宝山在全市率先建立安全生产责任事故审议会制度

　　今后在宝山，凡发生安全生产亡人事故，在定责之前，都要召开安全生产事故审议会。不仅邀请安全生产专家列席，还要求企业主体、属地政府的主要领导以及行业管理部门领导分别参加，逐一汇报履职情况，然后再定责。通过审议会制度，督促三方在日常工作中切实将责任落实到人。

　　近日，宝山区在全市率先建立安全生产责任事故审议会制度。在首次召开的生产安全责任事故专题审议会上，对2018年以来区内发生的“1·22上海宝动实业有限公司生产安全责任事故”“2·8北翼装卸储运公司安全事故”两起事故进行责任审议。区领导范少军、陈云彬等参加会议。

　　“集体会审”两起事故

　　会上，区事故调查组通报两起事故调查情况，事故涉及的相关企业、行业管理部门、属地镇政府分别就事故发生原因及整改情况进行汇报。通过这种“集体会审”听汇报、定责任，很快发现，其中一家肇事企业“宝动实业公司”在事故发生前就已收到若干书面整改通知，并于去年底接受属地政府约谈，由于整改不够及时、彻底，习惯性的违章操作导致事故发生。经会议讨论，当即决定将该企业列入区安全生产“黑名单”。范少军强调：“今后每发生一起安全生产亡人事故，就要随即召开安全生产责任事故专题审议会，对事故进行责任认定，让责任会审制度常态、长效。”

　　据统计，宝山辖区内共有企业近15万家，其中生产企业18700家，仅钢结构、金属加工等企业就有1700余家。另外，宝山现有特种设备使用单位3250家、生产单位157家，在用特种设备45146台（套），起重机械1万多台、厂内车辆5000多台，大型油库3个，安全生产形势仍较严峻。去年，宝山通过源头管控和存量挤压，共拆除违法建筑15***万平方米，清理违法用地3678亩，取缔违法经营户1202家。今年，宝山继续加大安全生产检查和问责力度。截至3月30日，全区累计检查各类单位22896家次，发现隐患17075处，当场整改隐患10856处，开具各类执法文书8124份，警告26家，罚款248.53万元。

　　形成安全生产标准化监管模式

　　近年来，宝山一直在思考如何运用系统性办法“四两拨千斤”压实安全生产中企业主体、属地政府及行业管理部门的“三方责任”，让安全检查和事故定责更具震慑力。建立审议会制度，便是宝山在安全生产监管工作的试验池中投下的一颗石子。

　　以往，安全生产事故发生后，一般由属地安全生产监管部门牵头成立区政府生产安全事故调查组，开展调查，形成调查报告，并向所属政府报告，经政府批准后，按事故调查组各职能部门的职责执行处理。现在，宝山建立安全生产责任事故审议会制度，便是在中间增加了一个内部审理程序，即在调查报告最终形成前，由区政府领导和部门进行前置把关，要求更严。最终目的是希望借此激起安全生产三方主体对日常安全生产工作的重视和敬畏，反思在“事故发生前做了什么、应该做什么、还能做什么”。除严肃追究企业主体责任外，也更突出对属地政府和行业部门的履职要求。