民工程还有很多，建设平安大街立交桥、建设图书馆大剧院、实现城区集中供热、新建200万平方米保障性住房、建设市民服务中心、完善大公交乘降体系、建设残疾人综合服务中心、全区农民免费参加新型农村合作医疗保险……它们不但囊括了与群众生活密切相关的衣食住行等方面内容，更是涉及到城市建设、生态环境打造、社会管理、文化事业发展等方方面面。
       几年里，营口开发区通过惠民工程的开展，看病就医更方便了，城乡居民的社会保障更全面了，生活水平逐渐提高了，城市面貌也一天天地漂亮起来了……惠民实事越做越细、越来越贴近民生，越来越成为助推城市经济社会发展、民生进步的不可或缺的重要部分。
       惠民实事的实施将继续推动营口开发区科学、和谐发展，走向辉煌；民生的改善，让50万开发区人切实享受到发展所带来的成果，过上幸福的新生活。
    
       促进就业健全保障体系，着力提升市民幸福指数
       构建和谐社会，就是要把民生问题作为重中之重，让广大人民群众有活干、有学上、有饭吃、有衣穿、有屋住，病有医、老有养，生活幸福，都过上好日子。20年前，营口开发区就开始实施积极的就业政策，致力于建设强大的社会保障体系，让人人都享受到发展的成果。
       “是‘普惠制’培训这样的好政策让我有了一技之长，找到了满意的工作。”现在仙人岛钢结构材板厂工作的王强贵曾是一个普通的农民，全家人每年就靠着他“面朝黄土背朝天”的微薄收入生活。“普惠制”劳动就业培训彻底改变了他的生活，通过专业的培训课程，他不仅掌握了一技之长，得到了一个满意的新工作，也由此开始了新生活！王强贵说，一个偶然的机会，他听说区劳动就业与管理局同育梁职业技术学校联合开展“普惠制”电焊培训班，想学一技之长的他报着试试看的心理报了名。在培训班里，他和几十名学员按照培训班为他们量身定做的学习计划和实训计划，一起接受了正规的技术培训和学习。经过4个月的培训，他不仅熟练地掌握了电焊技术，还能独立操作，并顺利通过了培训结业考试。在培训结束后，他还考取了职业等级证书和职业操作证书。如今，像王强贵一样拥有一技之长、有稳定收入的农民，在开发区已经越来越多。
       就业是人民生存和生活的根本。20年来，特别是“十一五”以来，营口开发区在发展中向社会提供了大量的就业机会，大力解决下岗职工再就业，不断引导农村剩余劳动力、回迁居民向非农产业转移，坚持抓好高校毕业生、复转军人、新增劳动力的就业问题，实行劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业等多种办法促进就业，使得人人有活干，有饭吃。
       “十一五”期间，我区始终将扩大就业作为各项工作的重要目标，积极构建完善的就业再就业工作管理和服务体系，取得了明显成效。通过努力，进一步建立和完善了就业和失业登记备案制度、责任目标管理体系以及部门联动协调机制，并多次组织召开相关部门联席会议，保证了就业扶持资金及时足额到位，各项就业扶持政策全面落实。分别在31个社区、48个村成立了劳动保障工作站，建立了13家就业培训基地，各工作站配备了专职工作人员与办公设备，实现四级联网，依托网络资源实现了网上报表、发布信息、建立版块等功能，大大提升了就业平台服务能力。“十一五”期间，全区实现城镇实名制就业18万余人，新增农村劳动力实名制转移就业27917人，城镇登记失业率控制在2.6%以下，实名制扶持创业带头人627人，带动就业4378人。
       今年上半年，我区新增城镇实名制就业人数10563人，实名制转移农村剩余劳动力4296人，城镇登记失业率控制在2.5%以内，实名制劳动力就业培训人员3321人，扶持创业带头人34人，带动就业人员299人，“零就业家庭”动态为零。
       “多亏了有新农合基金的支撑，才让我的生活有了希望”。李大叔是芦屯镇杨屯村的一名普通村民，去年，一场突如其来的大病让他一下子花去了4.8万元的医疗费，幸运的是李大叔是我区新农合的受益者，出院之后，他享受到了新农合为他报销的2.4万元医疗费，大大减轻了他的看病负担。和李大叔一样，去年全区16万多名居民享受到了新农合带来的便利，新农合已实实在在成为鲅鱼圈居民生命健康的有力保障。
       社保是人民生存和发展的依托，有了社保就相当于把自己装进了“保险箱”，就会老有所养，病有所医。20年前，营口开发区社会保障制度才刚刚起步。经过20年的发展，特别是“十一五”以来，开发区统一标准的社会保险、医疗保险等城乡社会保障体系从无到有，从小到大，从弱到强，实现了质的飞跃，解除了全区百姓的后顾之忧。
       “十一五”期间，通过健全完善政策，狠抓扩面征缴，强化激励约束机制，社会保障体系建设步伐明显加快，社会保险扩面工作取得突破。这期间，全区企业养老保险参保人数达到94031人，机关事业单位参保人数达到3465人，城镇职工基本医疗保险参保人数达到81579人，城镇居民基本医疗保险参保额人数达到115580人。
       正是我区对民生、社保工作的高度重视和积极推进，使得我区居民都有了自己的“保险箱”。
       截至今年上半年，我区企业养老保险参保10.5万人，医疗保险参保21.8万人，新型农村社会养老保险参保人员累计1.3万人，新农合参合人数为18.3万人，新农保和城镇居民养老保险均参保率均达到88%以上，发放率100%。完善的社会保障体系让开发区的老百姓再也不用为养老看病而犯愁。
       民生工作做得好，收入提高是最好的说明。2011年，我区城镇居民人均可支配收入2.2万元，农民人均纯收入1.2万元。居民收入的提高，得益于发展，得益于我区完善的就业和社会保障体系的建设，还得益于我区在教育、分配、稳定等方面所做的大量工作。
       着眼于增进民生福祉，在发展的过程中，营口开发区更加关注解决涉及人民群众切身利益的问题，不断加快推进社会保障体系建设，让发展在良性轨道上越走越远，让人民群众的生活幸福指数不断得到提高。

       关爱弱势群体做强慈善事业，努力实现发展成果共享
       20年来，我区社会保障体系日益完善，救助对象从过去“五保”、“三无”人员扩展到社会各类困难弱势群体，为广大群众编织了社会保障的“安全网”，系上了基本生活的“保险带”。
       家住海星办事处滨海社区的仲卫堂老人有一定程度的身体残疾，而他的妻子、孩子又都属于低智能人群，全家人的经济来源都只靠政府发放的最低生活保障和仲卫堂自己干的一点零活来勉强维持。2008年在政府相关部门和海星办事处的帮助和支持下，仲卫堂把自己家一楼60多平方米的住宅改成了旅店，困扰这个家庭多年的生活问题，终于得到了圆满的解决。仲卫堂老人激动地说：“这要感谢政府呀，是党和政府让我们一家人摆脱了贫困，过上了现在的好日子呀”。
       一直以来，我区开展和促进残疾人培训、就业方面做了大量的工作，为残疾人就业搭建平台。近5年，我区先后扶持了75名残疾人创业带头人及个体经营户，提高他们生活水平，带动了更多的残疾人就业。目前，全区已有1000余名残疾人自谋职业的残疾人，有600余人在各类企业就业，我区的残疾人事业有了很大的发展。
       “十一五”期间，我区包括帮扶残疾人在内的社会福利与社会事务管理工作得到了全面加强。这期间我区先后投资1550万元，新建了鲅鱼圈区中心敬老院和熊岳镇中心敬老院，集中供养五保养员148名，分散供养五保养员260名，年发五保金118万元，使五保老人幸福地度过晚年生活。目前，我区散居孤独标准每人每月不低于800元。
       “十一五”期间，我区最低保障和社会救助工作成效显著，先后多次提高城乡低保标准，2011年我区城市低保标准已提高到每月315元。始于2005年农村低保也逐年提高补助标准，2011年已由原来的每年650元提高到每年1710元，有效地保障了农村困难群众的基本生活。我区还为解决城乡困难家庭“就学难”和“丧葬难”问题，有效地实施了“阳光助学”和“最后关爱”工程，“十一五”期间，共救助1800余名城乡困难家庭子女就学，发放救助金270余万元，为去世的城乡低保户每户发放丧葬费500元，累计发放15余万元。
       目前，我区的城市低保标准已由“十一五”末的每月315元提高到每月381元，农村低保标准由原来每年1900元提高到每年2380元。城乡特困群体救助率达到100%。
       构建和谐社会、推动民生改善，慈善事业必不可少，它是健全社会保障体系不可或缺的方面。
       营口开发区的慈善事业是在党和政府的正确领导下，在社会各界爱心人士的支持参与下，在学习、研究、借鉴国内外慈善事业发展规律、先进理念、成功经验的基础上起步的，在不断的思考、探索、实践中逐步发展起来的。2008年10月10日区慈善总会成立，2010年4月1日区慈善基金会正式组建，2011 年5月6日正式成立了鲅鱼圈区慈善义工分会和慈善物资管理中心。
       我区慈善事业起步虽不算早，但发展速度却是很快的。经过3年多的不懈努力，“党委领导、政府推动、民间运作、公众参与”的机制在不断地形成；慈善事业的机构功能、工作体系在不断的完善；社会的慈善意识、慈善理念在不断的提升；募集善款、建立基金的数额在不断的增加；救助效果、保障作用在不断的显现，慈善事业在较短的时间内呈现出较好的发展态势。慈善总会、慈善基金会的工作逐步得到上级部门和社会的赞成和认可。3年来，先后7次获得党工委授予的各类先进单位称号。国家民政部刊物“中国社会报”头版头条报道了鲅鱼圈区慈善基金会的工作。
       在慈善工作的实践中，营口开发区开展了多种形式、多种机制的捐赠活动，广泛募集社会善款。截至目前，区慈善总会共募集善款9000多万元，慈善基金会共建立基金517支，协议捐款总规模近2亿元。
       在实施救助过程中，我区慈善机构较好地发挥了保障作用。3年来，区慈善总会根据社会的需要和捐赠人的意愿，累计投入善款8000万元，先后开展了“支教助学、母爱敬老、医疗帮扶、助孤助残、灾害援助、扶贫济困和公益事业”等方面的社会援助救助，较好的发挥了慈善事业在社会保障体系中的补充作用，助推我区民生工作不断进步。
       如今，关爱的大网越织越长、越织越大，居民幸福指数也不断攀升，社会的温暖、政府的关心，正随着这些惠民举措的实施融进百姓生活，走进百姓心里。
       营口开发区民生事业的蓬勃发展，为这座漂亮的城市增添了无穷的温馨幸福的魅力。营口开发区人民不仅越来越生活得舒心、安心、放心，更对未来充满信心。相信在新一轮科学发展新跨越中，营口开发区居民的幸福指数也将在新的起点上进一步提升。

       经济越是快速发展，越要高度关注民生。翻阅营口开发区这20年发展历史，“惠及民生”工作一直浓墨重彩。
       近年来，每年的党工委（扩大）会议报告，都会推出惠民十件实事，每项惠民工程都写着实实在在。6年下来，60项民生工程，就是一篇“惠及民生”的大作。
       民生无小事，枝叶总关情。这20年，特别是“十一五”以来，营口开发区经济持续、快速、健康发展，政府为老百姓办实事，底气足了。而且，以人为本、惠及民生已经成为发展的信条，20年来，民生大手笔一个接一个。
       实现城区集中供热，完善大公交体系，建立全民健康档案，新建200万平方米保障性住房，全区农民免费参加新型农村合作医疗保险，向80岁以上高龄老人发放生活补贴，建设城市绿道系统和无障碍交通系统……健全保障体系、关爱弱势群体、改善生活水平，一件又一件实事，让发展成果惠及百姓，让开发区人不断提高幸福指数。
       “发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”、“全力改善民生，增进人民福祉，为科学发展示范区建设夯实民生之本”是我区一直为之奋斗的，也是我区所有工作的出发点和落脚点。
       我们期待，我们坚信，与营口开发区率先崛起并行的，一定是人民群众日益幸福的新生活。

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