绿水青山不断生长建设用地腾挪优化上海晒出国土资源最新最全家底

  每10年开展一次的全国国土调查昨天果熟蒂落，上海正式对外公布历时3年完成的第三次全国国土调查数据。这份上海国土资源利用状况最新、最全的“家底”，是上海制定国民经济和社会发展规划等重要政策举措的基本依据，将为上海全面实施2035总体规划照亮前路。

  调查更精细更全面

  相比前两次国土调查，这一次调查的精细化水平大幅提升。据上海市规划和自然资源局介绍，上海第三次全国国土调查采用了航空摄影遥感获取的最新0.1米高分辨率航空正射影像开展内业调绘，优于国家下发的0.5米分辨率卫星影像。

  在新技术的支持下，综合确定的上海市建设用地、农用地、未利用地最小上图面积分别精细到只有100平方米、300平方米和400平方米。这一次调查的内容也更加全面，原有的二级土地分类（末级类59个）拓展为三级土地分类（末级类138个）。其中，湿地是此次调查新增的一级地类。

  此次公布的数据以2019年12月31日为标准时点，主要涉及7种土地分类。数据显示，截至2019年底，上海的耕地为2429670亩，园地为225982.5亩，林地为1226882.1亩，湿地为1090733.7亩，城镇村及工矿用地为4342493.85亩，交通运输用地为512235.45亩，水域及水利设施用地为2870036.4亩。

  严守耕地逐步优化布局

  在城市发展和生态建设双重压力下，严守市民的“米袋子”和“菜篮子”并不容易，但上海在保护耕地上不遗余力、毫不动摇。第三次全国国土调查数据显示，自2009年以来，上海通过土地整治补充耕地34万亩，并通过土地综合整治、高标准农田建设等举措，使全市耕地质量显著上升，达到全国中上游水平。截至2019年底，上海耕地规模243万亩，与“上海2035”规划目标相比仍有一定的余量。

  目前，上海以最新调查数据为基础，划定了202万亩耕地保护空间（含150万亩永久基本农田、3万亩部管储备地块、49万亩市管储备地块），对该部分耕地实施最高等级的严格保护，严格限定允许占用类型，严格规范补划和审批程序，并压实各级党委和政府耕地保护目标责任，把永久基本农田保护目标任务带位置逐级分解下达，作为刚性指标严格考核。

  上海还出台文件要求完善设施农业用地管理、促进设施农业健康发展，在保护耕地的基础上，助力大都市现代农业发展。未雨绸缪，上海已结合现状耕地和补充耕地潜力空间，划定新增耕地的重点空间，引导今后的耕地进一步集中；通过大力推进全域土地综合整治，逐步优化耕地布局；持续推进低效建设用地减量化，腾挪用地空间，增加补充耕地面积。

  生态“家底”日益丰厚

  10年间，上海的生态环境也在不断改善，可持续“家底”日益丰厚。第三次全国国土调查数据显示，2019年底与2009年底相比，上海生态功能较强的林地、河流水面、湖泊水面、湿地等地类较2009年合计净增加了58万亩。

  截至2019年底，上海内陆滩涂和沿海滩涂分别占湿地面积的57.17%和42.38%；河流水面（包含长江河口零米等深线以上的水域）达2171002.8亩，占水域及水利设施用地总面积的75.***%；林地达1226882.1亩，其中乔木林地和竹林地分别占29.34%和2.***%。

  上海多个自然禀赋并不优越的区域正通过后天努力奋起直追。数据显示，上海92%的耕地分布在崇明区、浦东新区、金山区、奉贤区、青浦区、松江区；87%的园地分布在崇明区、浦东新区、奉贤区、金山区、青浦区；72%的林地分布在崇明区、浦东新区、奉贤区、青浦区；97%的湿地分布在崇明区、岛屿岛滩、浦东新区。

  未来，这些“绿水青山”将尊重自然规律，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜水则水”的原则，继续“生长”，并进一步有机融合，形成由水脉、农田、林网组成的复合生态空间，在数量增长的同时，提升生态空间的品质。

  一减一增节约集约用地

  值得注意的是，上海自2014年起落实建设用地“负增长”目标、全面实施“198”低效建设用地减量化，到去年底，已盘活70多平方公里，但第三次全国国土调查数据显示，上海建设用地总量较第二次全国国土调查结果增加了165平方公里。

  “建设用地的增加与经济社会发展的用地需求总体相适应，要辩证看待这一减一增，没有减，增的会更多。”上海市规划和自然资源局负责人表示，上海土地资源紧张，恰恰是受益于近年来坚持最严格的节约集约用地制度，依靠盘活低效用地，为上海高质量发展腾挪出转型升级的空间，成功把年均建设用地增量控制在10平方公里左右，否则，按照以往年均四五十平方公里的新增建设用地增长速度，又缺乏调整出的存量空间来补充，“天花板”早就破了。

  以第三次全国国土调查数据为基础，上海将继续实施最严格的节约集约用地制度。

  上海市规划和自然资源局表示，目前上海城市开发边界外低效建设用地规模依旧较大，用地布局和结构仍需调整优化，要继续加强规划管控，推进低效建设用地减量化，确保上海重大国家战略实施和五个新城重点区域建设；集约高效利用产业用地，明确高质量产业用地的绩效标准，建立产业绩效和资源利用效率评价制度，鼓励土地混合利用；按照规划引领、统筹推进、政府推动、市场运作、数字赋能、绿色低碳、民生优先、共建共享的原则，盘活存量建设用地，推动城市更新。