撬动多样化土地流转模式

                                             　　按照党的十八届三中全会提出的“加快构建新型农业经营体系，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新”的要求，加快推进我市200 万亩现代农业示范带建设，日前，市委办公室秘书支部调研组就我市流转土地面积最多、民间资本投入最大、农户参与度和满意度最高、经济效益和社会效益最好的阜蒙县于寺镇官营子村庆年家庭农场进行了深入调查。其灵活多样的土地流转方式，为我市农业和农村工作和大力推进沈阜200 万亩现代农业示范带建设，探索出了一条可借鉴的发展之路。 　　庆年家庭农场基本情况庆年家庭农场位于阜蒙县于寺镇西北部官营子村，该村625 户、2251 口人，耕地面积2.5 万亩，2012 年人均纯收入1.2 万元。该村土地肥沃，水源丰沛，适宜发展规模高效农业。近年来，官营子村农民在镇、村带领下，积极发展烤烟、棚菜等高效农业，收入水平逐年提高，但在大田种植上依旧沿袭传统耕作方式。今年庆年家庭农场的成立，开始打破了这种广种薄收的局面。 　　庆年家庭农场成立于今年3月，个人独资企业，注册资金800万元。企业法人张庆年现任该村村委会主任，2003年被农业部评选为“全国种粮大户”。他从2000 年开始承包土地种植杂粮，并长年从事粮食购销。今年春季，农场投入800万元资金，从全村农民手中流转耕地2万亩。其中，种植玉米1.4 万亩、暖棚2000 亩、烤烟1000 亩、林木及药材3000亩。农场现有粮食收购企业2户，日烘干粮食500 吨的烘干设备2 套，播种机、整地机、施肥机、收割机等大中小型机械设备60多台套，运输车辆10余台，库房6000平方米，晾晒场1万平方米。今年仅玉米一项总产量就达到1100万公斤，实现产值1800万元，纯收入超过300万元。 　　庆年家庭农场经营的主要特点（一）土地流转方式多样化，符合农民意愿。今年年初，庆年农场与农户间按照依法、自愿、有偿的原则，采取承包、代耕和入股三种方式进行土地流转。承包，即农场与农户签订为期5年的承包合同，每亩年承包费500-800元（价格随粮食市场价格变化而浮动，年初一次性付清当年承包费）；代耕，即与暂无流转意向的农户签订代为耕种协议，农场负责统一耕种，农户承担成本，自收自营；入股，即以耕地入股，与农场共同承担风险，秋后与农场分红。到今年5月份，因土壤墒情较差及出苗率较低，代耕和入股农户已全部与农场签订承包合同。这种满足农民认识不同、需求不同，结合当地实际，因户制宜的流转办法在我市尚属首次，也得到了全村农户的认同和欢迎。 　　（二）农业生产全程集约化，步入现代农业发展轨道。农民土地顺利实现流转后，给农场实施集约化生产创造了条件。一是改变了自给自足的小农经济弊端，使农业由保障功能向盈利功能转变，商品化程度迅速提高，能为市场集中提供更多更丰富的农产品。二是采取统一品种、播种、施肥、防病灭虫和收获的全程标准化生产，采用膜下滴灌、浇水拌冲肥等实用技术，玉米亩产由原来的500 公斤提高到750 公斤。建立了农场农事记录、管理制度和财务制度，达到了生产全程可控，产品质量安全得到保障。三是实现了全程机械化作业，不仅深耕平整了土地，缓解了劳动力用需矛盾，而且与传统生产方式相比，每亩节省生产成本超过200元。四是集中享受到设施农业、节水滴灌、购置农机具等方面的补贴政策，得到了市、县、镇三级农业部门在农资供应、农机作业、水利配套设施及病虫害防治等相关的系统配套服务。 　　（三）多渠道带动农民增收，解除了农民后顾之忧。土地是农民的“命根子”，农民离开耕地就是要获得比大田生产更多的现金收入。为此，庆年家庭农场把种植经济作物、发展高效农业作为发展的立足点，把实现人人有活干、户户高收入作为发展的根本目标。农场仅仅成立一年，预计今年全村农民人均现金收入就可达到17000元。一是承包保护地的收入。农场自建大棚600 栋，优先发包给流转土地的农户，基本达到全村一户一棚，户均收入3至5万元。二是承包烟田的收入，亩均收益5000元。三是承包林下经济的收入。在农场的林间和棚间种植苦参、桔梗等药材3000亩，实行订单种植和销售，其中苦参亩均收益5000 元，桔梗亩均收益4000元。此外，一部分劳动力就近或外出打工，每人日工资都在100元以上。 　　庆年家庭农场土地流转的启示庆年家庭农场土地流转模式和生产经营方式，在一年的时间里就取得了可喜成效，不仅在科学配置农业生产要素，构建农民增收长效机制，提高农村经济整体效益等方面探索出了一条可持续发展之路，而且为我市实施沈阜200万亩现代农业示范带建设规范农村土地流转工作，也具有一定借鉴意义。 　　（一）加快土地流转必须加大政府推动和引导工作力度。一要通过大力发展农村经济和完善农村社会保障制度，弱化附加在土地上的社会保障功能，还土地的生产要素功能，实现土地资源的优化配置。二要制定鼓励扶持政策，培育新型农业经营主体，健全和完善金融、科技、人才、税收、用地、用电等生产要素的优惠政策。三要重视和解决土地流转后提高土地产出率问题，使转出转入均有收益。四要科学引导和扶持离地农民，通过发展畜牧业、设施农业、林果业、服务业、加工业等途径，增加农民现金收入。 　　（二）土地流转必须因地制宜、分类指导。我市耕地面积相对较多，地区间经济发展差异较大，如在短期内实现大规模土地流转，必须坚持政府引导、农民自愿原则，促进土地合理流转，实现规模集约经营。一要坚持依法依规。按照既定的产业规划，依法采取转让、出租、入股、抵押或其他方式流转，并将其纳入业务指导范畴，建立管理档案，根据规模和类型，在发展规划、产业定位、品牌论证等方面给予引导和指导。尤其是充分发挥乡镇“三资”监管代理服务中心的作用，切实做好指导流转合同、调节土地承包矛盾纠纷、搜集发布流转信息等工作。二要尊重农民首创。对起步早、发展好，且被实践证明有效的流转方式，要培养树立典型，做到总结经验，以点带面，为拓宽流转渠道提供借鉴。三要认真做好农民思想工作。基层组织和党员干部要结合即将开展的党的群众路线教育实践活动，广泛深入、耐心细致地做好农户思想工作，通过鲜活的实例让农户切实感受到土地流转的好处，推动土地流转工作健康开展。 　　（三）加快土地流转必须尽快完善服务体系建设。一要发挥市、县、乡三级服务体系科技服务和业务指导的功能，指导农场应用先进适用技术、引进优质高效新品种和种养新模式，实行标准化生产。二要发挥农业产业化龙头企业和农民专业合作社的引领作用，在农资统供、技术指导、产品销售、品牌经营、农业保险等方面，强化农业社会化市场服务体系建设。三要加大金融服务和支持，开展家庭农场信用等级评定，对信用等级高的给予一定的授信额度，并给予利率优惠。四要支持和引导农业担保机构优先为农场提供担保业务，大力发展政策性农业保险，扩大农业保险范围，降低农业生产风险。