关于印发杨浦区绿化和市容管理局安全生产专项整治三年行动实施方案的通知

关于印发《杨浦区绿化和市容管理局

安全生产专项整治三年行动实施方案》的通知

局机关各科室，区绿化管理事务中心、区景观管理所、区废弃物管理所、区环境发展有限公司：

现将《杨浦区绿化和市容管理局安全生产专项整治三年行动实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

特此通知。

杨浦区绿化和市容管理局

  2020年8月17日

杨浦区绿化和市容管理局安全生产

专项整治三年行动实施方案

为认真贯彻落实******关于安全生产重要论述和考察上海时的***精神，根据杨浦区安全生产委员会关于印发《杨浦区安全生产专项整治三年行动实施方案》的通知（杨安委会〔2020〕4号）要求，结合绿化市容系统安全生产工作实际，制定本工作方案。

一、总体要求

以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实区委、区政府和区安委会关于安全生产的重要决策部署，深入开展绿化市容系统安全生产专项整治三年行动，对责任再压实、问题再排查、隐患再整治。通过实施三年行动，坚决整治安全生产责任不到位、隐患排查不全面不深入不扎实等突出问题，健全完善安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，确保绿化市容系统安全生产形势持续稳定。

二、组织领导

依据《杨浦区安全生产专项整治三年行动实施方案》和《关于推进本区安全生产专项整治三年行动工作提示》（二），建立区绿化市容局安全生产专项整治三年行动工作领导小组，全面统筹推进本局系统专项整治工作。

（一）成立局安全生产专项整治三年行动领导小组

组长：吴冰

常务副组长：陶文权

副组长：徐丽珏、陈建彬 、明新文、李惠章

局安全生产和消防工作组织领导成员为本次安全生产专项整治三年行动领导小组成员。

主要职责：贯彻落实区委区政府安全生产各项工作部署，在区安委会办公室的指导下，统筹推进本系统安全专项整治三年行动各项工作，全面落实《杨浦区安全生产专项整治三年行动实施方案》中明确的整治任务，协调解决重难点问题

（二）设立局安全生产专项整治三年行动领导小组办公室

办公室主任：陶文权（兼）

成员由局机关相关科室和局属各单位分管负责人组成。

主要职责：负责统筹组织、协调推进系统安全生产专项整治三年行动工作，适时组织开展督导检查，确保专项整治行动顺利推进。

三、主要任务

推动局机关和局属各单位坚持以******关于安全生产重要论述和考察上海时***精神武装头脑、指导实践，坚决贯彻落实市委市政府和区委区政府关于安全生产和城市安全发展的决策部署，务必把安全生产摆到重要位置，切实解决政治站位不高、思想认识不足、安全发展理念不牢、红线意识不强、安全责任缺位、隐患排查不扎实和抓落实存在很大差距等突出问题；完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。

（一）学习宣传贯彻******关于安全生产重要论述和考察上海时***精神。一是局机关和局属各单位集中组织观看学习由***安委会制作的“生命重于泰山——学习******关于安全生产重要论述”电视专题片。二是局党委（党组）理论学习中心组安排专题学习，并结合本单位实际研究贯彻落实措施。三是局机关和局属各单位将宣传贯彻******关于安全生产重要论述和考察上海时***精神纳入宣传教育工作重点，精心制定宣传教育方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，并结合“安全生产月”、“119消防宣传月”等活动，在有条件的公园、广场等服务场所设置展板展区、张贴宣传标语图画等。

（二）健全落实安全生产责任制。一是认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、《上海市党政领导干部安全生产责任制实施细则》、《上海市消防安全责任制实施办法》等，落实定期研究解决安全生产重大问题的会议制度，把学习******关于安全生产重要论述和考察上海时***精神成效纳入绩效考核指标。二是建立完善安全工作组织领导体系，明确“一岗双责”，主要领导（法人）为第一责任人，分管领导为直接责任人，各职能部门各负其责，形成领导有力、职责到位、各方联动的安全生产工作格局和责权利相对应的责任体系，推动安全工作责任制全面落实。三是强化重点场所和作业环节的安全管理，严格企业外包管理。加强生产安全事故应急能力建设，优化生产安全事故处置流程，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

（三）消防安全整治。积极配合区消防救援支队开展消防安全整治。一是建立消防与行业部门火灾情况和突出问题通报机制，不断深化行业部门将消防安全纳入日常业务工作检查督办、考核评比等内容，每半年通报典型火灾和工作提示，并根据火灾形势特点部署开展局系统消防安全专项治理。二是聚焦厂房仓库、环卫道板房、“三合一”等高风险场所，统筹开展消防安全专项整治三年行动、冬春火灾防控、打通“生命通道”等集中攻坚行动，推动消除区域性火灾隐患。三是按照目标不变、标准不变、措施不变、效果更好的要求，巩固拓展烟火爆竹安全管控成效。

（四）道路交通运输安全整治。一是按照“吸取教训、抓住关键、严肃纪律、确保实效”的原则，强化落实隐患排查治理机制,重点排查环卫清运作业中存在的安全问题和薄弱环节，实现纵向到底，横向到边，不留盲区，不留死角。二是健全车载实时监控系统管理制度和操作标准，依托信息技术的系统性、网络性、程序性和透明性的优势，增强环卫作业安全的监管能力，做到有效防范驾驶员违法操作行为和减少交通事故发生，实现标准化、精细化的安全管理新模式。三是建立健全渣土运输车辆监督考核制度，将渣土运输车辆遵守交通安全法律法规和交通安全情况纳入渣土运输市场准入条件，对于渣土运输车辆交通违法、事故突出的，严格限制企业参与渣土运输招投标，督促企业完善管理制度,落实企业主体责任。

（五）危险废物等安全整治。一是全面开展危险废物排查，督促相关危险废物产生单位建立规范化危险废物清单台账，严格按照危险废物特性分类分区贮存，在收集、贮存、运输、处置危险废物的设施、场所设置危险废物识别标志。二是落实危险废物申报登记制度和处置各环节转移联单制度，持续加强对危险废物流量流向的动态监管。三是整治城市生活垃圾处理设施安全隐患，对污水罐等环保设施开展安全隐患排查,努力实现危险废物等管控制度化、常态化、规范化和长效化。

（六）城市建设和运行安全整治。一是加强局系统规划建设管理工作，将安全韧性作为各单位体检评估的重要内容，将城市安全发展落实到本单位规划建设管理的各个方面和各个环节；将安全管理作为“一网统管”建设的基本要素，推动城区安全和可持续发展。二是组织指导区景观管理所对全区户外广告、户外招牌、景观灯光等设施进行全面的安全隐患排查治理，预防空中坠物等安全事故发生，确保我区户外广告、招牌、景观灯光设施的安全运行，保障城市公共安全。三是对有建筑施工的单位和部门要严格落实安全生产规定，完善安全施工方案和措施，签署安全生产责任合同。同时，结合行业特点，重点强化公园、绿化、市容、环卫在建工地、办公场所、出租房、户外广告、户外招牌、垃圾分拣中心、餐厨废弃油脂收运等行业内可能发生群死群伤的安全生产、消防安全隐患点位的专项整治工作。

（七）加快应急管理体系建设。一是各单位要严格执行领导干部到岗带班制度，落实重要节点、重大活动期间关键岗位24小时值班制度，要细化突发事件各项应对措施，制定和完善各类应急预案，储备和更新必要的应急救援装备和物资。二是各单位要结合自身特点，科学、合理的开展针对性安全应急演练工作，切实提高现有应急预案的可操作性和事故救援实战能力，确保关键时候“拉得出、用得上、打得赢”。三是各单位要健全部门应急联动机制，主动对接安全生产、防汛防台、消防等应急保障部门，条块结合，形成应急处置合力，确保人民群众生命财产安全和城市运行安全。

（八）深化安全教育培训。一是各单位要充分利用政府网站、微信、微博、宣传栏以及文体活动等多种形式，广泛开展喜闻乐见、内容丰富的安全文化宣传，大力推进安全文化建设，营造安全文化氛围。二是要深入开展安全生产月、消防安全生产月，安全生产“六进”宣传活动和“安康杯”、“安全示范岗”竞赛活动，形成“关爱生命、关注安全”的良好氛围，增强全员安全意识。三是要严格落实安全教育培训制度，尤其是强化单位法人、分管负责人、安全管理人员、特种作业人员和从业人员参加区里或局安委办组织的安全生产知识和技能培训，以提高各级安全监管人员和从业人员的业务素质。

四、时间安排

　　从即日起至2022年12月，分四个阶段进行。

　　（一）动员部署（2020年7月）。局属各单位要根据本方案要求，结合实际制定细化落实方案，进一步明晰目标任务、细化工作措施，并进行广泛宣传发动，对专项整治三年行动工作全面动员部署。

（二）排查整治（2020年7月至2020年12月）。局属各单位要对本行业领域、本单位安全风险和问题隐患进行系统性排查，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，确保专项整治工作取得初步成效。

（三）集中攻坚（2021年）。局属各单位要针对重点难点问题，通过现场推进会、专项攻坚等措施，强力推进问题整改。局安委办将组织定期检查、随机抽查等方式，检查各单位自查阶段工作完成情况，对工作落实不力、隐患问题突出的单位和部门严肃处理，一盯到底。

（四）巩固提升（2022年）。深入分析本单位安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在制度标准、措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。各单位要对专项整治行动开展情况及时总结分析，大力推广安全整治经验做法，健全长效机制，形成较为成熟的安全生产制度体系。

　　各单位要总结形成专项整治年度工作报告和三年行动总结报告并及时报局安委办。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。各单位要高度重视，统筹安排，制定实施方案，明确时间进度和工作要求，抓好组织实施和督促落实，确保专项整治行动有序推进。要建立专项工作机制，及时研究专项整治行动中出现的问题，定期听取整治情况汇报，加强专项整治行动中的重大问题协调。

　　（二）强化工作督导。各单位要根据专项整治行动工作计划和进度安排，适时组织进行督促、指导、检查，确保按计划完成各项重点任务。局安委办将根据专项整治进展，适时通过督导、督查、暗访等方式对相关单位专项整治工作开展情况进行检查。

（三）加大宣传引导。各单位要充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体，根据专项整治行动各阶段重点任务的进展，及时宣传推广好经验好做法，推动专项行动深入扎实有效开展。同时鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，积极引导社会公众参与支持，形成社会共治的良好局面。