让居民群众全天候找得到人办得了事

根据居民需求安排“错时弹性工作时间”；　实现公共服务“全岗通”和社会服务专业化……今年，本市将推出系列新举措，打通为民服务“最后一公里”，方便居民群众全天候“找得到人、办得了事”。这是记者从昨天下午召开的全市“规范居委会、村委会功能、畅通为民服务”工作推进会上了解到的信息。

从虹口区的“全岗通”探索，到静安区的居委会标准化建设，再到徐汇区的“社区治理服务云平台”……2014年以来，本市各区结合实际，直面问题，通过创新社会治理方式，解决了一批群众“急难愁”问题，探索形成了一批行之有效的好经验、好做法。今年，“全岗通”等做法将在全市推行。

市委书记***在日前召开的“创新社会治理、加强基层建设”推进大会上指出，社会治理创新事关长远和全局，必须持续用力，有力有序抓好落实。要始终坚持问题导向，继续深化基层社会治理创新。各相关部门“眼睛要进一步向下”，工作要进一步向居村靠拢、对标，更加注重让市民群众得实惠，让群众有实实在在的获得感。

现场

畅通为民服务

本市将推系列新举措

“今年，我们将在‘规范居委会、村委会功能，畅通为民服务’　方面推出诸多新举措，以期优化服务制度、提升服务能力、形成服务合力。”市民政部门相关负责人在会上表示。

会议强调，要深入贯彻落实日前召开的市委“创新社会治理，加强基层建设”大会精神，更高标准规范基层建设，更高水平做好为民服务，要着力推进“社区发展三年行动计划”，打通基层为民服务的“最后一公里”。

为此，今年，市民政局等有关部门将推动街镇指导居委会、村委会，根据居民需求、社区类型，合理安排“错时弹性工作时间”，不断优化服务流程，建立健全联系群众、社区巡查、议事协商、信息公开等制度，方便居民群众在平时、晚间、双休日、节假日都“找得到人、办得了事”。

同时，切实提高基层干部工作能力，尤其是提高居委会、村委会依法协助行政事务和开展社区社会工作的能力，熟练掌握和运用各项政策，实现公共服务“全岗通”和社区服务专业化。

经验·虹口

推行“全岗通”

突破条线壁垒成“全科医生”

“侬好呀！侬是居委干部吗？”周六上午，两位居民来到了虹口区嘉兴街道的榆兰居委会，接待他们的居委会负责卫生和妇代工作的干部周美华热情地迎了上去，“侬好、侬好！请坐，有啥事体需要阿拉帮助的？”这是记者随虹口区“全岗通”居委督导团在榆兰居委会看到的一幕。

原来，榆兰居民区正在实施“平改坡”工程，一些居民还有些不理解的地方前来居委会询问，周美华都一一作了解答。

“这要在过去，回答这样的问题，至少要等到星期一，因为负责卫生和妇代工作的居委干部，并不了解“平改坡”工程，只有居委会主任才能回答居民的问题”，曾经做过多年居委干部的该区“全岗通”居委督导团团长朱领民告诉记者，以往，居委干部分工很明确，你负责哪一块就是哪一块，相互不串条线，居民要反映什么问题，一定要负责这方面的居委干部来回答和解决，这无形中隔了一层“壁垒”。

“为了打破壁垒，我们开始全力打造‘全岗通’工作模式，要求每位居委干部都要成为复合型的人，成为‘一专多能，全岗都通’的基层治理的能人和服务群众的行家。”虹口区相关负责人介绍说。为此，虹口区委、区政府专门制定了居委干部“带教、接待、结对、例会、轮岗、错时、走访、培训”等八项制度，其目的就是要破除“壁垒”，提升效能。

“本市户籍人员免费孕前健康检查需携带的材料是哪些？”“老年综合津贴的发放时间及方式”……在虹口区的基层干部培训库里，有一套专门的200道题目的“全岗通题库”，“这些题目是为拓宽居委干部知识面，提升其办事能力而专门编写的。既包括知识性问题，也包括成功解决问题的案例”，该区有关部门负责人说，题库里的题目发给每一位居委干部，每年组织一次考试，未及格的将进行补考，再不及格的则将进入居委干部“蓄水池”进行学习，直至辞退。

探索服务和治理融为一体的“全岗通”居委工作模式，关键是要让广大居民有更多的获得感，拉近与居民的感情，拉近与居民的距离。记者了解到，虹口区在推广“全岗通”这一做法的同时，也制定了相应的评议考核机制。全区组建了由经验丰富的退休居委干部32人的“全岗通居委督导团”，每年对居委工作进行综合督导，督导的内容包括：居委干部走访制、接待制、错时制等八项制度的落实情况，给每个居委会进行打分，区民政局再根据其分数情况，结合全年各居委会工作，授予“全岗通”示范居委会称号。

督导制保障了“一专多能，全岗都通”的实行，也使居委干部逐渐从对上负责转变为对下负责，变被动为居民服务转变为主动为居民服务。家住祥德路的居民李学军说，现在到居委会办事和过去不一样了，不但居委会干部热情，而且不管谁接待你，都能解决问题，真正成了“全科医生”、“多面手”。

经验·静安

275个居委推标准化建设

周末也能找到“小巷***”

居委会办公区功能布局整齐划一，居民办事能“找对门”；　想去居委会开个证明，静安的“上班族”再也不用专门为此而请假，因为该区居委会推行“全年无休、错时工作”。记者了解到，为打通为社区居民服务“最后一公里”，静安已在全区275个居委会推广了“居委会标准化建设”，让老百姓能享受到统一的高标准社区服务。

“我们从2015年开始持续推进居委会标准化建设，通过顶层设计、层层落实，让居民找得到门、找得到人，诉求有回应，参与有渠道，解决为民服务‘最后一公里’问题。”在昨天的推进会上，静安区民政局相关负责人介绍。

硬件规范是静安“居委会标准化建设”的一大亮点。该负责人介绍，在硬件建设上该区既明确“规定动作”，又鼓励增设切合实际的“自选动作”。“规定动作”明确各居（村）办公用房、标识标牌、功能分区、装修样式、宣传版面、设施配置“六个统一”，通过对居委会进行工作办公区、会议议事区、综合服务区和居民接待区等功能分区，做实“小办公、大服务”工作。“自选动作”主要体现为鼓励各居委会结合所在地文化、契合社区特色各展风采。

此外，静安区还不断完善制度体系，制定出台《关于加强居委会标准化建设的实施方案》，进一步明确了管理服务和硬件建设两个规范，为居委会组织体系、硬件设施、管理制度、民主自治、队伍建设等提供了更具体的指导。还出台了《静安区社区工作者管理实施细则（试行）》、《静安区社区工作者培训管理办法（试行）》、《静安区居民区年度考核评估的指导意见（试行）》等文件，为对社区工作者开展职业化、专业化管理提供了支撑。

居委会标准化建设的目的是要规范管理，提升服务。据介绍，静安区还建立了“全年无休、错时工作”、“全科接待”、首问接待、巡查、值班、约请等10项居委会标准化建设制度。

其中，“全年无休、错时工作”制度是指在全区统一要求实行错时工作和节假日值班制度的同时，书记或主任双休日有1人带班；“全科接待”制度则要求居委会启动“全科接待”模式，将居委会工作涉及的法律法规政策文件、居委会业务条线工作指南和协助行政事务办事流程等，都做进居民区电子台账综合系统中，方便查询。

“这些制度的全面推行，提高居民区公共服务、公共管理、公共安全水平的同时，也让居民的获得感、满意度得到提升。”该负责人在发言中表示，未来静安将在创新社会治理、加强基层建设方面进一步深化。

经验·徐汇

整合资源打造“三朵云”

反哺基层社区

居民可以通过手机APP、微信公众号、门户网站、智能查询机等多种渠道，查询政策法规、办事指南、办事进度、窗口排队实时情况等信息，还可预约办事时间；老年人、残疾人等特殊群体有为他们特别提供的部分政务事务代理服务；“徐汇云医院”让各科专职、专家医生团队通过线上与患者“视频面对面”……

居委会信息化建设一直是徐汇区创新社会治理加强基层建设的重要抓手。在“互联网+治理”成为时代发展趋势的新形势下，社区工作如何运用信息化的方式，推动传统社会管理向现代社会治理转变？徐汇区实施的“社区治理服务云平台”实验主题，以及以此打造的“政务服务云”、“管理服务云”和“生活服务云”的“三朵云”项目被列入民政部第二批全国社区治理和服务创新实验区实验主题。

“其中‘管理服务云’项目，我们对标了市民政关于在居委会开展电子台账工作，开发建设了‘社区治理综合信息系统’，以此推动社区减负增能。”徐汇区相关负责人昨天在会上发言时介绍，该系统由区政府牵头，民政、公安、房管、建交、市场监督、街道居委等共同参与打造，开发了实有人房信息、民生服务、街面管控、居民区管理、社区设施、统计报表、平安建设、系统管理等八个功能模块，将公安、房管、民政等有关社区建设、社区治理和社区服务的条线信息数据在“块”上整合，实现“一个平台，一网打进”。

通过打造社区综合治理系统，实现条线数据在区级块的平台落地整合，促进人口库、法人库、房屋库、地理信息等基础数据库反哺社区，居委会打开信息系统就能掌握社区重点服务人群，了解社区房屋居住情况，社区基本信息一目了然，改变了以往居委会只采集不使用的现状，促进居民区管理智能化，把居委会从台账报表等行政化事务中解放出来，腾出更多精力开展居民自治，为居民提供精准服务，进而提高居民群众的满意度和获得感。

该负责人表示，下一步，徐汇区还将继续扩大该系统的试点使用面，不断优化系统功能，争取与社区党建、社区事务受理服务中心等相关信息系统进行对接，将党员信息、房屋租赁信息叠加到基础数据库中，真正让系统成为居委会为民服务、协助政府履职的“好帮手”，促进居民区管理智能化、服务精准化、工作高效化。

（来源：上海法治报）