关于印发2018年杨浦卫生计生工作要点的通知

杨卫计委〔2018〕22号

关于印发《2018年杨浦卫生计生

工作要点》的通知

区属各卫生计生单位：

    现将《2018年杨浦卫生计生工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

                  上海市杨浦区卫生和计划生育委员会

                                         2018年3月23日  

杨浦区卫生和计划生育委员会 

2018年杨浦卫生计生工作要点

2018年，在区委、区政府的坚强领导下，杨浦卫生计生系统全面深入贯彻党的十九大精神，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进的工作总基调，进一步深化“三区联动”、“三城融合”，把打造“健康杨浦”与加快建设上海科创中心重要承载区和国家双创示范基地有机结合，围绕“民生改善重质效”，坚持需求导向、问题导向、效果导向，着力解决卫生健康发展过程中的不平衡不充分问题，强机制、补短板，健全现代医院管理制度，强化医疗服务质量安全，推进落实卫生计生事业“十三五”规划各项任务，进一步增强人民群众健康获得感。

一、加快推进本区公立医院改革试点

1、加快现代医院管理制度建设。落实《杨浦区深化医药卫生体制综合改革试点实施方案（2016—2020年）》，完善公立医疗机构法人治理结构，强化区公立医疗机构管理委员会对医疗机构的领导、保障、管理、监督责任，推动建立公立医疗机构现代管理制度。完善公立医院医疗服务评价体系，严格控制医药费用不合理增长，区属公立医院医疗收入增幅控制在10%以下。加强绩效评价委员会建设，建立基于数据基础上的综合评价指标并逐步与资源分配、政府投入、医保及绩效挂钩。完善公立医院财政补偿机制，落实财政在医药分开改革过渡期（2016—2018年）的支持政策。规范社区卫生服务中心收支运行管理。健全公共卫生经费保障机制，强化公共卫生项目资金使用管理。出台实施《完善杨浦区公立医疗机构绩效工资分配管理的指导意见(试行)》，完善绩效考核与内部收入分配机制，推进公立医院薪酬制度改革试点。

2、促进区校合作优化医联体内涵建设。积极实施区政府与新华医院深化合作项目、区政府与健康医学院合作项目；扎实开展市第一康复医院、大桥和定海社区卫生服务中心等大学附属去筹工作，促进控江医院等争创大学附属医院。推进“杨浦-新华”综合医联体、“杨浦-肺科”专科医联体、“新华—一康”儿童康复专科医联体建设和“上海北部儿科医疗联合体”建设。加快区中心医院、市东医院两个区级医疗中心建设（即区中心医院、市东医院为核心、12个社区卫生服务中心为网底、部分社会办医疗机构为补充的“1+8+X、1+4+X”区级综合医联体）。组建以区中医医院、市第一康复医院、区精神卫生中心为核心、12个社区卫生服务中心为基础、部分社会办医疗机构为延伸的三个“1+12+X”区级专科医联体，推动形成具有杨浦特色的“紧密型+学科型+专病型”医疗联合体系。

3、加快完善医疗服务资源配置。推进实施区卫生计生“十三五”重点项目，加快区中心医院及市东医院区域医疗中心的建设，市第一康复医院控江分部投入使用。扩大区域儿科、产科服务能力建设，年内新增儿科床位84张，完成市东医院儿科门诊标准化建设。扩大复旦大学妇产科医院、新华医院、长海医院接产能力及对区属高危产妇保障能力，强化区中心医院产科服务能力，缓解两孩政策后的儿科、产科资源紧张局面。积极支持社会资本投资老年护理产业，实现老年护理床位“十三五”扩增目标。

4、做好药品采购供应机制改革。配合医保部门继续推进阳光平台建设和药品带量采购。深化药品流通领域改革，实施药品流通“两票制”，支持和完善公立医院药品集团采购，优化药品供应链，降低药品采购成本。推进区属公立医院检验试剂供应链平台、三个区域诊断中心建设。

二、深化社区综合改革试点和分级诊疗机制建设

5、进一步做实家庭医生制签约服务。进一步促进优质资源向社区倾斜和“1+1+1”医疗机构组合内医疗资源有效共享，完善签约居民组合内“优先预约、优先就诊、优先检查、优先住院与优先会诊”等便捷就医服务，强化便捷用药服务（延伸处方、长处方），不断提升家庭医生签约服务品质，加大对老年人、慢性病患者、严重精神障碍患者、结核病患者、失独家庭、儿童、孕产妇等重点人群签约覆盖率。稳步实施家庭医生签约服务费试点，形成家庭医生服务约束激励机制，提高家庭医生签约服务与健康管理的有效率。完善区属二三级医院支撑社区家庭医生服务的“呼叫应答平台”建设，完善手机端在线转诊平台建设，做实双向转诊相关配套措施。推进52个“全专联合”家庭医生工作室建设；试点和逐步推广“医学院—附属医院—街道镇”共建江浦家庭医生服务和分级诊疗示范基地经验，促进“全专联合”精准转诊机制的成熟与发展。

6、增强社区卫生服务资源整合平台功能。积极试点社区卫生服务资源整合平台建设路径，鼓励社区整合商业健康保险、健康管理等外部资源，促进社区卫生供给内容与方式的提质增效。加快社区医养结合体系建设和社会护理机构网络建设，推动社区卫生服务中心对养老机构的医疗卫生服务支撑，协同做好长期护理保险制度试点工作。加强老年人健康管理服务，对65岁及以上常住居民每年提供1次健康管理服务。做好安宁疗护试点，推进区域安宁疗护服务体系建设。

三、继续强化公共卫生服务与管理

7、推进实施“健康上海2030”规划纲要。积极开展规划纲要组织实施和监测评估，推动健康融入所有政策。牵头编制新一轮建设健康城区三年行动计划和加强公共卫生体系建设三年行动计划。聚焦健康杨浦建设重大问题，结合区委“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研活动，组织开展相关课题研究。

8、加强疾病预防控制服务与管理。积极推进疾病预防控制体系建设，落实疾病预防控制机构编制、薪酬等改革。加强疾病防控工作，做好重点急性传染病的监测、报告和预警，早期识别和发现疫情，有效控制，防止扩散。实施扩大免疫规划。继续开展上海市第三轮全国艾滋病综合防治示范区工作，推进艾滋病、结核病等重大传染病防控。实施慢病综合防治策略，强化慢性病危险因素监测与防控。开展“全国精神卫生综合管理试点区”建设，优化严重精神障碍患者分级分类风险评估与服务管理机制，完善落实患者免费服药政策。继续实施“60岁以上老年人肺炎疫苗接种”和“社区居民大肠***筛查”项目。进一步完善食品风险监测评估体系，依法开展食品安全事件的流行病学调查和卫生处理。

9、做强妇幼健康服务管理。加强全方位全周期生育全程医疗保健服务，深化产科安全和孕产期全程精准化服务管理，重点强化孕产妇风险预警、高危孕产妇专案管理、危重孕产妇救治、产褥期保健等重点环节管理。加强危重孕产妇和新生儿会诊抢救工作。加强母婴保健专项技术、人类辅助生殖技术、出生医学证明等管理，落实出生人口性别比综合整治和打击代孕、“两非”工作。进一步规范儿童系统保健工作，促进儿童早期发展，强化出生缺陷三级预防。深化医教结合，做好特殊儿童入学入园健康评估。

10、提升卫生应急核心能力和做好安全生产工作。开展突发急性传染病防控、突发事件应急处置。加强院前急救体系建设。做好首届中国国际进口博览会等各项重大会议、活动和体育赛事的医疗卫生保障工作。严格推行行业安全生产标准化、规范化管理，要将安全生产达标创建工作作为“一把手”工程，全力推进医疗卫生单位安全生产标准化建设，确保无重大安全生产事故发生。

11、深化新时期爱国卫生工作。大力开展群众性爱国卫生活动，实施城区环境卫生整洁行动，巩固深化国家卫生区创建成果。加强以蚊虫防控为重点的病媒生物防制工作，强化社会宣传发动、季节性集中消杀、孳生（栖息）环境控制、防制基础设施建管、应急保障处置、社情民意调查处置等基础性工作，推进区域化蚊虫密度预警响应、区级病媒生物防制效果评估认定、重要区域病媒防制联防联控试点，完善病媒防制机制和监测体系建设。

12、普及健康生活方式。深化全民健康生活方式和健康素养促进行动，继续开展“三减三健、戒烟限酒、适量运动、心理健康和道路交通安全”行动。进一步完善健康促进场所（社区、学校、医院、企业、机关等）建设评估标准，推进健康场所和健康支持性环境创建。加大医疗机构健康教育工作指导力度，落实健康教育标准化咨询点建设。开展健康家庭创建，推动市民健康自我管理小组多元规范发展。依法加强无烟环境建设和烟草烟雾危害控制，加大无烟示范场所创建，推动各级各类党政机关、卫生计生系统等重点单位强化无烟措施。

四、推进政府实事项目与重点建设工程

13、推进实事项目与重点工程。在12个街道（镇）睦邻中心为 5000 人次有需求的社区居民提供心理关爱服务。为全区17万患有高血压、糖尿病的签约居民提供家庭医生慢病精细化管理和“健康云”服务。为本区 1000 名失独父母提供免费健康体检。进一步深化、拓展以“市民健康自我管理小组”为平台的社区健康促进活动，新增受益人群 4575 名；推进区中心医院综合楼新建项目。做好市第一康复医院及控江医院改扩建。加快新江湾国际医院建设。推进五角场街道社区卫生服务中心建设，加快控江、平凉社区卫生服务中心改扩建，实施11个修缮项目，启动五角场镇社区卫生服务分中心开工建设，完善五角场街道南茶园等社区卫生服务站的达标建设。

五、深化计划生育服务管理改革

14、加强计划生育服务管理。认真贯彻落实国家和本市“全面两孩”相关政策，深化计划生育服务管理改革。推动鼓励按政策生育的支持体系和社会环境建设，倡导各方重视并加快推进母婴设施建设。继续做好出生人口监测。推进计划生育行政事务“全市通办”。按照本市要求做好计划生育信息互联互通和流动人口卫生计生信息共享试点工作。推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化，落实流动人口健康教育和促进行动计划实施方案，做好流动人口健康示范企业、学校和健康家庭创建工作，持续开展流动人口动态监测。

15、促进计划生育家庭发展。进一步加强计划生育特殊家庭扶助关怀工作，做实计生特殊家庭“双岗联系人”、“家庭医生签约服务”、“就医绿色通道”等三个全覆盖。实施“安康通”援助服务项目和60岁以上老人居家养老服务。深化“新家庭计划—家庭发展能力建设”、“科学育儿”、“青少年健康发展”项目工作。推进区、街道（镇）、居委三级家庭计划生育指导体系建设。开展“5.15”国家家庭日、婚育新风进万家、创建幸福家庭活动，推进药具服务“全覆盖”。加强计划生育协会组织的能力建设。

六、加强学科人才建设和服务能级提升

16、加强医疗卫生服务能级建设。加快同济大学全科医学系软硬件建设，推进大学医学院附属社区卫生服务中心建设，打造本市先进水平的全科医生培养体系。推动区中心医院争创三甲医院。积极构建以同济大学附属杨浦康复医院为核心、具有杨浦特色的“三二一”康复服务体系。加快控江医院杨浦“医养护”全程服务网络建设。加强市重点专科及项目，区重点学科、专科、项目建设，推进学科发展。

17、加快学科和人才队伍建设。推进“好医师、好院长、好医院”建设工程。重点发挥“好院长”的带头引领作用，加快系统年轻管理干部的成长。发挥区拔尖人才的辐射引领作用，促进区属医疗机构专业人才的培养。着力发挥“好医师”基础培育作用，推进系统医疗卫生基础性、紧缺性人才建设。深入开展杨浦区高层次人才便捷就医工作，打通高层次人才绿色就医便捷通道。

18、强化医疗服务管理。做好医疗机构人员准入管理、大型医用设备配置及医疗技术临床应用管理。推进中医学科建设及基层中医药能力建设。完善医疗服务监管，严格落实医疗质量安全核心制度，推进医疗机构临床路径试点，持续改进临床路径，保障医疗质量和医疗安全。加强血液管理，保障用血安全。继续做好援摩援藏援滇等对口支援与合作交流工作。

七、加快区域卫生信息化建设

19、推进区域卫生信息化。继续推进区域卫生信息化二期项目和卫生数据中心及卫生专网建设整体建成并验收。推动建立基于病种分组的公立医院绩效评价系统。推进预约诊疗、在线随访,“健康云”项目。创新互联网医疗服务，推进医疗模式变革。做好杨浦区脑卒中高危人群筛查和干预管理系统、区社区卫生医疗影像云和电子胶片项目等便民项目。

八、强化依法行政和全行业管理。

20、深化行政审批制度改革。加大“放管服”改革力度，在全市率先实施中医诊所备案制。推进二级及以下医疗机构的设置审批与执业登记“两证合一”改革。全面开展医疗机构、医师、护士电子化注册，推进医师CA认证工作。及时落实行政审批事项增加、取消或调整各项决定，积极推进“互联网+政务服务”和审批项目“全网通办”。继续做好行政权力目录清单管理，稳步推进行政权力标准化建设，营造法治化、国际化、便利化营商环境。

21、完善卫生计生综合监督机制。加强传染病、公共场所、生活饮用水、涉水产品、学校卫生和放射卫生的监督管理。完善卫生计生监督标准规范和事中事后监管制度，加强无证行医综合治理。加强监督队伍能力建设。加强社会共治，建立卫生计生监督公共服务信息系统，推进监督信息公开和共享，促进行业和单位诚信自律。

22、强化行政督查和信访维稳。加强系统行政效能监督，做好系统干部离任审计，发现问题，督促整改。做好“两会”建议提案的办理和答复工作。做好“12345”市民服务热线受理及重大节点的信访维稳工作。

九、加强精神文明和政风行风建设

23、加强宣传文化和精神文明建设。推进党的十九大精神学习宣传贯彻工作，围绕健康杨浦建设和医改政策，加强正面宣传、主题宣传、典型宣传。以践行社会主义核心价值观为主线，弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”职业精神，加强思想政治工作，落实意识形态工作责任制。大力宣传先进典型，强化医务人员职业道德、文明礼仪、医学人文、生命伦理和法制纪律教育培训，用人文细节服务改善患者就医体验，全面开展创建“全国文明城区”活动。继续开展“推进卫生新医改，当好健康守门人”惠民实事工程立功竞赛及“区十佳家庭医生和团队”创建活动。推进医务社工和医院志愿者的联动发展。大力培育卫生计生社会组织，发挥社会组织在行业管理中的作用。

24、加强医德医风和行风建设。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，加快整治药品回扣“1+7”配套文件精神贯彻落实，把行风建设融入各项业务工作，纳入单位评审评价、重点专科建设和干部任用、职称晋升、评优评先。实行行风一票否决制。加大对典型案件或重大问题的查处力度，强化行风案件查办工作。