划定生态红线崇明推出国内首份农业负面清单

　　崇明都市现代绿色农业发展又现新举措：历时近一年详细调研，崇明区农委联合市社科院共同推出了国内首份农业负面清单，确定农业生产的生态评价指标标准，对农业生产产生的污染源、违规行为、落后产能等以负面清单的方式实行减量化和退出机制。
　　这份负面清单从绿色农产品、农业生态环境、农业投入品规范、农业废弃物处置、农业高效集约化和生态农业条件等六方面设定，被列入负面清单的农业行为或农业领域共计72项。通过落实这份负面清单，崇明旨在到“十三五”末实现农业畜禽养殖业重点污染源减量化100%、绿色食品认证率达90%、农业废弃物资源回收处置率达95%等目标，使崇明率先在全市各区中实现绿色农业全覆盖，成为长三角乃至全国生态农业示范基地。

顾勤　摄

　　负面清单是一种市场准入管理模式，最初运用于外商投资领域，指的是在引进外资过程中对某些与国民待遇不符的管理措施以清单形式列明，负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。“对农业发展来说，负面清单式管理提供的是一种‘底线思维’，我们希望以负面清单的倒逼机制，构建都市现代绿色农业的准入门槛，确定农业生产方式全生命周期监管和落后产能减量化退出的标准，促进崇明农业进一步发展。”崇明区农委主任宋学梅说。
　　去年底开始，崇明就着手启动农业负面清单制定的相关工作，经过多轮研讨调研，目前这份负面清单已形成。比如，在绿色农产品领域，清单列明了三大类将被采取禁止、限期达标、产品召回等措施的农产品，即不符合绿色食品认证的农产品、不符合绿色健康标准的水产品和畜禽产品和不符合国家食品卫生标准农产品加工品。在农业生态环境方面，崇明根据保护水、土、气的总体要求，把“不采取休耕措施导致土壤肥力下降、土壤板结、土壤产出率下降”等10类农业行为均列进了负面清单。这份清单中，对农业废弃物处置方面的规定较细致，共有21项农业行为被列进清单，如作物地下根茎不规范处置、废弃农药包装物污染、畜禽粪污未按规定零排放处置、水产养殖选址禁区等。
　　“负面清单式管理，最大的好处是有据可依、一目了然：把农业经营主体的相关行为和清单一比对，只要属于清单所列项目之内，就应采取整改或清退等措施。”崇明区农委副主任陆锦辉告诉记者，为让这份负面清单更好发挥实际作用，崇明还制定了一份生态农业的“崇明标准”，包括绿色农产品、生态环境影响、农业生态要素、农业高效集约化和农业资源利用率等五个指标体系，以作为落实负面清单的补充依据。比如，崇明绿色化肥、农药使用和覆盖率应达到90%以上，粮食基地绿色化肥、农药使用覆盖率应达100%，主要农作物秸秆资源化利用率不低于95%，生态循环水产养殖不低于70%等。

黎军　摄

　　目前，崇明正在制定落实这份农业负面清单的三年行动计划（2018-2020），争取在3年内全面实施绿色农产品认证标准和上述5方面农业生产标准，做到“农业生产企业和农户全覆盖、标准制度规范全执行、结果标准全达标”。对于不执行、不达标、无合格证照、上违规黑名单和诚信黑名单的生产主体，则全部列入负面清单，要求整改或退出。崇明将通过采取在政府诚信网站上公示“黑名单”、设立举报奖励基金、采取合同条款约束制、把负面清单和农业补贴与考核挂钩等方式，引导农业经营主体避开这份负面清单。此外，这份清单将动态更新，如出现新的农业污染源也会加进清单目录，芦笋等蔬菜目前因外来种植户超标使用化肥农药导致土壤肥力下降、植物废弃物污染严重而被暂时列入清单，但芦笋是崇明的特色农产品，经济效益好，一旦解决了废弃物处置等问题，就将被从清单中勾销。
　　根据这份农业负面清单，崇明已在部分区域、部分领域探索更“绿色”、更生态的农业模式。比如，水产养殖业的尾水富营养化一直是让人头疼的问题，目前崇明已在庙镇一个农业合作社内试点水产养殖尾水循环模式：300亩鱼塘中排出来的水先排入附近水稻田，水稻吸收一部分尾水养料后再排入经过改造的沟渠，沟渠周边改造成湿地，用生物手段对尾水再次过滤，过滤后再通到林地里，经过如此处理的尾水可再次进入鱼塘供水产养殖之用。这个模式成熟后，将向崇明其他水产养殖基地推广。
　　“管理是为了更好地服务。负面清单的理念是‘法无禁止皆可为’，被列进清单的毕竟是少数行为，对优质农业经营主体我们不会拒之门外。崇明农业正以开放姿态，准备好成规模的优质土地和相关扶持政策，引入更‘绿色’的农业产能，欢迎‘世界级选手’来此一展身手。”宋学梅表示。