上海自贸试验区以一流党建促一流改革推进浦东二次创业

       
构建开放型经济新体制 探索区域经济合作新模式 建设国际化营商新环境

      “推出‘零干预’动态单耗核销制度后，企业库存差异认定时间从原来一两个月减少到一天，企业库存差值从百分之五缩小到千分之六。” 上海自贸区海关加贸处“专员”邬润生说到。“后来，这项举措变成了自贸区创新监管服务措施之一的‘工单式’核销。”
      随着中国上海自由贸易试验区建设大幕的拉开，这名青年党员发现，工作生活正发生变化：“改革”变成了一项急迫任务。“制度创新”，是摆在上海自贸试验区面前的头道任务。但制度创新不仅仅是一纸条文变化，背后凝聚着每个部门、每个个体的创新实践。
      建设中国（上海）自贸试验区是***、***作出的重大战略决策，******强调指出，上海自由贸易试验区是块试验田，要播下良种，精心耕作，精心管护，期待有好收成，并且把培育良种的经验推扩开来。
      上海自贸区建设是国家战略的创举，没有先例可循，自贸区党建同样是新领域的垦荒：党建工作如何去主动适应、服务和保障自贸区改革创新的需要？如何去凝聚社会改革共识、形成制度创新的合力？如何以党建创新来引领政府职能转变？一系列问题，亟需研究解决。

自贸区制度创新呼唤党建创新
      2013年9月29日上海自贸区挂牌。作为深化改革的“试验田”，各类改革创新，如火如荼。但对于自贸区党建，质疑与挑战纷至沓来。
      扩区前，28.78平方公里辖区内，聚集2万余家各类企业，其中80%是外资，近30万名员工。这其中，非公有制企业和新社会组织党组织仅有106个，占企业的0.5%，党员3100余人，占职工的1.1%。
       “自贸区就是境内关外，党建有必要吗？”、“自贸区党建开展太难，依赖行政资源力量无法开展！”——类似言论，在社会上、甚至在学术圈都大肆流传。
        “自贸试验区是特殊监管区，又实行管委会组织体制，党建工作的统一性和区县相比先天不足。这并不表示党建在此区域内不重要。恰恰相反，这些体制有别、条线不一、隶属各异的机构和组织，更需要党的政治引领，实现党组织资源优势的最大化，为试验区推进试点工作提供坚实保障。” 原上海自贸区管委会党组副书记、综合党委书记王辛翎表示。
      自贸区挂牌之初，自贸区管委会党组同时成立，原上海保税区综合党委更名为上海自贸区综合党委。

搭建协同议事平台   实行党群团工作同步运行机制
      “扩区前，这里是无行政主管区域，首先要搭建一个大家协同议事的平台。自贸区党建对应着开放型经济新体制。大家不管隶属、体制，同属自贸区‘大家庭’的一分子”。自贸区综合党委副书记王洪向记者介绍，原自贸区管委会党组牵头建立了区域党建工作联席会议。
联席会议为“制度创新”提供“头脑风暴”的平台。
      “制度创新、消除壁垒不能靠闭门造车。”上海海关作为创新监管制度的主要部门之一，一开始就遇到怎么改、改什么的问题。这样的问题，不止海关一家。加强知识产权保护、新投资贸易规则制订、国际规则适应等方面的制度创新，涉及不少职能部门。一次联席会议上，大家讨论到自贸区实施“负面清单”管理存在的观念、能力问题。各成员单位均感到此事迫切。会上形成决定，联合区域内海关、国检、边检、工商、税务等行政和监管单位，开展“同在自贸区，通力优环境”活动。活动中，不少部门开门纳谏，负责人现场办公，为企业解决问题。
        “事中事后”监管，也离不开区内各主体参与。“区域效能服务参议员”、“社会参与委员会”、劳模创新工作室（优秀团队）合作联盟，都是党建联席会议的产物。根据效能评议，外高桥检验检疫局全面实施了外高桥港区提单无纸化电子申报、电子放行，突破人工签章放行的传统模式，大大节约了企业口岸通关的时间。
      此外，自贸区借鉴国际通行规则，整合各种群团组织和工作资源，实行机构同步设置、人员交叉任职、工作同步开展的运作机制，实行党组书记和工会主席“一肩挑”或交叉任职。

支部建在“行业”，互联互动
      自贸区成立以来，企业数量不断增加、属性愈加复杂、党组织覆盖和工作覆盖开始出现“真空地带”，不同性质企业间也缺乏有效互动和资源整合的平台。
      如何补这个“真空”？党总支建在“行业”上，把党建工作建在自贸区内最有活力的脉搏上。
      “我们建了几个行业‘微信群’，将支部书记拉在一起，家门口的党建平台，企业尝到了甜头。”王洪说到。据介绍，目前自贸区综合党委在制造加工、国际贸易、航运物流、科技研发、金融文化等五个企业较为集中的行业设立了党总支。
党组织的介入，行业内外正发生一系列“连锁反应”。
      前段时间，克模塑胶急需大吨位设备，公司到处找供应商。后来我通过微信群发出需求信息，很快就有了回音。”克模塑胶公司党支部书记王黔说，线上一聊发现，仅半个月，双方就达成协议，现在已开始供货，比原计划提前了一周。”
      这样的案例不是少数。在自贸区，不少企业虽然有着“供应链”的上下关系，但近在咫尺却不相识。然而有了党建平台的牵线搭桥，通过互联互动实现互通有无、互补优势。
      “自贸区相关制度是否和自己相关，企业没有全面接触的渠道，只能靠打电话，有时打哪个窗口都摸不着头脑。这个问题通过行业党总支得到了解决。” 药明康德党总支副书记林文斌说到。“行业”党总支还提升了企业的“话事”能力。成立于去年10月的贸易行业党总支覆盖了近200家国际贸易企业。近期他们收集了行业内关于贸易便利化呼声较为强烈的100多个问题，主动对接海关等部门的党组织，由此推动了“关检联动”、“先进区后报关”、“批次进出，集中申报”等贸易监管便利化制度的创新。
      “打破传统行业党建内循环模式，主动对接和利用外部源头活水，这是 ‘体内自我循环’向‘体内外大循环’的拓展。”王洪说。

扩区“2.0时代”， 不断深化拓展各片区党建服务
      2015年4月27日，上海自贸试验区正式扩展至陆家嘴、张江、金桥、世博等片区。结合“四个中心”和具有全球影响力的科技创新中心建设，党建如何服务更大区域？上海自贸试验区悄然走出了一条以制度创新推动全面深化改革的新路径。
        浦东新区区委认为，自贸区扩区是浦东落实全面深化改革和扩大开放的重要机遇，外高桥有大量监管部门、口岸单位，陆家嘴有“一行三会”，张江有高水平的科研院所、研究机构等，可以通过区域化党建联席会议搭建平台、设计渠道，使驻区单位的优质资源更好地服务于自贸区建设。
      浦东新区党校党建研究中心主任邱素琴认为，扩区后，既要实现各片区党建联动，也要深化各区域的党建特色。陆家嘴、张江、金桥等区域，原本也探索了不少区域党建的好经验。
      在陆家嘴金融贸易开发区，为满足金融城非公企业党员和员工的多元化需求的“金领驿站”经过一年的有益探索，正积极发挥阵地作用，着力打造金融城区域党建联盟，已成陆家嘴白领的心灵家园。
      在张江园区，作为***批准的国家自主创新示范区，张江正加快形成国家自主创新示范区、自贸试验区“双自联动、政策叠加”的乘数效应，自贸区的复制推广也正在更广的范围内“换挡加速”。 根据“产业相关、地域相邻、资产相连”原则，园区党组织划分为9片，建立片区党组织，并形成了支部建在产业链上、建在项目上、建在生产流水线上、建在科研创新团队里等新型的组织模式。
      在金桥开发区，“吴慧芳工作法”正发挥先进典型的辐射作用，创新开发区党群联动新成果。
      在世博地区，正着力打造包括区域内各开发主体、入驻央企、民企在内的党建大联盟，将各类辖区资源纳入党建联建大平台，以区域化党建推动建立公共治理新架构。
      “改革是浦东的命根子，浦东天生爱改革，也善于改革。自贸试验区的改革创新为浦东二次创业和党的建设，提供了难得机遇。”浦东新区区委书记沈晓明如是说。（特约通讯员 董志雯）