区委五届四次全会要求下半年着重抓好六个方面工作

　　7月11日上午，区委书记吕民元在区委五届四次全会上代表区委常委会报告工作。报告提出了对下半年工作的总体要求，并要求着重抓好六个方面工作。摘要如下：

　　下半年，党的十七大就要胜利召开了，这是党和国家政治生活中的一件大事。我们必须进一步增强政治责任感和历史使命感，积极做好各项工作，努力创造优异成绩，营造和谐的社会环境，迎接党的十七大胜利召开。
　　下半年的工作要求是：在以***同志为***的***坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实、自觉实践科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义，毫不动摇地做到“四个坚定不移”，按照加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的要求，又好又快地建设经济实力更强、城乡环境更美、人民生活更好、社会更加和谐的现代化滨江新区，振奋精神、真抓实干，全面完成年度各项任务，努力创造优异成绩迎接党的十七大胜利召开。
　　根据上述要求，要认真做好以下六个方面工作：
　　（一）深入学习贯彻中央、市委精神。在我们党的历史上，每当面对艰巨的使命、繁重的任务，每当处于重要的时刻、关键的时期，***都十分强调加强全党的学习，强调统一全党的思想认识。做好下半年工作，我们必须坚持用中央和市委的精神来统一全区广大党员干部群众的思想和行动。
　　要深入学习贯彻******在中央党校省部级干部进修班上的***精神，讲话站在时代和全局的高度，科学判断当今世界和当代中国发展的大势，认真总结我们党治国理政的实践经验，深刻阐述了事关党和国家工作全局的若干重大问题，对于进一步统一全党的思想认识，动员全党更好地为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面而继续奋斗，具有十分重要的指导意义。各级党组织要认真抓好学习，按照中央、市委的要求和区委的部署，重点抓好党委中心组和党员领导干部的学习，做到有计划、有组织、有方法。要全面把握精神实质，要高举旗帜，毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义，奋力开创中国特色社会主义更为广阔的发展前景；要把握根本，毫不动摇地做到“四个坚定不移”，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗；要统筹兼顾，毫不动摇地全面推进经济、政治、文化、社会“四位一体”建设，努力使发展成果更多地体现到改善民生上；要抓好关键，毫不动摇地推进党的建设新的伟大工程，牢牢把握党的执政能力和先进性建设这一主线，以党的建设新成效保证改革发展稳定各项工作的落实。要切实指导工作实践，坚持用讲话精神指导发展，正确把握工作方向；坚持用讲话精神激发动力，确保工作取得实效；坚持用讲话精神检验效果，让人民群众满意。
　　要深入学习贯彻市第九次党代会精神，认真落实区委制定的《关于学习宣传和贯彻落实市第九次党代会精神的意见》，按照加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的要求，根据又好又快地建设现代化滨江新区的目标任务，扎实有效地推进下半年各项工作。要讲发展，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，深入贯彻落实科学发展观，推动我区经济社会协调发展，不断增强经济实力。要鼓干劲，保持积极进取、奋发向上的精神状态，进一步增强大局意识、责任意识，全身心投入工作，努力创造优异成绩。要不断增强忧患意识，进一步提高洞察力和预见力；认真履行工作责任，切实落实各项工作措施，始终保持开拓进取的锐气。要不断增强公仆意识，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，始终秉持党的宗旨。要不断增强节俭意识，把节俭作为一种发展理念，体现到转变经济发展方式上来；把节俭作为一种从政道德，体现到珍惜民力、爱惜民财上来；把节俭作为一种生活态度，体现到干部作风的根本好转上来，始终保持艰苦奋斗的作风，努力把市第九次党代会精神落到实处，全面推动区第五次党代会确定的目标任务的实施。
　　开展以优异成绩迎接党的十七大胜利召开的活动，推进“迎接十七大，展示新形象”活动，大力营造积极的舆论氛围和社会氛围，努力把全区广大干部群众的思想和行动引导到做好迎接党的十七大召开各项工作上，以更加坚定的信念、更加昂扬的精神、更加务实的作风、更加优异的成绩，迎接党的十七大胜利召开。认真做好学习贯彻党的***的各项工作，十七大召开后，要按照中央和市委的统一部署，认真抓好会议精神的传达学习，开展多种形式的学习宣传活动，兴起学习贯彻***的高潮，统一全区人民的思想，鼓舞全区人民的士气，凝聚全区人民的力量，不断夺取宝山全面建设小康社会的新胜利，进一步开创宝山改革开放和现代化建设的新局面。
　　（二）大力推进经济又好又快发展。******指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”我们要更深刻、更自觉地把握经济发展规律，优先发展第三产业，提升发展第二产业，重视发展第一产业，加快转变经济增长方式，调整优化经济结构，改善投资发展环境，推动三次产业共同发展，确保年度各项经济指标顺利完成。大力发展服务经济，完成轨道交通站点综合规划，编制滨江新区建设指标体系，完善滨江发展带的功能定位和产业布局。加快生产性服务业发展，推进上海节能推广中心等一批服务业功能性项目启动建设。提升物流业发展水平，积极做好中国物流资源交易中心的落地工作，编制钢铁物流业发展专项规划，努力形成广辐射、开放型、高效便捷的物流体系。完成长三角中小企业上海服务外包基地一期建设，创建服务外包示范区。举办第四届长江口民营经济发展论坛。加大产业结构调整力度，推进一批土地二次开发、国有企业存量盘活和仓储业调整项目建设，全面推行工业用地招拍挂机制。扎实推进循环经济和清洁生产试点工作，深化科技创新，加快企业研发中心等一批科技型项目建设，扶持一批资源综合利用企业，落实节能降耗目标责任制，确保完成年度约束性指标。开展合同能源管理试点工作，加强企业能源统计、审计和监察。探索节能市场化运作机制，推进宝山工业园区集中供热项目建设。继续落实第三轮环保三年行动计划，深化企业污染源和网格化环境建设管理，完成小化工企业调整关闭工作。深入推进经济体制改革，加强国有(集体)资产监督管理，深化国企改革，不断增强竞争力。落实***鼓励非公经济发展36条的要求，强化服务管理，消除体制障碍，创造公平竞争的环境，鼓励和支持非公经济参与国有资本调整、国有企业资产重组，鼓励和支持民营企业开展科技创新。
　　（三）大力推进城乡统筹协调发展。坚持一切从实际出发，充分考虑城乡之间的发展差异和不同情况，稳步破除城乡二元结构，切实增强城市综合服务能力，扎实推进城乡协调发展。积极扶持和发展纯农业村经济，认真落实新农村建设配套政策意见，明确责任分工，形成政策聚焦，加大扶持力度，帮助提高收支平衡和偿债的能力，努力改善经济薄弱村的状况。加快培育现代农业，深化农业结构调整，加大农业科技投入，实施农业标准化生产，扩大规模经营，提升农业机械化和产业化水平，发展高效、生态、绿色农业。加强与上海农科院等科研院所合作，引进和培育高科技农业品种，打造特色品牌。发展"农家乐"旅游经济，扩大农业产出效益。不断完善农村基础设施，深化镇村建设规划，加快对接城区和镇村之间的市政公建配套，进一步提高镇村公交通达率，扎实开展农村公路“路网畅通”工程。加强农村生态绿地建设。实施“清洁家园”工程，建设镇村生活垃圾收集系统，实现“整洁村”创建全覆盖。加快农村燃气供应和城镇燃气管网一体化建设。切实提高综合管理水平，加强规划效能管理，推进“一带、两轴、三分区”功能开发规划的落地，确保核心风貌区建设取得实效。完善城乡基础设施体系，创新和落实动迁工作协作机制，推进轨道交通七号线、沪太路等市政重大工程和老镇、旧区改造项目建设；保护和改善生态环境，推进罗泾公园、顾村公园、外环生态绿地建设。加快城市管理网格化信息系统建设，开展环境优美镇和生态自然村创建活动；依法强化土地管理，扎实开展第二次土地调查工作，积极做好土地后备资源的规划和有序开发，提高土地集约化利用水平，坚决制止新的违法用地产生；遏制违法建筑回潮；继续加强水环境集中整治，完善区域污水收集系统；完成特奥会场馆周边市容环境综合整治；坚持“公交优先”，开通宝山4路，完善以轨道交通为主导的交通网络。
　　（四）大力推进先进文化建设。坚持以人为本，更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣，更好地保障人民群众的文化权益，切实把和谐文化建设放在更加突出位置，推动社会全面进步。积极培育社会主义核心价值体系，巩固和发展马克思主义在意识形态领域的指导地位，充分发挥媒体作用，积极推进宝山报、宝山电视台、电台以及政府网站的综合改版工作，坚持用科学理论、共同理想、爱国主义和时代精神激励全区人民热爱宝山、建设宝山、发展宝山。认真贯彻全国网络文化建设与管理工作会议精神，加强全区网络宣传与管理工作。全面整合宣传资源，加大对外宣传力度。大力弘扬社会主义荣辱观，深入开展公民道德教育实践活动。加强和改进未成年人思想道德建设，整治校园周边环境，丰富中小学生暑期生活。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，弘扬文明道德风尚。坚持把创建文明城区作为推进先进文化建设的重要任务，实施文明城区创建工作规划，落实创建任务，加强对创建工作的指导和服务；开展学习型城区创建工作，制定下发实施意见；加强社区学校建设，开展“百万家庭学礼仪”活动。注重人文关怀和心理疏导，促进家庭和美、邻里和睦、人际和谐。积极开展纪念建军80周年、淞沪抗战70周年等活动，巩固和发扬拥军优属、拥政爱民的优良传统。坚持把发展社会事业作为推进先进文化建设的基础工程和重要内容，优先发展教育事业，深化教育改革，推进素质教育，发展职业教育，不断提高教育质量；继续实施学前教育三年行动计划，完成年度教育建设项目，强化社区远程教育，争创全国社区教育实验区；依法规范和积极引导民办教育健康发展；深入推进社区卫生服务综合配套改革，制定实施新一轮公共卫生三年行动计划，完善各类突发公共卫生事件应急预案；整合卫生资源，巩固农村合作医疗建设成果；扶持中医药发展，积极争创全国中医药特色社区卫生服务示范区；加强医德医风建设，努力构建和谐的医患关系。深化“三大文化工程”，推进公共文化设施建设，进一步扩大公共文化服务体系的覆盖面；发掘吴淞历史文化。继续实施全民科学素质行动计划纲要，落实“科技小巨人工程”计划，加强知识产权保护，迎接全国科普示范区创建验收。全力承办好特奥会羽毛球比赛和国际男篮挑战赛，积极备战市农运会；建立健全群众性体育组织，推进社区公共运动场和农民健身家园建设，为开展全民健身活动创造有利条件。
　　（五）大力推进和谐社会建设。按照中央、市委和区委有关构建和谐社会的要求，加强学习、细化目标、认真落实，坚持把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为推进和谐社会建设的重中之重，加快推进社会主义和谐社会建设，充分激发人民群众的参与热情和创造活力，努力形成共建共享的生动局面。高度关注民生问题，实施积极的就业政策，加大岗位开发力度，重点帮助“双困”人员和“零就业家庭”成员托底安置，拓展非正规就业渠道，加强职业培训，确保城镇登记失业人数得到有效控制。扎实开展非法用工集中清查工作。健全社会保障体系，妥善解决“镇保”历史遗留问题，稳步实施区级统筹农村养老保险制度，继续加大公共财政对农村养老保险的扶持力度，扩大外来从业人员综合保险覆盖面，认真做好欠薪、欠保查处工作。健全社会救助体系，加强社区市民综合帮扶工作。加强计划生育工作，稳定低生育水平。完成特奥会社区接待工作，推进残疾人事业健康发展。全面加强社会管理，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强社区建设和管理，推进社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心建设。探索居民区管理新模式，提高管理成效。发挥社会组织在参与社会管理中的重要作用，鼓励市民和志愿者积极参与社会公益活动。切实加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，深入开展“打黑除恶”、“命案侦破”、打击“两抢一盗”、“禁毒人民战争”等专项整治工作，加大行业场所整治力度，重视反***工作，遏制各类案件持续攀升势头，重点加强党的十七大、特奥会、国庆等重要时期的社会稳定工作，确保社会安定有序。加强基层基础建设，深化“六无”平安创建，开展村(居)委综治室建设试点和推广工作；完善技防设施，完成全区图像监控系统一、二期建设；加强来沪人员服务管理，全面推行居住证制度。积极预防和有效化解各类社会矛盾，认真学习贯彻《***、***关于进一步加强新时期信访工作的意见》，切实强化做好信访工作的政治责任，进一步畅通信访渠道、规范信访秩序，完善领导接待日、定期排查调处、领导和部门包案等制度，集中力量化解一批历史遗留问题；完善大规模群体性事件和无理闹访、越级上访处理应急预案，确保不发生影响全局的重大群体性事件。高度重视安全生产监督和管理，坚持采取最严厉的惩防措施，坚决消除交通、消防、企业生产、建筑施工和群众生活等方面的安全隐患，积极探索建立长效机制，切实维护群众生命财产安全。
　　（六）大力推进党的先进性建设。坚持党要管党、从严治党的方针，继续推进党的建设新的伟大工程，做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实。切实加强党的思想建设，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，认真组织广大党员干部深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，深入学习党的十六大以来中央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，着力提高贯彻执行党的路线方针政策的自觉性。切实加强社会主义民主政治建设，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，支持和保证人大、政府、政协和审判机关、检察机关依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作。继续巩固和壮大爱国统一战线，加强新阶层代表人士工作，加强民族、宗教、侨务和港澳台工作，加强党对工青妇等群团组织的领导，充分发挥各级党委领导核心作用。切实加强领导班子和干部队伍建设，坚持正确的用人导向，给肯干事的人以机会、给能干事的人以舞台、给干成事的人以激励。按照党的民主集中制原则和“党委集体领导，常委分工负责”的要求，进一步探索党委领导班子配备改革后新的领导体制和工作机制，明确党委班子成员的职责权限，制订《宝山区党政领导班子工作规范》，健全和完善党委议事规则和决策程序，切实加强党委集体领导，加快形成科学民主的决策机制，确保各级领导班子高效运转。创新干部教育培训模式，开展小班化、项目化培训和系统化、个性化训练，举办中青年干部培训班，组织机关、农村干部“双向挂职”，加大年轻干部和农村干部队伍培养和建设的力度。完善体现科学发展观的考核指标体系，优化年度实绩考核和日常记实考核，健全考核反馈机制，激发干部队伍的整体活力。切实加强党的基层组织建设，全面落实基层党建工作责任制，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。完善和落实先进性长效机制，抓好党员经常性教育，深化党员“三新”教育活动和党组织生活固定时间制，认真解决基层党组织和困难群众的实际问题。加强农村党建工作，深化“三级联创”活动，全面推行“亮底工程”。加强社区党建工作，完善镇属社区管理机制，推广“双新”活动。改进国有(集体)企业党建工作，加强企业领导班子建设，充分发挥企业党组织和党员队伍的作用。健全党员志愿者服务网络，拓展党员服务机构功能。推进物业管理党建联建工作，开展便民利民服务，提升群众满意度。加强“两新”组织党建工作，健全社会工作党委运作机制，深入开展“红帆工程”，全面完成规模以上非公有制企业党的组织覆盖工作。加强党内民主建设，探索党代表在闭会期间发挥作用、联系党员群众的形式和途径，扩大镇党代会代表常任制试点范围，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。切实加强作风建设，始终牢记“两个务必”，模范践行八个方面的良好风气，深入开展“作风建设年”活动，推进领导干部基层村队蹲点调研成果转化，探索建立长效机制，组织开展“看成绩、找差距，以优异成绩迎接党的十七大召开”活动。牢记党的宗旨，把维护群众根本利益作为出发点和落脚点，深化“双在、四最”、“双结对”活动。弘扬求真务实的精神，切实精简会议文件，深入基层调查研究。始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，坚决反对铺张浪费。始终保持昂扬向上的锐气、知难而进的勇气、争创一流的志气，用心把握，用心工作，用心落实，切实把全部心思和精力用在干事创业上，用在为人民服务上。切实把反腐倡廉工作放在更加突出位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善惩治和预防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，不断拓宽源头治腐工作领域。大力开展警示教育，深刻剖析上海社保资金案，强化领导干部廉洁从政意识，筑牢拒腐防变的思想防线。严肃党纪国法，深入贯彻落实中纪委《若干规定》，坚决查处各类违纪违法案件。认真落实党风廉政建设责任制，完善权力运行监督和制约机制，创新反腐倡廉工作的体制机制，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的工作局面。继续开展巡察工作，加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督和管理。加强政风行风建设，不断完善纠风工作长效机制，坚决纠正损害群众利益的不正之风；开播“百姓连线”栏目，认真解决群众反映强烈的突出问题，切实维护群众的合法权益。
　　在扎实推进上述六个方面工作的同时，我们要认真做好季节性工作。下半年特别是三季度，随着持续高温天气、汛期和台风季节的来临，各类安全事故诱发因素进一步增多，将给人民群众的生产和生活带来不利影响。我们要高度重视，进一步增强责任心，认真落实防暑降温、防汛防台、疾病防治、安全防范、治安防控等措施，确保防灾减灾工作落到实处，取得实效。
　　同志们，做好下半年工作，意义重大、责任重大。我们一定要把迎接党的十七大胜利召开，深入学习贯彻党的十七大、*********和市第九次党代会精神作为重要的政治任务落到实处，取得实效；一定要按照区第五次党代会提出的目标任务，全面完成开局之年的各项工作，为实现今后五年的奋斗目标奠定扎实基础。让我们更加紧密地团结在以***同志为***的***周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实、自觉实践科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义，毫不动摇地做到“四个坚定不移”，按照加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的要求，又好又快地建设经济实力更强、城乡环境更美、人民生活更好、社会更加和谐的现代化滨江新区，振奋精神、真抓实干，努力创造优异成绩迎接党的十七大胜利召开！

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