嘉定区扎实推进扫黄打非进基层工作

基层是“扫黄打非”工作的前沿哨兵和中坚力量，是决定“扫黄打非”工作能否有效落实的关键，近年来，根据市“扫黄”办的统一部署，嘉定区“扫黄”办认真加强“扫黄打非”基层组织建设，以“四个先”为核心，紧密部署、分层推进，在街镇设置“扫黄打非”工作办公室，在村居设立“扫黄打非”工作站，并成立了村居信息员队伍，逐步构建起“区、街镇、村居”三级管理构架和“专人、专区”的工作模式，以实现“扫黄打非”工作的全覆盖。

一是谋划在先，整体部署“扫黄打非”进基层工作方案。嘉定区自2011年起，就在街镇一级设置了“扫黄打非”工作机构，考虑到综治条线能有效地协调街镇相关部门，对辖区市场动态比较熟悉，所以我区把街镇“扫黄打非”工作办公室设置在各街镇综治办，以综治办主任为机构负责人，并设立1名联络员，协助区“扫黄”办开展出版物市场、无证网吧、卫星整治等工作。区“扫黄”办制定考核办法，将“扫黄打非”工作纳入到街镇综治考评的重要内容，提高街镇对“扫黄打非”工作的执行力。

2016年起，根据市“扫黄”办的统一部署，我区将“扫黄打非”工作全面铺开，逐步推进到村居一级。为将此项工作落实到位，区“扫黄”办认真部署、提前筹备，向街镇征求进村居工作实施意见，并形成了最终方案，以“一个村居、一名信息员”为基本要求，要求街镇上报信息员名单。今年年初，根据前期街镇开展的情况，召集街镇“扫黄打非”工作联络员，共同制定了村居信息员的工作职责和工作流程，并商讨决定了村居信息员业务培训的相关事宜。

二是执行当先，夯实“扫黄打非”进基层工作构架。经过前期的名单梳理和上报，我区12个街镇共设立了327名村居信息员，形成了“横向到边、纵向到底”的管理构架。为提高信息员对“扫黄打非”的认识，帮助信息员尽快熟悉巡查工作，今年4月27日，区“扫黄”办组织全体信息员召开工作动员会和业务培训。会议邀请了市“扫黄”办领导对全体信息员进行工作动员，强调了“扫黄打非”进基层工作的重要意义。区“扫黄”办介绍了嘉定区“扫黄打非”工作的基本情况，解读了信息员的工作职责和工作流程，并详细说明了出版物、印刷、音像制品、网吧、娱乐等相关行业的巡查要点。

为有效管理这支庞大的信息员队伍，我区围绕“专人、专区”的工作模式，注重过程管理和联合执法，深化村居信息员的巡查工作。信息员对负责的区域开展日常巡查，及时排摸市场信息，对发现的问题线索上报到街镇，街镇再进行梳理、汇总，并报送给区“扫黄”办。区“扫黄”办对收集的信息进行分类、筛选，根据问题涉及的职能部门，分派给公安、文化、城管、市场监督管理等相关区级成员单位，形成了一套“至下而上”的问题发现机制。

区“扫黄”办将街镇联络员和村居信息员的名单抄送给区级成员单位，成员单位需要街镇和村居配合开展集中整治的，可由区“扫黄”办进行统一协调，情况紧急的，也可直接联系街镇和村居开展整治，通过“上下联动”的执法检查机制，充分借助街镇、村居深入一线的优势，提高执法工作的效率。截止9月共联合街镇、村居开展社会宣传15次，村居信息员上报有效信息373条，开展联合整治22次，取缔地摊游商、无证网吧等131家。

三是典型领先，“以点带面”全面铺开基层工作站。今年，根据上级部门的文件精神，我区将马陆村工作站作为“扫黄打非”基层示范点。马陆村工作站以村党总支书记为第一责任人，由村党总支书记任站长，村委副主任、片区民警为副站长。同时，为了强化村居“扫黄打非”工作体系，在马陆村5个居委会分别下设了“扫黄打非”居委工作点，完善村居一体的“扫黄打非”组织架构，制定一系列工作职责、工作流程、巡查内容等规范化标准，并做好硬件设施的配备，为做好“扫黄打非”工作打下了坚实的基础。

马陆村工作站发挥地域特色，结合“五违四必”、联勤和城市网格化综合管理、村居社会管理等工作，以“五个深入”（即：深入楼组村宅、深入街面巡防、深入学校课堂、深入商业综合体、深入专业市场），加强信息搜集、拓展情报来源、增强情报时效，进一步延伸“扫黄打非”工作的触角，健全“扫黄打非”工作的神经末梢，提高市场问题的发现能力。通过打造基层示范点，“以点带面”逐步向全区范围内铺开“扫黄打非”基层工作站，区“扫黄”办设想在每个街镇设立2-3个示范工作站，以工作站为中心带动周边区域的村居信息员，织就市场监管的全覆盖信息网。

四是创新争先，探索“扫黄打非”进基层工作新常态。为有效管理好基层工作站和村居信息员队伍，充分发挥这支队伍的作用，提高“扫黄打非”进基层的工作成效，我区积极探索和创新工作机制，一是落实好人员和经费保障，完善考核激励机制。区“扫黄”办已向区财政申请了“扫黄打非”进基层工作专项经费，为下阶段基层工作站的全面铺开提供经费保障；调整对街镇的考核办法，将基层工作站和村居信息员落实情况作为考核的重要标准之一。二是探索基层互动机制。定期分析、研判基层工作推进过程中的特点和难点，注重问题导向，以充分发挥基层主力军作用为目标，探索实行街镇联络员、村居信息员建言建议机制，就工作中发现的问题和设想通过意见反馈表进行上报，让基层单位更好融入“扫黄打非”整体工作，搭建起互动互联的沟通平台，使得“扫黄打非”工作真正实现走进基层、依靠基层、强化基层。

来源：《嘉定报》 通讯员：莹文