与时俱进创新发展主动作为——浦东新区街镇人大工作探索与实践选粹

       加强区、镇两级人大建设，充分发挥人大代表作用，是浦东新区坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的重要内容。近年来，浦东人大深入实践******提出的“全过程民主”理念，在区委的坚强领导下，紧紧围绕全区中心工作，依法有效行使职权，不断与时俱进、创新发展，为浦东改革开放再出发作出积极贡献。

       人大既是代表机关，也是民意机关。在区人大常委会的指导下，各街镇人大创造性地开展工作，形成了许多好的经验和做法。通过密切代表同人民群众的联系，进一步发挥代表主体作用，选择事关改革发展稳定的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题，加大支持和监督力度，积极回应社会关切，更好守护民生福祉。

       花木街道人大工委：“约见制度”聚能量 “履职尽责”促民生

       在花木街道，有一个“代表约见”制度，无论是线上还是线下，只要居民有问题，都可以“约见”选区的人大代表反映问题。迄今已开展了60场次接待和专题会商，20位代表接待了530余名选民，收集意见建议百余条。

       花木街道现有区人大代表19名，分布在10个选区，还有联系花木街道的市人大代表5名。自2017年起，街道人大工委设立“代表之家”服务窗口，配备2名联络员负责日常接待工作。同年5月份起，又建立“代表约见”制度，固定每月10日安排人大代表在接待室与社区各界群众见面互动。每次的“约见”确定一个主题，让人大代表倾听诉求、了解情况、解答疑问、收集建议，并及时反映群众诉求，尤其是老百姓的“急难愁盼”问题。

       “几年来，通过‘代表约见’制度相继解决了联洋社区公交候车亭、小区出入口黄实线挡道、世纪公园健身步道设施完善等多项老百姓衣食住行方面的问题。”花木街道党工委书记、人大工委主任杨绣兰说，比如前几年，通过“代表约见”平台，韩玉梅代表了解到联洋居民“出行难”的问题，通过实地踩点后，积极向上反映。建议提出后，新区建交委多次下社区调研、共同商榷解题之道。最终推动花木1路在地铁7号线5号出口处增加一个站点，即“梅花路芳甸路”站，居民可通过花木1路直接换乘地铁2号线、7号线、9号线，解决了居民出行的“大问题”。

       为进一步增强居民的感受度，“代表约见”场所由街道人大代表之家，延伸至基层一线的六大社区和52个居委的站点窗口上，使代表更接地气、更近民意、更暖民心。与此同时，“约见制度”从线下拓展至线上，居民通过电话、公众号等方式联系，形成微信约见、电话约见、窗口约见等多样化形式，从而疏通听取民意诉求“最后一米”和代表履职“最后一公里”的渠道。

       潍坊新村街道人大工委：楼宇“代表之家”助力代表履职

       潍坊新村街道地处陆家嘴金融贸易区，众多楼宇企业、驻区单位“大杂居、小聚居”，总体分散、局部集中。人大工作怎么做？潍坊新村街道人大工委坚持“选民在哪里、代表就服务到哪里”，通过建设东、中、西三个片区的楼宇人大代表联络站，搭建起代表密切联系人民群众的常态化平台，进一步拉近了代表与选民的距离，有效推动了人大工作走进商圈楼宇、面向白领选民。

       2019年6月28日，潍坊新村街道辖区首个楼宇人大代表联络站在双鸽大厦建成运营，辐射周边宝钢大厦、城建国际中心等18幢楼宇。自运营以来，楼宇人大代表联络站内代表接待议事、选民服务活动等一系列安排充实丰富，不仅吸引着代表和选民热情、广泛参与，更延伸人大工作触角，有效加强了楼宇人大工作。每月10日，人大代表在联络站轮流接待选民、了解回应群众关切，而每两个月，代表们则会在联络站通报选民问题处理情况、开展议事协商的双月会诊机制。

       街道的楼宇人大代表联络站还实现与党群服务站、楼宇“家门口”服务站有机融合，立足党群、政务、生活等七大类服务内容，开展丰富多彩、选民喜闻乐见的活动。联络站不仅成为各类活动的聚集地，更逐渐变成代表服务的“窗口”。比如担任区人大代表的社区卫生中心主任唐岚，带领医生组建“健康进社区”团队，不仅在楼宇代表联络站开展公益医疗活动，更在白领提出需求多、距离联络站较远的楼宇开展送服务“***”。通过将健康养生、金融科普、税务政策解答等服务项目送进楼宇，让便民服务更加便民，人大工作更加深入楼宇社区。

       潍坊新村街道党工委书记、人大工委主任樊政红表示，通过各种持续开展的服务活动，楼宇代表联络站逐渐成为代表能力提升的“加油站”、履职尽责的“议事厅”和为民服务的“连心桥”，今后将动员更多社区力量将联络站作为参与治理、互动共享的“舞台”，形成与人大工作同频共振、同向发力的良好氛围。

       周浦镇人大：三级平台搭建人大“成长阶梯”

       在周浦镇有一家以代表命名的“张玉英人大代表工作室”，由人大代表张玉英牵头，辅之以志愿者及专业团队，365天直面选民，成为周浦镇人大代表“三级平台”工作的一张特色名片。

       桃园社区憩园广场坐落在三个大型居民小区和一个商圈中间，每天聚集着近百人从早上四五点到晚上八九点在这里修身养性、强身健体，由于人流量大、活动时间等因素导致噪声扰民现象。后来在桃园社区党委、“张玉英人大代表工作室”等各方的共同推动下，广场实现了功能升级，丰富了健身设施，还通过安装噪音分贝监测仪，实时监测广场舞音量，人大代表、党员代表等还组成了桃园社区“快乐巡防志愿者服务队”，通过加强宣传、巡查、走访，形成长效机制，治理广场舞扰民。

       “我们工作室通过四年的实践运行，在面向社区、联系选民、搭建平台、服务百姓等诸多方面取得了较好的成效，工作室的设立，最大限度缩短了人大代表与选民群众的距离，为人大代表履行职责、服务选民、发挥作用提供了很好的平台。”张玉英自豪地说。

       除了“张玉英人大代表工作室”，目前周浦镇已建设镇一级人大代表之家1个（三级代表活动中心），二级平台为10个“村人大代表之家”、7个“社区人大代表接待室”，三级平台为2个人大代表工作室、1个人大代表微之家、1个企业代表联络站及线上“人大代表之家”。周浦镇人大通过完善“三级平台”的建设，使之成为人大代表履职尽责的“加油站”、反映社情民意的“听诊器”、为民服务的“连心桥”、改进工作的“助推器”和化解矛盾的“减压阀”。

       周浦镇人大主席蔡赞石说，自建立“三级平台”后，人大代表通过亮身份的方式，让选民掌握辖区内代表信息，畅通了沟通联系渠道，充分表达自己的诉求，同时也让人大代表从有限的会场和视察调研活动深入到选民的日常生活中，真正做到为选民代言，为群众发声。

       惠南镇人大：不断完善“实事项目和重大工程”代表票决制度

       “实事项目”是政府部门服务民生的重要抓手，在惠南镇，“实事项目”不单纯由政府说了算，而是由人大代表来“点菜定单”。惠南镇人大通过探索实行“实事项目和重大工程”人大代表票决制度，使实事项目更贴近民生、符合民意，进一步增强人大工作的规范性和实效性。

       早在2003年10月，在镇党委的支持下，在镇政府的配合下，惠南镇人大就开始试行实事工程代表票决制度，并延续到现在。推进中，镇人大根据项目的归属，将“实事项目”划分为“农字号”“城字号”和“民字号”三类，从代表中选取若干名成员，成立三个专题督查组，分别对农村建设发展类、城市建设发展类和民生问题类的“实事项目”实施全过程监督。在镇人大的推动下，一个个项目落到了实处。

       福汇新村位于沪南公路以南、英墩路以东，由于建造时地势较低，遇到暴雨和台风天，积水往往要到成年人的大腿部，一楼的居民经常叫苦不迭。小区居民多次向人大代表反映，人大代表多次深入实地调研，提出将福缘路积水点改造纳入实事工程的建议。为解决该区域的积水问题，2016年惠南镇党委、政府将新建福汇新村雨水泵站纳入当年“实事项目”，在泵站建设完成后，福汇新村区域的积水问题基本解决，但在暴雨时还有零星点位仍有积水。

       针对这一问题，镇人大代表继续查找原因、出谋划策，发现零星积水存在是由于原雨水管道过小、雨水管道缺乏保养并堵塞造成排水不畅。2020年，镇党委、政府再次将福汇一村积水点改造纳入“实事项目”，通过更换管道、扩大管径，彻底解决了福汇一村的积水问题，居民们在台风暴雨天也可以安心入眠。

       2020年，为进一步完善这一工作制度，镇人大将票决制度的覆盖范围增加到了实事项目和重大工程两大类。惠南镇人大主席张骅程表示，人大代表票决制度，是基层民主机制创新，推进公共服务均等化的有益尝试，使项目的遴选过程更贴近民生、符合民意，在推进“实事项目”的过程中，人大、政府、群众形成良性互动，人大监督由“事后”变为“事前、事中、事后”的全过程监督，提升了监督实效。

       金桥镇人大：提升代表之家功能，推进服务代表履职智能化

       在金桥镇，通过镇城运中心的“一键轮巡”模块智能连接，人大代表来到“代表之家”，就可以通过实时的视频链接，进行线上监督活动，同时可以提出批评、意见、建议并实时发送到镇城运中心，形成意见投诉处置工单，由镇城运中心根据相关工作流程***解决，代表可以随时***工单进度。

       金桥镇有区人大代表6名，镇人大代表55名，镇人大代表来自各行各业，有村居委的干部，也有企业的骨干。金桥镇人大发现，近年来，人大代表依法行使代表职权、履行代表义务，在社区建设和管理中发挥了联系选民、依法监督、桥梁纽带的作用。但是在日常的代表工作中，还存在代表履职状态与人大工作要求存在不相适应，代表个体素质与履职任务要求存在不相适应，代表履职激励机制与主体作用发挥要求不相适应等问题。

       在听取代表意见的基础上，镇人大积极运用智能化手段对镇人大“代表之家”的功能做进一步提升，通过链接“一网统管平台”，实现代表履职智能化。除了通过“一键轮巡”实现“监督随时看”之外，镇“代表之家”和已建成的“代表联系点”“代表联络站”可以实现视频连接，代表与选民进行视频互动、交流，随时倾听选民心声。

       另外，镇人大还将金桥镇财政预算系统和镇“代表之家”的智慧履职系统连通，通过智慧履职系统，代表可以随时查看和监督政府财政预算执行情况；代表履职“管理模块”则可以分门别类记录和管理，建立人大代表的履职档案“数据库”。

       金桥镇人大主席高洪表示，把“代表之家”建成“镇人大代表履职云平台”，融服务、管理、联系代表于一体，与区人大相关系统互联互通，有利于进一步提升代表履职意识和履职能力，督促代表自觉接受选民评议监督。同时，也为镇人大更好地服务代表履职，提供全面的数字化依据，促进代表自我管理和镇人大服务代表水平的“双提升”。