浦东市场监管改革走在全国前列

       2013年9月，浦东新区在上海率先试点市场监管体制改革，2014年1月1日正式完成工商、质监、食药监三局合并，成立浦东新区市场监督管理局，开启了构建市场监管新格局的探索之路。后续又并入价格监督检查职能，形成“四合一”综合执法体制。如今，三年过去，浦东市场监管体制改革成效怎样？2017年3月3日，上海社会科学院正式发布《浦东新区市场监管体制改革三年实践评估报告》》（下称《报告》），对此给出了答案。

       《报告》采取民意调查、工作测评、座谈访谈等方法，通过设定并分析三级、41项指标体系，对改革举措等进行了系统分析。

       《报告》指出，三年来，浦东市场监管局探索构建了专业化基础上的综合监管新体制，进行了“放、管、服”全方位的改革创新，探索形成了可复制、可推广的制度创新经验，产生了积极试点效应和社会影响。

       评估项目负责人、上海社科院经济研究所所长沈开艳表示：“浦东市场监管体制改革模式科学、程度深入、成效明显，完成了改革目标，实现了改革初衷，呈现出诸多亮点，走在全国同类改革的前列，也为全市乃至全国深化行政管理体制改革提供了有益参考。”

       监管体制从“分散”到“统一”

       几顶“大盖帽”变成了一顶“大盖帽”，这是市场监管体制改革带给社会公众最直观的感受。从分散到统一，浦东在做的不仅仅是物理上的加减法。

       改革伊始，浦东市场监管局便针对高风险企业推出了“全项彻查”机制。截至2016年底，浦东市场监管局已彻查高风险食品企业157家，发现并督促整改食品安全隐患等问题851项，有效促进了安全风险防控和企业自律规范。

       上海珍鼎餐饮服务有限公司曾是“全项彻查”的对象之一。其负责人坦言，以前食药监、工商、物价等部门分别到企业检查，现在一次开展综合检查，不但要查餐饮各环节，还要查广告等其他事项，执法人员更严格、更专业、要求也更高，食品企业都“有点怕”，也迫使企业多学点法律法规，主动加强内部管理。

       浦东市场监管局副局长吴伟平认为，“全项彻查”正是浦东市场监管体制改革产生“化学”反应的一个缩影。如今不管开展哪项工作，相关人员的头脑中都已经有综合行政执法概念，考虑怎样推进工作更加快捷有效，如何才能更好地体现综专结合的改革效应，实现加大重点、薄弱环节监管力度，化解重复、多头监管问题的改革初衷。

       大刀阔斧的精兵简政、夯实基层，不仅加强了监管力度，也填补了“最后一公里”的监管空白。三年来，浦东市场监管的主要数据呈明显增长态势。

       政府角色从“守门”到“守夜”

       市场规模无限，而监管力量有限。这一客观事实正不断迫使各级政府加快政府职能转变，探索政府职能进一步向有限政府、责任政府转变，从当好市场的“守门人”向“守夜人”转变。

       浦东市场监管局三年改革经验可大致总结为“放、管、服”三字。“放”，指放开市场准入条件。激发市场活力，需要更加宽松、便利的准入环境。浦东市场监管局不断深化商事制度改革，强化简政放权，先后推出注册资本实缴制改认缴制、市场准入便利化“双十条”措施、证照分离改革、企业名称登记改革、“只说Yes不说No”的窗口无否决权机制等39项市场准入创新举措。

       “放”的前提，是“管”的保障。当好市场“守夜人”，重头戏必须在事中事后监管。浦东市场监管局想到的办法，是发挥社会诚信力量、依托现代化技术等手段，创新信用监管、智慧监管、协同监管机制方法。

       “放”“管”之余，“服”则更加强调高效服务与监管并重。比如，2015年，浦东市场监管局在全国率先试点高风险行业特种设备安全风险第三方评价新机制，引入具有相应资质的社会第三方机构开展特种设备安全风险系统评价，建立隐患清单和整改清单。业内人士认为，对于高危行业企业，安全是他们运营中的头等大事。引入第三方机构为其服务，不论是对政府或企业，都是一举两得。

       改革效应从“盆景”到“苗圃”

       三年来，浦东市场监管局先行先试改革创新举措共计97项，其中85%形成了各个层面的制度文件，近40%已在全市乃至全国复制推广。

       市场监管体制改革和自贸试验区建设等各项叠加效应，推动了企业发展进入快车道。2014年至2016年三年间，浦东新区共新设各类企业141430户，与之前三年相比增幅达到213.3%。上海社科院的调查中，企业普遍认为，改革让企业投资创业成本更低、效能更高，有利于企业发展；消费者也认为，改革后市场安全监管力度得到加强，诉求处置得到优化。

       “在评估浦东市场监管体制改革成效和影响的同时，我们也梳理了改革中存在的瓶颈和问题。”上海社科院经济研究所课题组成员陈建华透露，主要是市场监管任务重与监管力量不足的矛盾较为突出，执法队伍业务建设和文化建设还需不断深化等。对此，参与评估的专家提出了深化顶层设计、推进科学治理，构建主体自律、行业自治、社会监督、政府监管“四位一体”新格局等建议。

吴伟平表示，下一步浦东市场监管局将加大队伍素质建设，深化管理架构从垂直向扁平转变，使得监管执法队伍更加适应互联网等新经济形态，尤其是对贸易、物流、金融结算等跨界融合企业的服务与监管，将形成各类多元共治、互动民主、多方参与的措施。