对区人大第十六届第五次会议第B009号代表建议的答复

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杨浦区金融服务办公室

杨金两会〔2020〕9号

对区第十六届人大第五次会议

第B-009号代表建议、批评和意见的答复

秦恒、储敏、江志华代表：

您们提出的第B-009号“关于积极健全融资服务体系、缓解青年创业融资难的建议”收悉，非常感谢您们对杨浦完善金融服务体系，支持青年创业工作的关心和支持，现将办理意见答复如下：

一、建议概况

建议提到，青年创业者是创业主力军，而青年创业者普遍面临资金紧张、融资难的问题，据调研，超过三分之二的青年创业企业有投融资对接服务需求。建议中指出，投融资渠道少、青创企业属“轻资产”企业-无抵押担保资产、青创企业财务制度不完善的三点原因是限制企业获投融资的要因，并且提出了相关建议：一是加大金融产品宣传力度，推进金融产品进企业；二是加强融资专业辅导，提升青创企业融资能力；三是促进青创企业与金融机构的对接交流，拓宽融资渠道。

二、答复内容

当前，杨浦正加快建设高水平的区域双创示范基地，努力打造科技金融示范区，经过几年的探索，已初步形成了区政府引导基金、天使投资、创业投资、产业投资、科技金融产品、小额贷款、融资担保、科技贷款、多层次资本市场等在内的多元化科技金融服务体系。

针对青年创业融资难题，目前我们主要开展了以下工作：

（一）拓宽青年创业融资渠道，搭建信息交流平台

高校毕业生创业多以其高校园区为起点，针对他们融资渠道少、信息不对称的问题，科技园区通过形成标准化服务，向园区内企业推介金融产品，促进双方有效对接。例如：理工科技园形成了一套高校科技园服务标准化体系，其中包含16项金融服务标准，主要做法是通过建立企业动态数据管理库对企业进行***服务，主动对接有融资需求的企业、推送“个性化”金融产品；杨浦科技创业中心结合集团内部科技金融版块、技术转移版块推出企业服务包，服务包中包含科技履约贷、小贷、投融融资、双创券、创新券等科创金融产品及科技政策对接服务。通过专业化金融服务，降低创业企业获投融资成本。

同时多部门联合成立专项基金，加大对青年企业的支持力度。2019年，由复旦大学、同济大学、上海财经大学、上海理工大学的四个大学科技园及杨浦科创集团、杨浦科创中心、中船科技园联合发起，杨浦科技园区联合成长投资基金正式揭牌。

（二）对接市政策性担保基金，支持青年创新创业

针对青年创业企业轻资产、无抵押等融资难题，市人社部门、市财政部门共同支持，由上海市中小微企业政策性融资担保基金管理中心提供担保并免担保费的政策性融资产品，主要包括创业前创业担保贷款、个人创业担保贷款以及创业组织创业担保贷款三个品种，最高额度为300万，对于准备创业的青年创业者，创业前担保贷款可为他们提供最高20万元的贷款以支持其创业；针对已经成立创业组织的创业者，个人创业担保贷款可为其提供最高50万元的贷款、创业组织创业担保贷款可提供最高300万元的贷款，并且为进一步创业担保贷款还还可以享受贴息政策，创业者和创业组织通过创业担保贷款政策申请到贷款并按期还款后，本市财政部门会对其给予一定的利息补贴。

（三）贷投联动结合，细化“全生命周期投融资服务链”

2018年，我区首次提出“双创企业全生命周期投融资服务链”，包括“星火燎原”、“梦想起航”、“天使召唤”、“投贷加速”、“天马养成”等五大计划，围绕科技创新创业企业的不同发展阶段，重点聚焦双创企业融资难、融资贵的问题，一方面通过财政资金直接投入，化解小微企业发展初期融资市场化机制失灵的困境；另一方面通过财政资金的引导投资和补偿作用，吸引社会资本向科技创新创业实体企业流动。

为实施五大计划，落地相关功能，我们探索设立“梦想天使引投基金”和“科研成果转化基金”，通过长周期、可循环的创新投资机制，重点资助种子期、孵化期科技型中小微企业和科研成果早期转化项目，以市场化方式运营、决策，通过直接股权投资或母基金间接投资方式，助力杨浦区各阶段创业企业快速发展。同时，为深化金融服务，我办牵头打造了“杨浦金融港”线上科创服务平台，旨在以一站式整合服务的形式，为区内中小微企业提供精准、有效的线上服务，着力解决政府、金融机构和企业之间的信息不对称，加强金融产品信息与区内各部门政策的及时发布、互联共享。

******指出，“拥有一大批创新型青年人才，是国家创新活力之所在，也是科技发展希望之所在。”青年人才朝气蓬勃、思想解放、富有改革创新精神，是推动经济社会发展、科技创新的主力军和突击队。我国正处于转型发展的关键时期，需要建立一支规模宏大、厚积薄发的青年人才大军。下一步，我们将继续积极营造优质的人才环境，完善机制体制，加速青年人才培养，鼓励支持青年人才创新创业，引导鼓励社会各界对青年人才创新创业给机会、给信任、给支持，建立健全青年人才普惠性支持措施，为青年人才创新创业营造良好的社会环境；同时，通过成立青年人才创新创业导师团等形式，对有创业意愿的青年人才进行培训，提高青年人才创新创业的成功率；并继续从政策扶持、资金筹措、平台搭建、环境打造等多个方面，为青年创新创业提供有力保障、创造良好条件，继续发挥杨浦高校聚集的优势，将杨浦打造成建设创新型青年人才友好城区。                      

                                             区金融办

                                          2020年7月2日

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