而立浦东新时代改革开放再出发——城市管理像绣花一样精细

       而立之年，浦东已发展成面积约占上海五分之一、常住人口约占上海四分之一的现代化新城，由此也遇到了超大城市的治理难题。围绕以人民为中心的发展思想，浦东走在新时代城市治理的破题之路上。

       大屏幕上闪动的数字，公共视频传来的高清画面，与场外“单兵”的实时连线……在浦东城市运行综合管理中心，“城市大脑”24小时运行着——浦东综合运用大数据、云计算、人工智能等现代技术，打造了这个具备群众需求和城市治理问题感知能力、城市运行趋势和问题演化研判能力、城市各类事件和疑难问题处置能力的综合信息平台。

       从设想变为现实，浦东数年磨一剑。2017年4月，在区委、区政府的决策部署下，浦东城市运行综合管理中心启动建设，同年9月建成“横向到边、纵向到底”的城市运行综合管理体系。2018年1月，浦东按照******“城市管理要像绣花一样精细”的***精神，率先探索打造浦东“城市大脑”，探索以智能化应用场景为支撑的城市治理新模式。2018年11月6日，******考察浦东城运中心，对浦东城市绣花式智能管理的探索和实践给予了肯定，并提出了“一流城市要有一流治理”的新要求。当年12月，浦东贯彻******精神，启动浦东“城市大脑”智能化迭代升级工作。2019年，根据市委、市政府关于城市运行“一网统管”的总体部署要求，浦东紧扣“一屏观全域、一网管全城”的目标定位，强化“应用为要、管用为王”，全面推进城市运行“一网统管”建设。

       一屏观全域

       在组织体系上，浦东“城市大脑”横向集中所有城市运行管理事务，以入驻或派驻方式，整合城管、公安、应急、环保、市场监管等部门，将分属不同业务条线“单一兵种”在区域内进行汇集，形成指挥统一、协同配合、集团作战的战区“大脑”；纵向上形成“区城运中心、36个街镇城运分中心、1323个村居工作站”三级管理体系，利用视频会商系统和覆盖全部村居的4G高清智能单兵系统，实现人员一键连线、资源一键调动、会商组网指挥、单兵随机指令综合扁平指挥。

       在应用场景上，围绕常态、应急、专项三种状态，“城市大脑”形成了覆盖设施、运维、环境、交通、安全、执法等领域的城市运行智能管理场景，把审批、管理、执法数据关联起来，进行管理流程再造；同时，以“更安全、更有序、更干净”三个维度，提取核心管理要素，作为城市运行重要体征，由区城运中心平台实时监测，打造全域感知的浦东“城市大脑”。

       在系统集成上，融视觉、听觉、嗅觉和触觉的一体化感知，与公安等部门共享遍布浦东各区域的公共视频让“城市大脑”目明；“浦东新区E家园”“浦东新区智理”等互联网+APP倾听市民呼声，让“城市大脑”耳聪；接入市级部门、区级单位业务系统综合形成城市体征让“城市大脑”鼻灵；部署近4万个物联网感知设备让“城市大脑”触敏。

       此外，浦东“城市大脑”集成110、119、120、12345市民服务热线等各类信息资源，实现数据广归集，同时强化全面、精准、定量的数据存储和加工，不断加强大数据分析能力，采取批量模块化方式进行管理与分析，形成专题、专项、趋势、综合等分析报告，为预警预报、科学决策、精准施策提供有力支撑。

       随着浦东城市加速发展，城市治理也不断向精细化、智能化发力。2020年，浦东迎来开发开放30周年，以“人民城市人民建，人民城市为人民”为重要理念，坚持从群众需求和城市治理突出问题出发，牢牢抓住智能化的“牛鼻子”，全方位整合城市运行管理力量，全链条贯通城市运行管理体系，全覆盖构建智能监管应用场景，全要素建立协同高效监管模式，努力实现城市治理乱点趋零、安全生产隐患趋零、综合管理应急归零。浦东“城市大脑”也随之进入了迭代升级的关键阶段。

       “城市大脑”3.0版本的迭代升级可谓紧锣密鼓：每周一会、挂图作战，各部门单位30余个技术团队、180多名工作人员，开展了18次专题研究。最终，3.0版本于7月1日正式上线运行，在治理要素、平台体系、运行体征、智能应用、协同监管上实现了五大提升，努力打造更精细、更完善、更科学、更智慧、更高效的“一张网”。到目前为止，“城市大脑”已建设了73个应用场景，涉及部门16家。

       一网管全城

       进入今年汛期时，面对梅雨期较长，对流性天气强度大、频次高的气象特点，浦东应急管理局结合“一网统管”浦东“城市大脑”的建设推进，全新迭代升级了防汛防台指挥模块，实现汛期智能预测预警，全力做好防汛防台工作，确保人民群众生命和财产安全，确保城市安全运行。

       今年7月，《上海市生活垃圾管理条例》实施一周年。为了更好地推动辖区垃圾分类工作，引导商户、村居民自觉分类投放垃圾，浦东城管执法局充分利用“城市大脑”街面秩序管理平台，开展垃圾分类宣传工作和专项整治行动，用“分色管理”“动态监管”手段进一步提升垃圾分类实效，为垃圾分类执法减负。

       社区是城市治理的“最后一公里”，在今年疫情防控工作中发挥了至关重要的作用。这中间，“城市大脑”的居村联勤联动微平台功不可没。随着“城市大脑”迭代升级，浦东“一网统管”平台逐渐覆盖到居村一线、延伸到百姓身边，实现了从“区中心到街镇分中心到居村联勤联动站”的三级联动模式，让城市治理在“毛细血管”“神经末梢”可以及时排摸隐患、发现问题、预判预警、快速处置，最大限度地提升人民群众的获得感和满意度……

       进入新时代，浦东又承担起了城市治理现代化的新命题新要求新任务。浦东将坚持以人民为中心的发展思想，以“一网统管”为路径，以“全周期管理”为目标，继续推动浦东城市运行“一网统管”建设和“城市大脑”迭代升级，打造共建共治共享的社会治理共同体，不断助力提升浦东城市治理现代化水平。