2011年度杨浦区旅游局依法行政工作报告

区政府：

　　2011年是“十二五”开局之年，也是上海首次明确提出建设世界著名旅游城市目标，充分利用和发挥后世博效应，全面推进行业各项工作的关键之年。一年以来，区旅游局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以完善行业管理，服务游客和企业为工作重心，严格贯彻落实依法治国基本方略，积极推行依法行政，努力推进服务型职能部门建设，深入推进杨浦国家创新型试点城区建设。现将2011年度依法行政工作汇报如下：

　　一、部门主要职责

　　杨浦区旅游局是本区旅游行业管理部门，部门主要职责包括：

　　（一）贯彻执行有关旅游业的方针、政策和法律、法规、规章。

　　（二）根据本区经济和社会发展总体规划，编制旅游发展规划和年度工作计划。

　　（三）研究制定旅游市场开发战略，挖掘、整合旅游资源；组织、指导、协调旅游节庆活动和会议、会展等有关大型活动。

　　（四）推进旅游产业信息化建设，建立旅游信息管理系统，并向公众发布相关旅游信息，负责假日旅游预报和旅游警示工作。

　　（五）监督、检查旅游市场秩序和服务质量，受理、解决旅游投诉；指导、管理旅游行业协会和旅游中介机构的日常工作；负责有关行政复议受理和行政诉讼应诉工作。

　　（六）负责制定旅游人才培训规划和专业技术岗位标准；组织指导旅游行业人才开发和教育、培训工作。

　　（七）负责全区旅游住宿、旅行社、旅游景（区）点、旅游度假区、旅游咨询等各类旅游企业及旅游办事机构的行业管理，促进旅游企业规范经营。

　　（八）承办区政府和上级业务主管部门交办的其他事项。

　　二、推进依法行政的重要举措

　　（一）旅行社审批

　　按照市旅游局《关于调整本市国内旅行社审批程序的通知》（沪旅〔2004〕118号）精神，区旅游局依照上海市《旅行社条例》依法对区新成立国内旅行社进行审批。按照热情、高效、便捷的行政服务原则，区旅游局对符合国家法律法规要求，手续完备的旅行社，第一时间予以批复成立；对不符合相关规定的申请，坚持不敷衍、不迁就，同时对申请人给予相关指导和培训。去年共依法审批通过新成立旅行社8家。

　　（二）旅游饭店星级评定

　　根据市旅游局《关于深化改革本市旅游饭店星级评定工作的通知》（沪旅〔2008〕190号）要求，区旅游局积极开展一、二星级饭店星级报告的受理、检查、评审、批复及三星级饭店星级报告的受理、检查、评审等工作，同时配合国家旅游局和市旅游局做好区四、五星级旅游饭店评定的相关工作。去年11月，本区同济戴斯大酒店正式挂牌四星级旅游饭店，至2011年末杨浦区星级旅游饭店达到10家，其中五星级1家、四星级2家、三星级5家、二星级2家。此外，按照星级旅游饭店评定要求对本区三星级及以下旅游饭店进行年度复核评定工作，其中评定性复核1家、常规性复核6家，经区星评委检查均通过星级复核。

　　此外，区旅游局还积极开展社会旅馆规范达标工作，进一步提升区旅游住宿行业整体服务质量，去年共评出规范达标旅馆9家，至2011年末共计评定规范达标旅馆53家。

　　（三）旅行社等级评定

　　根据市旅游局《关于印发<上海市旅行社等级评定程序>的通知》（沪旅〔2011〕194号）要求，区旅游局于去年开展了杨浦区首批A级旅行社等级评定工作。经区旅游局初审上报，本区杨浦休养旅行社经市旅游局验收通过，获评4A级旅行社。此外，区旅游局依据旅行社等级评定相关标准，实地检查相关旅行社规章制度、硬件设施、员工仪表、服务流程及相关档案材料，正式评定广沪国际旅行社、浦鑫国际旅行社、昶兴国际旅行社和上海之星国际旅行社等4家单位为3A级旅行社。

　　（四）旅游投诉处理

　　按照上海市《旅行社条例》及旅游相关法律法规，区旅游局负责受理本区旅游投诉、有关行政复议和行政诉讼应诉，监督、检查旅游市场秩序和服务质量。去年共处理各类旅游投诉10起，均作认真调查和处理，依法、有效地维护游客和旅游企业合法权益。

　　（五）创建绿色旅游饭店

　　为贯彻落实***“建设资源节约型、环境友好型社会”的决策和国家旅游局关于创建绿色旅游饭店工作的部署，区旅游局在市旅游局的指导下，积极开展本区创建绿色旅游饭店工作，进一步推进区旅游住宿业的可持续发展。去年，新评定同济戴斯大酒店、五角场智选假日酒店和华晶宾馆三家绿色旅游饭店。至去年年末，已完成13家绿色旅游饭店评定工作，其中“金叶级”1家，“银叶级”12家。

　　三、推进依法行政的主要成效

　　区旅游局在依法行使行业管理职能和权力的同时，始终将企业和游客利益放在首位。通过依法行政手段监督和完善行业管理，以此全面促进本区旅游行业强化服务、提高质量、增加效益、塑造品牌。在全行业共同努力下，区旅游行业顺利完成当年旅游饭店、旅行社、旅游景区的等级评定或复核工作，实现年度节能减排和绿色饭店创建目标。同时，杨浦区旅游局位列2011年全市18个区县旅游管理部门政风测评满意度第一名；杨浦区旅游行业位列全市18个区县旅游服务行风测评满意度第一名。

　　四、推进依法行政中存在的不足

　　近年以来，全市旅行社数量成爆发性增长，规模日益增大，质量参差不齐。从而导致市场出现低价竞争、零负团费、强迫消费等违法违规行为。区旅游局由于没有执法权，在履行行业管理职能过程中，更多依靠市旅游局、区文化执法大队或其他相关部门管理资源，难以有效形成行业管理部门的震慑力和权威性。

　　五、下一步工作打算

　　（一）以政府自身建设为导向，进一步建立健全依法行政长效机制，提高办事效率，转变机关作风，接受社会监督，强化服务意识，有效履行政府职能。

　　（二）以游客满意度为导向，坚决整治和肃清影响本区旅游行业发展的不正之风和违法违规行为，营造让游客放心、舒适、满意的旅游市场大环境

　　（三）以企业需求为导向，积极服务，主动走访，宣传政策，继续按照相关法律法规，依法做好本区新成立旅行社审批和等级评定工作；按照新版《旅游饭店星级标准划分与评定》做好区星级旅游饭店评定与复评以及绿色饭店创建工作；进一步扩大规范达标旅馆评定范围。