关于2016年度法治政府建设进展情况的报告

关于2016年度法治政府建设

进展情况的报告

2016年，在区委、区政府的正确领导下，五角场街道严格按照市政府办公厅《关于报送2016年度法治政府建设进展报告的通知》要求、《关于2013年至2017年本市进一步推进法治政府建设的意见》（沪府发〔2013〕79号）等文件精神，大力推进法治建设，切实提高依法行政水平。现将2016年度法治政府建设工作推进情况报告如下：

一、转变政府职能

一年来，五角场街道党工委、办事处将政府信息公开工作列入重要的议事日程，深刻认识政府信息公开工作的重要性和紧迫性，牢牢把握政府信息公开工作的整体要求，不断增强政府信息公开工作的使命感和责任感。将信息公开工作纳入街道部门目标考核内容之中，对政府信息公开内容、形式、时限等做明确规定。同时，认真对照有关文件要求，定期对街道的政府信息公开工作进行全面的自查。建立保密审查机制，对拟公开的信息进行审查，审核明确该公文属于主动公开、依申请公开或不予公开，并经主要领导签发。按时向区政府报送月度、季度信息统计情况，及时发布主动公开政府信息。五角场街道制发公文总数20件，其中主动公开12件，依申请公开3件。按时在街道网站公开2016年五角场街道办事处经费预算编制、财政拨款支出预算、“三公”经费预算情况以及五角场街道办事处2015年度部门决算情况。

有序推进街道党工委、行政党组、社区党委及基层党组织党务公开。召开党员代表会议，向社区党员代表征询重点工作意见、通报党建工作完成情况等，接受全体党员代表的评议和监督。深化“两委三会四议”工作，引导社区多元主体了解、参与街道民生实事、党建合作项目等，广泛征求社区群众意见。开展满意度测评，每周不少于1次对街道服务窗口开展明察暗访和满意度调查。组织开展对政府和行业的行风政风的网上民主测评。

深化行政审批制度改革，推进简政放权、放管结合、优化服务,加强事中事后监管，全面推行街道权力清单、办事指南和业务手册，下发《五角场街道关于加强事中事后监管工作的实施意见》。完成了47项街道行政权力目录的梳理，编制了1***项街道行政服务事项目录。所有行政权力和责任清单均上网公示，行政审批业务手册和办事指南在街道受理中心大厅等场所供居民群众翻阅，自觉接受社会监督，确保各项权力在阳光下运行。

二、规范行政决策

进一步完善行政决策机制。建立健全会议制度，明确了街道办公会议、部门会议、干部会议、业务会议、工作领导小组办公室会议、专题工作会议、项目小组会议等程序和流程。并严格执行《关于加强党政正职监督的暂行规定》(沪发[2009]14号)，区委办[2009]21号《杨浦区关于建立重大事项社会稳定风险分析和评估机制的意见（试行）》以及[2010]37号《杨浦区重大决策社会稳定风险分析和评估实施办法（试行）》的文件精神，积极开展社会稳定风险评估工作，使建设项目在事先事中事后让老百姓充分了解和参与，减少了大量可能发生的群体矛盾，促进了社会稳定。

在具体评估工作中，始终坚持“以人为本、科学发展、民主法治”的原则，把建设项目周边的居民群众是否支持同意作为评级的重要标准，把稳步推进重点项目建设作为实施社会稳定风险评估工作的重要目标，严格遵守相关操作流程。一是准确收集社情民意，根据对实施建设项目可能引发的群体性事件或矛盾冲突的不同情况，从A、B、C三个级别中，对项目提出针对性的审核意见，及时上报区维稳办备案，便于由相关监理公司针对项目情况形成评估报告。二是合理运用评估成果，指导项目单位制定完善应急预案，督促项目单位落实降低风险、化解矛盾的措施。三是对已经开始进行实施的项目进行动态***不断调整稳控措施，及时发现施工产生的问题和不稳定因素，纠正工作中的问题，将施工与周边居民之间的矛盾降到最低。

三、监督管理规范性文件

使用国家行政机关统一的文书格式。健全文件材料归档制度，行政行为实施完毕后，及时开展相关文件、证据资料的收集和整理工作，按照规定归档，并将相关文件材料的收集、整理、归档、利用等工作纳入档案管理范畴。充分利用计算机扫描技术将纸质行政法律文书等作电子化处理，生成影像文件进行存储，建立健全包括基础数据、业务数据和管理数据等在内的行政审批工作数据库，方便查询利用。

以党工委、办事处名义发文的，由责任办公室将文稿经分管领导审核后送办公室进行编号，确定公开情况，经主要领导签发后印制、用印。2016年党工委制定数量84件，办事处制定数量20件，全部备案。以职能办公室为单位，对行政行为实施完毕后的文件材料和文书档案等进行收集，每年移交，统一进行编号、归档。

街道注重从制度机制建设入手，积极探索备案审查工作的新路子、新办法，强化措施，加大力度，努力提高备案审查工作的质量和水平，充分发挥了行政层级监督职能。对规范性文件的规划、调研、起草、社会参与、论证、审查、备案等每个环节都作了明确规定，规范性文件的备案审查工作日益制度化、规范化、有效化。

四、严明行政执法

五角场街道综合执法按要求落实城管执法系统5项便民利民服务举措和综合执法“五进”工作制度，完成“综合执法社区工作室”工作任务，解决群众反映的市容环境突出问题。以道路长度和单位总数为要素，每月对各类道路不少于2次督查巡查，每月将实地实效督察情况进行通报。

街道经常到公安派出所、交警中队、市场监督管理所等部门进行沟通协调，提出需要配合解决的问题。街道主要领导定时召开大联动工作“联席会议”，提出联动联合执法工作的计划。通过大联动工作进行集中整治，加大处罚力度，使其逐渐配合执法，不断纠正违法行为。

五、强化行政监督

落实杨府办发【2015】53号文《关于印发

深化“不严不实”突出问题专项整治，持续抓好中央八项规定精神的贯彻落实。坚决查处有令不行、有禁不止的行为，做到有案必查、有贪必肃。建立健全责任倒查追究机制，严格落实“一案双查”制度，紧盯不落实的事、严查不落实的人，严格问责不作为，严肃惩治乱作为，限期整改慢作为。

加强机关文化建设，树立现代管理理念，促进改革创新，始终勤政为民，践行法治原则，严守清正廉洁。发挥各级领导干部在机关文化建设中的主导作用，督促工作人员遵守行为守则，履行岗位职责。根据市统一部署，探索建立公务员训诫制度和警醒教育制度。加强政风行风监督员队伍建设，继续开展针对服务窗口的明察暗访，及时发现政府部门中不作为、慢作为和乱作为等苗头性问题，并督促落实整改，不断提高人民群众对政府行政行为的满意度。开展公务员廉政教育活动，签订党风廉政责任书。组织群众监督员每月开展对服务窗口的政风行风监督活动。每次检查须访问30名被服务对象，并填写《五角场街道×××窗口满意度调查表》和《五角场街道窗口监督检查情况汇总表》。

不断畅通渠道，广开言路，积极听取群众的意见和要求，完善书记主任信箱，建设社区党建服务中心社群服务一口式问题处置平台，形成社情民意分析研处机制，及时回应、解决党员群众诉求。全年共收到意见建议257条，全部处置完毕。本着求实、方便、节俭、透明的原则，积极建设务实、为民、清廉的政府机关，通过党员干部大会、街道官网、公开栏等形式，结合实际，有针对性地公开信息，不断完善政府信息公开工作，确保政府信息公开的完整性、及时性、便民性和合法性。开展满意度测评，每周不少于1次对街道服务窗口开展明察暗访和满意度调查，全年共查访42次，走访办事对象820余人次，发放满意度测评900余张。完成有关政府购买社会服务项目的专项检查，组织开展对政府和行业行风政风的网上民主测评。完善门户网站、官方微博等多媒介联动的信息公开、工作交流载体，累计发布微博485篇。

制定《五角场街道社区事务受理服务中心制度汇编》，建立窗口服务评价机制，明确窗口首问责任及一次性告知制度，落实窗口公开承诺责任追究制度。受理过程中，对申请材料齐全并符合要求的，当场予以受理，承诺在规定期限内办结；对申请材料不全或者不符合法定形式，且不能当场补正的，做到一次性告知，即当场告知需补交的材料及下一次办理时间等各项注意事项，为居民提供服务上的便捷。

六、开展公务员及执法人员专题培训

2016年区委站在全局的高度，提出要努力建设一支富有“四敢精神”，具备“五种能力”的公务员队伍，为区域发展提供人才保障和智力支撑。在区委的正确领导和区委组织部、区公务员局的关心、指导下，五角场街道党工委贯彻落实区委《关于进一步加强干部队伍建设，加快推进杨浦国家创新型试点城区建设的实施意见》精神，紧紧围绕五角场社区建设需要，认真谋划、精心组织，加强干部内训工作，不断提高干部教育工作针对性和有效性。面对新形势、新任务，干部普遍增强了为民服务的意识，提高了履行岗位职责、应对复杂局面的能力，为推动社区发展起到了积极作用。                                

                                   2017年1月20日