宝山城中村改造首个项目启动打造动迁安居工程样板（图）

    5月31日上午8时，共康路康宁路路口，面积约915亩的上海庙行镇康家村“城中村”改造S-01地块正式开工。预计2019年底，10栋18层住宅及附属配套用房将在此拔地而起。

    居住在康家村的658户居（村）民，今后将搬进这些在原地建造的动迁安置房中。宝山区房管局相关负责人表示，新建房屋将结合村民的居住特点，按照商品房的建筑要求，努力建筑高起点、高品质的居住小区，力争将其打造成全市的动迁安居工程样本。

    值得一提的是，自2014年10月康家村“城中村”改造方案通过市级评审后，经过两年多努力，成为全市“城中村”改造地块中，首个规划调整落地后正式开工的项目。

    昔日先进村，沦为典型“城中村”

    康家村地处长临路西侧，西与大场机场隔河相望、南与闸北区彭浦新村街道相接、北至长江西路。

    上世纪80年代和90年代初，康家村是上海市的先行村、先进村，也是全市重要的菜篮子工程基地。然而长期以来，在发展村级经济过程中，由于种种原因，出现了大量的违法用地和遗留问题。

    1992年，康家村启动（居）农民住宅集中建设，将分散但有证的老宅予以拆除，集体与村民共同出资新建平均面积约为240平方米的（居）农民别墅513幢，这在当时本是件好事，但该村却未办理地籍、土地、规划、建筑等相关手续，成为后来困扰发展的重大遗留问题。

    同时，目前尚有167户村民仍居住在20多年未改造的老宅内，房屋结构严重老化，居住条件恶劣，群众意见非常大。而已搬入别墅房的村民，虽然居住条件得到改善，但因没有宅基地证，户口不能正常迁入，也反应强烈。因此，在法律意义上，该村农民别墅房均属于违法建筑，而存在严重房屋安全隐患的老宅和企业厂房也因没有相关手续，无法翻新翻建。

    目前，全村土地总面积1950亩，其中城中村范围面积约915亩，共有（居）农民约658户，应安置人口约3500人。其周边区域，除西侧大场机场外，均为建成的居民区，南侧是静安区彭浦新村街道共康三村、共康四村，东侧是庙行镇共康八村、共康五村，北侧是正在建设中的含市属保障房、动迁房和商品房的共康北二块居住区。

    康家村沦为典型的“城中村”后，近年来本地户口只进不出，应安置人口急剧增加，外来人口大量集聚。至2013年底，外来人口数量约25000人，本地人口与外来人口的比例已达1:12，周边群众的生活安全感极低，存在治安形势严峻、违法建筑集中、居住条件恶劣、土地使用和管理混乱等一系列严重的社会问题，不仅制约了村级经济发展，也阻碍了地区整体城市化进程。

    改变规划，制订一揽子解决方案

    康家村的改造势在必行。

    然而，规划限制是困扰着“城中村”改造的巨大难题。按照早先的规划，康家村项目全部位于楔形绿带范围。唯一的渠道就是政府出资。但有关部门测算过，仅该村动迁安置等费用就高达40多亿元。如何既保证“城中村”的推进，又能确保规划绿地落到实处，让各方都极为关注。

    经过多次研究协商，宝山区、庙行镇两级政府下定决心整体改造，将规划楔形绿地与建设用地的开发相结合，最终得到市规土局的认可，2016年4月28日取得《宝山区N12-1001单元（大场敏感区）控制性详细规划局部调整》的批复，成为上海市首个完成控规调整的“城中村”项目。

    通俗点说，调整后的规划，在915亩“城中村”改造地块范围内，释放出500多亩用于建设动迁安置房、商品房、各类配套等，剩余300多亩全部用于建设绿化，同时保证了地块范围外1000多亩楔形绿地的实施。

    为彻底解决康家村的遗留问题，政府制订了一揽子解决方案：利用“城中村”改造的相关优惠政策，按照旧住房拆除重建的改造模式，利用除动迁安置房外的其余全部建设用地的收益，来支持动迁安置房建设，解决康家村全体（居）农民的动迁安置和社会保障问题。

    庙行镇相关负责人表示，为了实现村级经济实现可持续发展，将按照“城中村”拔点改造与楔形绿地产业结构调整“同步规划、同步实施、同步平衡”的原则，在全面淘汰康家村现有落后产业形态的前提下，引入符合产业政策导向的村级经济来源，实现经济发展、安全稳定与生态环境的共赢。

    让村民受益，力促区区对接道路通车

康家城中村动迁安置房一期地块

    在此番“城中村”的改造过程中，最受益的自然还是村民。

    曾经居住在康家村的陈老伯提起过往直摇头：“居住环境差的不可想象，连养鸡场、养猪棚都在家的旁边！而今，我们家补偿到大约200多平方米的面积，也就是说，可以在这个原地建起的动迁安置房里拿上两套房子。就期盼着住新房了！”

    让陈老伯们开心的还有周边环境的大幅改善——

    就在5月11日，南起规划保德路，北至长江西路路段的康宁路二期工程经过9个月的日夜奋战，实现道路工程全线双向开放交通。自此，宝山与静安往来将更加便捷，对区域经济发展也有着重大的意义。

    这条区区对接的康宁路，正是横穿康家村的道路，不仅是市重大市政建设项目，也是宝山区 “七横八纵”骨架路网中一条重要的南北向通道，二期工程长度约1.7公里。也因此，2015年底启动的康家村动迁腾地，为这条区区对接道路的建成做出了重要贡献。

    未来，康家村周边是大片绿地，附近有3条轨交经过。淘汰了原先落后的工业项目之后，新引入的商业项目收益，将成为村民长远的利益保障。

    此外，记者也了解到，宝山区自2014年正式启动“城中村”改造以来，目前已有6个改造项目取得市级确认，并全部启动动迁工作。康家村也是宝山区“城中村”改造项目中首个开工的项目。